關(guān)于青海省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)辦法

經(jīng)2003年11月18日省人民政府第5次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年2月1日起施行。

2003年12月3日

第一章 總則

第一條 為保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡，防治地質(zhì)災(zāi)害，保障社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)遺跡的保護(hù)、利用，防治地質(zhì)災(zāi)害活動，適用本辦法。

第三條 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)與開發(fā)、利用相結(jié)合，堅(jiān)持誰利用誰保護(hù)、誰受益誰出資、誰破壞誰治理恢復(fù)的原則。

地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)與水土保持相結(jié)合，將工程防治措施與生物保護(hù)措施相結(jié)合，實(shí)行綜合治理。

第四條 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一管理，分級、分部門負(fù)責(zé)。

省人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督工作。州(地、市)、縣(市、區(qū))人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作。

建設(shè)、環(huán)保、交通、林業(yè)和水利等有關(guān)行政主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。

第五條 鼓勵公民、法人和其他組織捐助、投資地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治。

公民、法人和其他組織有保護(hù)地質(zhì)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報(bào)破壞地質(zhì)環(huán)境、誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的行為。對地質(zhì)災(zāi)害前兆信息應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾驀临Y源等有關(guān)行政主管部門。

第六條 各級人民政府、國土資源等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)向社會宣傳地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治的科學(xué)知識，使公眾掌握避險(xiǎn)防災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)的基本方法。對在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績的公民、法人和其他組織，給予表彰獎勵。

第二章 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)利用規(guī)劃

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)利用規(guī)劃，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。跨行政區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)利用規(guī)劃，由其共同的上一級人民政府的國土資源行政主管部門編制。

第八條 地質(zhì)環(huán)境保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地質(zhì)遺跡利用和保護(hù)、地質(zhì)環(huán)境勘查、監(jiān)測、治理等內(nèi)容。

第九條 各級人民政府及有關(guān)行政主管部門在審批涉及地質(zhì)環(huán)境保內(nèi)容的有關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級國土資源行政主管部門的意見。

第三章 地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與保護(hù)

第十條 從事生產(chǎn)、建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、防止誘發(fā)、加重地質(zhì)災(zāi)害。

從事地質(zhì)災(zāi)害治理的建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)對已存在的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情進(jìn)行監(jiān)測，制定應(yīng)急防治措施。

第十一條 工程建設(shè)單位、礦業(yè)權(quán)人對工程建設(shè)、礦山開采活動所損壞的地質(zhì)環(huán)境履行恢復(fù)責(zé)任，向工程所在地縣級以上人民政府國土資源行政主管部門報(bào)送地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保護(hù)年度報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。

第十二條 開采油氣資源，液體鹽礦和地下熱水、礦泉水等資源的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，并按規(guī)定向省國土資源行政主管部門報(bào)送監(jiān)測資料。

第十三條 縣級以上人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情及時(shí)預(yù)報(bào);建立地下水資源開發(fā)利用水量水質(zhì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防止地下水的過量開采與污染。

省國土資源行政主管部門所屬地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省重大地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情、重要流域、主要城鎮(zhèn)地下水水情和全省地質(zhì)遺跡及重點(diǎn)礦山等地質(zhì)環(huán)境資源保護(hù)與利用的監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，并對州(地、市)的地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。

第十四條 省國土資源行政主管部門根據(jù)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測資料，發(fā)布年度地質(zhì)環(huán)境公報(bào)。

第十五條 縣以上人民政府負(fù)責(zé)公告本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)遺跡保護(hù)名錄，同級國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)遺跡保護(hù)工作。

下列地質(zhì)遺跡應(yīng)當(dāng)保護(hù)：

(一)有重大觀賞或科研價(jià)值的地質(zhì)地貌景觀;

(二)有重要價(jià)值的地質(zhì)剖面或構(gòu)造形跡;

(三)有重大科研價(jià)值的古人類遺址或古生物化石及其產(chǎn)地;

(四)有特殊價(jià)值的礦物、巖石及其典型產(chǎn)地;

(五)有典型和特殊意義的水體資源或地質(zhì)災(zāi)害遺跡;

