南平市關(guān)于切實(shí)加快清理拖欠工程款工作的通知

各縣(市、區(qū))人民政府，市直有關(guān)單位：

自2004年國(guó)務(wù)院部署開(kāi)展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作以來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院、省政府的要求，認(rèn)真開(kāi)展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作，取得了階段性成效。截止今年四月底，全市建設(shè)領(lǐng)域共清理拖欠工程款8605.96萬(wàn)元，清欠率達(dá)50.41%.但由于拖欠工程款問(wèn)題涉及面廣，原因復(fù)雜，我市各縣(市、區(qū))清理工作開(kāi)展不平衡，實(shí)現(xiàn)全面清欠預(yù)定目標(biāo)的，任務(wù)仍十分艱巨。為認(rèn)真貫徹陳蕓副省長(zhǎng)2005年2月16日對(duì)清欠工作的批示精神，切實(shí)加快我市清欠工作，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)作如下通知：

一、統(tǒng)一思想，明確清欠工作目標(biāo)要求

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立責(zé)任政府、誠(chéng)信政府形象的高度，充分認(rèn)識(shí)清欠工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)清欠工作的責(zé)任感和緊迫感，將清欠工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。

按照國(guó)務(wù)院和省政府要求，清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的主要目標(biāo)是：對(duì)2003年年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款，要在2006年底前前完成清欠任務(wù)。其中：2005年上半年對(duì)政府拖欠工程款要清償70%，2005年底前政府拖欠工程款要基本做到財(cái)務(wù)結(jié)清，其他項(xiàng)目拖欠工程款在2005年底前要清償70%;2006年底以前基本完成各項(xiàng)清欠任務(wù)。同時(shí)要求建設(shè)立長(zhǎng)效機(jī)制，防止在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目發(fā)生新的拖欠工程款。

圍繞上述目標(biāo)，對(duì)已竣工項(xiàng)目拖欠工程款的清理工作標(biāo)準(zhǔn)是：一是財(cái)務(wù)結(jié)清，即建設(shè)單位或項(xiàng)目法人已經(jīng)償還拖欠工程款的;二是合法結(jié)清，即雙方經(jīng)過(guò)協(xié)商，簽訂還款合同并經(jīng)過(guò)公證的(進(jìn)入司未能程序的除外);三是已進(jìn)入仲裁或司法程序，經(jīng)過(guò)判決并執(zhí)行的;四是中央有關(guān)部門(mén)及省人民政府有明確政策規(guī)定，可對(duì)拖欠工程款予以核銷，或經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核核減，以及社會(huì)中介(承發(fā)包雙方認(rèn)可)認(rèn)定應(yīng)予以核減的工程拖欠款。

二、務(wù)求實(shí)效，加大清欠工作力度

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有清欠機(jī)構(gòu)作用。各縣(市、區(qū))政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，及時(shí)掌握清欠工作動(dòng)態(tài)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓落實(shí)，對(duì)難度大、問(wèn)題復(fù)雜的項(xiàng)目及時(shí)牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)解決，推進(jìn)工作進(jìn)展，確保完成清欠任務(wù)。各級(jí)政府清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮清欠機(jī)構(gòu)作用，由清欠辦牽頭，定期召開(kāi)清欠工作局際聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)清欠工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步細(xì)化摸清目前尚欠項(xiàng)目拖欠情況，特別是拖欠項(xiàng)目資金拼盤(pán)情況，分析原因，按照分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待和誰(shuí)拖欠誰(shuí)償還的原則，分別采取有效措施，切實(shí)推進(jìn)清欠工作。

(二)落實(shí)任務(wù)分解，建立清欠工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政論要按照拖欠項(xiàng)目情況進(jìn)行分工，將清欠任務(wù)分解到各部門(mén)，建立層層清欠工作目標(biāo)責(zé)任制，按照我市的清欠工作總體目標(biāo)和清欠標(biāo)準(zhǔn)，分階段對(duì)清欠工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，并將考核情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行通報(bào)。市政府按目標(biāo)責(zé)任制每半年對(duì)各縣(市、區(qū))組織考核，并將考核情況向全市通報(bào)。要按照目前尚欠項(xiàng)目情況和分工，將項(xiàng)目分解給所屬部門(mén)，由各部門(mén)按責(zé)任制分別組織召開(kāi)拖欠項(xiàng)目業(yè)主專題會(huì)議，由拖欠項(xiàng)目業(yè)主與被欠單位雙方核對(duì)清欠情況，研究解決拖欠款方案，提出清欠措施，并由清欠責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督清欠工作情況。對(duì)拒不按國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)文件精神積極配合的項(xiàng)目業(yè)主，市直有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區(qū))政府要將其列入“拒不配合清欠工作”的黑名單，記入信用檔案，同時(shí)各審批部門(mén)在項(xiàng)目審批程序上要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)有拖欠的項(xiàng)目業(yè)主的新上項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，不予審批。

