1、 信息閉塞導(dǎo)致謠言產(chǎn)生
很多傳播學(xué)者和危機(jī)管理學(xué)者都有一個(gè)共識(shí)，即“謠言止于信息公開(kāi)”。謠言之所以能盛行，有很多原因，個(gè)人的心理狀態(tài)、社會(huì)環(huán)境狀況、政治環(huán)境因素等對(duì)謠言的流行都負(fù)有責(zé)任而信息閉塞、渠道堵塞是謠言盛行的一個(gè)很大原因。人們生活在社會(huì)中，就不可避免地要接觸各類信息，通過(guò)對(duì)信息的分析判斷自己的生活狀況，并給出決策。當(dāng)信息渠道封閉、信息交流不再通暢的時(shí)候，人們出于對(duì)信息缺乏的恐慌，就會(huì)編造謠言，相互流傳，以緩解自己的不安情緒，同時(shí)表達(dá)自己的不安。
2、 網(wǎng)絡(luò)謠言傳播具有多渠道性
網(wǎng)絡(luò)謠言生于虛擬世界，但由于主流媒體的傳播，使網(wǎng)絡(luò)謠言接觸到更多受眾，因此被人們認(rèn)為是事實(shí)。若謠言起于網(wǎng)絡(luò)且只由網(wǎng)絡(luò)傳播，就不會(huì)造成相同的影響。但若網(wǎng)絡(luò)謠言被主流媒體當(dāng)成新聞來(lái)報(bào)道，則謠言便可能發(fā)展成公司或組織在信心和信譽(yù)上的危機(jī)。
謠言，指的是沒(méi)有相應(yīng)事實(shí)基礎(chǔ)，卻被捏造出來(lái)并通過(guò)一定手段推動(dòng)傳播的言論。網(wǎng)絡(luò)謠言，是指通過(guò)網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)（例如郵箱、聊天軟件、社交網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)論壇等）而傳播的沒(méi)有事實(shí)依據(jù)帶有攻擊性，目的性的話語(yǔ)。
散布謠言會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，當(dāng)前借用于網(wǎng)絡(luò)散布謠言，比口傳謠言的危害更為嚴(yán)重，這種是非不明善惡不辨的惡意行徑，不僅嚴(yán)重干擾了人們的網(wǎng)上活動(dòng)破壞了網(wǎng)絡(luò)的信譽(yù)，而且也嚴(yán)重地威脅著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展，下面介紹幾種散布恐怖事件謠言的危害有：
1、 散布恐怖事件謠言不僅影響了未成年人的思維方式，和對(duì)事物的認(rèn)知態(tài)度。而且會(huì)使未成年人喪失思考的能力，降低求知欲望，甚至?xí)`導(dǎo)未成年人走向犯罪道路。
2、 散布恐怖事件的謠言，會(huì)破壞家庭團(tuán)結(jié)，師生關(guān)系以及社會(huì)和諧。
行為人在主觀上表現(xiàn)為故意，過(guò)失實(shí)施上述行為的，不構(gòu)成本行為，行為人的動(dòng)機(jī)具有多樣性，有的是為了故意制造社會(huì)混亂，破壞社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，有的是出于報(bào)復(fù)，給某些單位施加壓力，有的是出于精神空虛，為了尋求刺激、看熱鬧，等等。行為人的動(dòng)機(jī)不影響本行為的構(gòu)成，但可以作為給予其處罰輕重的依據(jù)之一。
本行為在客觀上主要表現(xiàn)為散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法擾亂社會(huì)秩序。散布謠言，是指捏造沒(méi)有事實(shí)根據(jù)的謠言并向他人進(jìn)行傳播的行為。如制造將要發(fā)生地震、戰(zhàn)爭(zhēng)的謠言。謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情，是指編造火災(zāi)、水災(zāi)、地震、傳染病爆發(fā)、火警、治安警情等虛假險(xiǎn)情，并向有關(guān)部門報(bào)告的行為。上述行為的客觀后果足以引起群眾恐慌，干擾了國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他單位的正常工作，擾亂了社會(huì)秩序。
1、 刑事責(zé)任：如果散布謠言，構(gòu)成犯罪的，要依據(jù)《刑法》的規(guī)定追究刑事責(zé)任。如編造、故意傳播虛假恐怖信息罪：放射威脅等恐怖信息，或者明知是編造的恐怖信息而故意傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制;造成嚴(yán)重后果的，處五年以上有期徒刑。
2、 行政責(zé)任：有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處五百元以下罰款;情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或五百元以下罰款：散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或以其他方法故意擾亂公共秩序的。
3、 民事責(zé)任：即如果散布謠言侵犯了公民個(gè)人的名譽(yù)權(quán)或侵犯了法人的商譽(yù)的，要承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任。
綜上所述，當(dāng)事人傳播謠言，可能面臨三類法律責(zé)任，包括民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任等。其中，發(fā)布傳播謠言行政處罰措施是拘留和罰款。情節(jié)一般的，公安機(jī)關(guān)會(huì)處以五日以下拘留，而情節(jié)比較嚴(yán)重但是未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)會(huì)對(duì)當(dāng)事人處以五日以上十日以下拘留，并處五百元以下的罰款。
1、 個(gè)體工商戶
個(gè)體工商戶是以其個(gè)人或家庭作為經(jīng)營(yíng)主體的，在行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)以公民或個(gè)人進(jìn)行定性處罰。
2、 公民
對(duì)于公民的認(rèn)定，目前都不存在問(wèn)題?！缎姓幜P法》規(guī)定，年滿14周歲的能夠正確辨認(rèn)和控制自己行為的自然人都具有行政責(zé)任能力，都可以成為行政處罰的主體。而對(duì)未滿14周歲的人和精神病人應(yīng)排除在外，不能對(duì)其進(jìn)行行政處罰。
3、 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)
個(gè)人獨(dú)資企業(yè)是一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體。其所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)果都最后歸結(jié)為自然人來(lái)承擔(dān)。因此在行政處罰中應(yīng)當(dāng)將個(gè)人獨(dú)資企業(yè)也認(rèn)定為公民或者個(gè)人性質(zhì)進(jìn)行處罰，而不應(yīng)當(dāng)將其定性為單位、法人或其他組織。
散布謠言是屬于違法行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任，行政處罰的對(duì)象可以是公民，個(gè)體工商戶，也可以是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。年滿14周歲，能夠正常控制自己的行為，具備行政責(zé)任能力的人，都可以成為行政處罰的主體。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人是行政處罰的主要對(duì)象。