(六)其他需要保護(hù)的地質(zhì)遺跡。

第十六條 對具有國際、國內(nèi)或區(qū)域性典型意義的地質(zhì)遺跡，可以按照《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，建立地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)或者地質(zhì)公園。

第四章 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估

第十七條 制定城市、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、國土綜合開發(fā)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，以及有可能誘發(fā)對社會、經(jīng)濟(jì)影響較大的地質(zhì)災(zāi)害的工程建設(shè)，或在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的建設(shè)施工，事前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。評估結(jié)果不符合工程建設(shè)用地條件的，不予辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

第十八條 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估技術(shù)要求進(jìn)行，評估結(jié)果向省國土資源行政主管部門備案。評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家地質(zhì)資料匯交規(guī)定匯交。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估機(jī)構(gòu)對出具的評估結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。

第十九條 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，具備專門的技術(shù)設(shè)施、設(shè)備。

第五章 地質(zhì)災(zāi)害防治

第二十條 縣級以上人民政府國土資源等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)破壞地質(zhì)環(huán)境，誘發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害的行為和土地生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)隱患點(diǎn)防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

接受檢查的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。

第二十一條 防治自然地質(zhì)災(zāi)害，堅(jiān)持以防為主，避治結(jié)合的方針，實(shí)行誰誘發(fā)誰防治，減少人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查資料或者形成分布規(guī)律，在本行政區(qū)域內(nèi)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，并及時(shí)向社會公布地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的信息資料。

除治理地質(zhì)災(zāi)害工程外，在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止其他工程建設(shè)。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志。

第二十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、政府主管部門管理責(zé)任制、重點(diǎn)隱患監(jiān)測防災(zāi)責(zé)任制，明確具體負(fù)責(zé)部門和責(zé)任人，并把災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的長期監(jiān)測和應(yīng)急防范措施落實(shí)到具體單位和人員。

第二十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入地方財(cái)政預(yù)算。

地質(zhì)災(zāi)害防治資金用于本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查、建立健全群測群防網(wǎng)絡(luò)及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)公民疏散等。

省地質(zhì)災(zāi)害防治資金用于全省地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)和重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)與勘查、治理。

第二十六條 縣級以上國土資源等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)于每年汛期前編制本行政區(qū)域 的年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

省人民政府各建設(shè)工程行政主管部門編制的部門年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)送達(dá)省國土資源行政主管部門。

第二十七條 地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案應(yīng)包括：地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警、預(yù)防重點(diǎn);主要危險(xiǎn)點(diǎn)的威脅對象與范圍;主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)測與預(yù)防責(zé)任人;主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的預(yù)警信號與報(bào)警方式;巡回檢查計(jì)劃;人員與財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、撤離路線及應(yīng)急搶險(xiǎn)措施;災(zāi)情報(bào)告制度等內(nèi)容。

第二十八條 地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情預(yù)報(bào)(專報(bào))或臨災(zāi)預(yù)報(bào)由縣級以上人民政府國土資源等有關(guān)行政主管部門會同省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提出，報(bào)同級人民政府發(fā)布。

群眾監(jiān)測點(diǎn)的險(xiǎn)情(臨災(zāi))預(yù)報(bào)，由縣級人民政府國土資源行政主管部門或者由其委托的組織發(fā)布。

第二十九條 地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)測體系和群測群防網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急防范措施，加強(qiáng)汛期值班，完善險(xiǎn)情巡視制度，做好避險(xiǎn)防災(zāi)工作。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門監(jiān)測站點(diǎn)，設(shè)置專人監(jiān)測。

第三十條 已在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)的單位、組織和村(居)民，應(yīng)當(dāng)組織和加強(qiáng)日常觀測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾驀临Y源等有關(guān)行政主管部門。

當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)和險(xiǎn)情巡視工作，并根據(jù)實(shí)際情況編制異地安置規(guī)劃，制定緊急避讓、撤離和安置措施。

第三十一條 發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府和有關(guān)行政主管部門，應(yīng)按地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案災(zāi)情報(bào)告制度報(bào)告，并迅速趕赴現(xiàn)場組織搶險(xiǎn)救災(zāi)。

災(zāi)害發(fā)生地的有關(guān)單位、公民有責(zé)任向當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)主管部門報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害。