(三)嚴(yán)格責(zé)任追究，重點(diǎn)解決好政府工程款拖欠問(wèn)題。政府建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)影響大，其拖欠工程款不僅項(xiàng)目多、比重大，而且時(shí)間緊、要求嚴(yán)，是全面完成清欠目標(biāo)的關(guān)鍵。為此，各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)責(zé)任，積極采取措施完成清欠任務(wù)。對(duì)于各級(jí)政府財(cái)政投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金償還;對(duì)于政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠工程款由各出資人分別償還。按照誰(shuí)欠款誰(shuí)償還的原則，由負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理的單位組織清理工作，確有困難的，經(jīng)審計(jì)后，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的資金渠道采取不同辦法解決;對(duì)于機(jī)關(guān)、部門(mén)拖欠工程款的項(xiàng)目，按資金拼盤(pán)情況誰(shuí)拖欠誰(shuí)償還的原則進(jìn)行清欠，屬財(cái)政投資的部分由財(cái)政統(tǒng)籌清欠，屬機(jī)關(guān)、部門(mén)自籌的部分由機(jī)關(guān)部門(mén)自籌解決，包括資產(chǎn)變現(xiàn)等方式籌措清欠資金。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，對(duì)耽誤清欠工作的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的責(zé)任。

(四)督促項(xiàng)目結(jié)算，支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款。對(duì)2003年底前竣工未結(jié)算項(xiàng)目，逾期未結(jié)算且沒(méi)有進(jìn)入司法唾棄的要進(jìn)行通報(bào)，市直有關(guān)部門(mén)和縣(市、區(qū))政府、有關(guān)部門(mén)要將有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單列入“拒不配合清欠工程”黑名單，記入信用檔案;對(duì)拒不結(jié)算，惡意拖欠的項(xiàng)目單位，依法追究相關(guān)責(zé)任。要支持司法機(jī)關(guān)清理拖欠工程款，已通過(guò)訴訟程序進(jìn)入執(zhí)行階段的拖欠工程款，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要配合、支持人民法院對(duì)判決的執(zhí)行。政府在執(zhí)行中對(duì)建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價(jià)處理時(shí)，地方房地產(chǎn)管理部門(mén)要給予配合。對(duì)因建設(shè)單位破產(chǎn)等特殊原因，致使拖欠工程款成為“死帳”等問(wèn)題，由有關(guān)部門(mén)和政府結(jié)合實(shí)際情況，研究妥善解決的辦法。

三、標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制，防止產(chǎn)生新的拖欠

(一)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目資金管理。各級(jí)發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要密切配合，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來(lái)源、籌措方式，確保落實(shí)。政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門(mén)要按年度投資計(jì)劃、工程建設(shè)預(yù)算、合同約定和工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程管理，防止因建設(shè)單位超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，出現(xiàn)超概算和配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。

(二)嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)和工程款擔(dān)保管理。對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位，各級(jí)建設(shè)行政管理部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行建議工程合同保證擔(dān)保的若干規(guī)定(試行)》，在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，必須向施工企業(yè)提交由銀行、擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)提供的工程款支付保證擔(dān)保。同時(shí)，施工企業(yè)也應(yīng)對(duì)等提交擔(dān)保。

(三)加強(qiáng)對(duì)帶資施工行為的管理。建設(shè)單位發(fā)包時(shí)，確需施工總承包企業(yè)帶資施工的必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出需帶資的數(shù)額、償還方式、利息和期限等。超過(guò)合同約定期限，建設(shè)單位仍不償還的當(dāng)事人可通過(guò)仲裁或司法途徑解決。政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)帶資建設(shè)。對(duì)在政府投資項(xiàng)目中帶資施工的企業(yè)，銀行不得發(fā)放貸款，帶資企業(yè)也不得要求分包單位墊資。

(四)強(qiáng)化對(duì)履行合同的監(jiān)督管理。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議。合同雙方可根據(jù)實(shí)際情況請(qǐng)公證機(jī)關(guān)對(duì)合同進(jìn)行公證，以保證當(dāng)事人雙方履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)“黑白合同”。凡建設(shè)單位未按期支付工程款的，施工單位可以放慢施工進(jìn)度或停工，要求建設(shè)單位在規(guī)定期限內(nèi)支付工程款。合同實(shí)行備案制，各級(jí)發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)合同履約過(guò)程的監(jiān)督管理。

(五)嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收結(jié)算及備案管理。工程竣工后，建設(shè)單位和施工企業(yè)要按照《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》和《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算與支付行為。在工程竣工驗(yàn)收備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交按合同約定支付工程款的有關(guān)憑證;達(dá)不到合同比例的，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗(yàn)收備案。

(六)完善工程質(zhì)量保證金制度。要進(jìn)一步規(guī)范工程質(zhì)量保證金制度，建設(shè)單位要按合同規(guī)定合理收取工程質(zhì)量保證金，確定扣留時(shí)間和方式等，杜絕建設(shè)單位以扣留工程質(zhì)量保證金的名義變相拖欠工程款。

(七)加快推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。有關(guān)部門(mén)及各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、房地產(chǎn)行政管理部門(mén)要在2005年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)信用檔案，完善市場(chǎng)監(jiān)控體系建設(shè)，健全信用約束和失信懲戒機(jī)制，規(guī)范各方主體市場(chǎng)行為。對(duì)2004年1月1日后有拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為的施工企業(yè)，要記入企業(yè)的信用檔案，在本地區(qū)政府有關(guān)網(wǎng)站上公布，并在省級(jí)媒體上曝光。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，引導(dǎo)施工企業(yè)自覺(jué)抵制建設(shè)單位的不合理要求。

解決拖欠工程款問(wèn)題是執(zhí)政為民的一項(xiàng)重要工作，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于清理拖欠工程款的工作部署，結(jié)合實(shí)際研究制訂有利于解決拖欠工程款問(wèn)題的新方法、新機(jī)制，積極開(kāi)展工作，確保我市清欠目標(biāo)的全面完成。

二○○五年五月十九日

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