發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害的，當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)在24小時(shí)，最遲不超過48小時(shí)以內(nèi)向上一級國土資源行政主管部門報(bào)告，并同時(shí)向省人民政府和省國土資源行政主管部門報(bào)告。

第三十二條 工程建設(shè)，礦山開采應(yīng)當(dāng)按照地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告要求，采取工程防護(hù)措施防止誘發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害。

處置城鎮(zhèn)生活垃圾和礦山、工程建筑廢渣(尾液)堆填物、其他廢棄物，應(yīng)當(dāng)采取隔離防護(hù)措施，防止誘發(fā)或加重地質(zhì)災(zāi)害，破壞地質(zhì)環(huán)境。

第三十三條 工程建設(shè)、礦山開采造成地質(zhì)環(huán)境破壞或誘發(fā)、加重地質(zhì)災(zāi)害的，以及發(fā)現(xiàn)重大災(zāi)害前兆、隱患的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源行政主管部門報(bào)告，并采取恢復(fù)和治理措施，或者立即采取應(yīng)急疏散避險(xiǎn)減災(zāi)措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大。

第三十四條 下列礦山或采石、取土場應(yīng)當(dāng)關(guān)閉：

(一)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的;

(二)不采取措施保護(hù)地質(zhì)環(huán)境、不實(shí)施地質(zhì)環(huán)境年度恢復(fù)計(jì)劃或?qū)ν恋卦斐蓢?yán)重?fù)p毀的。

需要關(guān)閉的礦山企業(yè)，由縣以上國土資源行政主管部門提出處理意見，并按程序報(bào)批。

第三十五條 對由自然作用形成的，確需進(jìn)行工程治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行治理，受地質(zhì)災(zāi)害威脅的公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)參與治理。 人為造成的地質(zhì)災(zāi)害，由誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和治理費(fèi)用。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任人編制治理方案，并組織有關(guān)部門進(jìn)行治理。

第三十六條 地質(zhì)災(zāi)害治理方案，由縣以上國土資源行政主管部門按照規(guī)定程序?qū)徟?，并對審批意見?fù)責(zé)。治理方案有重大改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批主管部門重新審批。

地質(zhì)災(zāi)害防治工程，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的治理方案施工。地質(zhì)災(zāi)害防治工程竣工，由縣以上國土資源行政主管部門組織驗(yàn)收，并對驗(yàn)收意見負(fù)責(zé)。

禁止侵占、損毀地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施。確須變動、關(guān)閉或者拆除的，應(yīng)當(dāng)征得國土資源行政主管部門的同意。

第三十七條 從事地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理活動，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并對其工作成果或者質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。造成人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令改正，并可處以1000元的罰款。

(一)不進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的;

(二)拒不采取地質(zhì)災(zāi)害防治措施的;

(三)擅自移動、掩埋地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志。

第四十條 破壞地質(zhì)環(huán)境、引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不及時(shí)報(bào)告又不采取治理措施的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令限期治理，并可處以1000元的罰款。

損毀地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)施的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，給予賠償，并可處以1000元的罰款。

第四十一條 國土資源行政主管部門及有關(guān)行政主管部門的工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的;

(二)違反地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，批準(zhǔn)建設(shè)用地或工程建設(shè)的。

第七章 附則

第四十二條 本辦法下列專用詞語的含義是：

地質(zhì)遺跡，是指在地球地質(zhì)演化歷史時(shí)期，形成并保存下來不可再生的，具有重大科研或觀賞價(jià)值的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。主要有：地質(zhì)構(gòu)造、地層古生物化石、地質(zhì)地貌景觀、典型地質(zhì)災(zāi)害遺跡等。

地質(zhì)災(zāi)害，是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)，危害公眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)現(xiàn)象。主要有：崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，是指地質(zhì)災(zāi)害的載體活動征兆明顯，且將可能造成較多人員傷亡和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地質(zhì)災(zāi)害承災(zāi)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，是指具備地質(zhì)災(zāi)害形成的地質(zhì)地貌條件和在自然、

人為等因力作用下，容易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。

第四十三條 地震災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、防御管理和典型地震遺跡的保護(hù)適用專門法律、法規(guī)規(guī)定。

第四十四條 本辦法自2004年2月1日起施行。

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