關(guān)于中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例實施辦法

第一條　根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十七條規(guī)定，為實施《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施辦法。

第二條　本辦法適用于在中華人民共和國的內(nèi)海、領(lǐng)海及其他管轄海域從事石油勘探開發(fā)的任何法人、自然人和其他經(jīng)濟實體。

第三條　國家海洋局及其派出機構(gòu)是實施本辦法的主管部門。派出機構(gòu)包括：分局及其所屬的海洋管區(qū)(以下簡稱海區(qū)主管部門)。海洋監(jiān)察站根據(jù)海洋管區(qū)的授權(quán)實施管理。

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋管理機構(gòu)是主管部門授權(quán)實施本辦法的地方管理機構(gòu)。

第四條　凡在中國管轄海域從事海洋石油勘探開發(fā)者，應(yīng)在實施作業(yè)前將海洋石油勘探開發(fā)位置、范圍報海區(qū)主管部門。并按照“海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護報告表”的內(nèi)容和要求，向海區(qū)主管部門報告有關(guān)情況。

第五條　需使用炸藥震源和其他對漁業(yè)資源有損害的方法進行海洋石油地震勘探作業(yè)時，應(yīng)在開始作業(yè)之前半個月將計劃和作業(yè)海區(qū)報告海區(qū)主管部門，并采用有效的技術(shù)措施，最大限度地減少對資源的損害或影響。

第六條　從事海洋石油開發(fā)者應(yīng)在編制油(氣)田總體開發(fā)方案的同時，按《條例》第五條規(guī)定的內(nèi)容編報海洋環(huán)境影響報告書，并將經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書送交所處海區(qū)主管部門。

生產(chǎn)中(含試生產(chǎn))的油(氣)田，根據(jù)開采規(guī)模的變化及環(huán)境質(zhì)量狀況，作業(yè)者應(yīng)對環(huán)境影響報告書適時進行補充完善，并報主管部門審查。

第七條　承擔環(huán)境影響評價的單位必須具有從事海洋環(huán)境影響評價的能力，并持有甲級環(huán)境影響評價證書。

第八條　凡在中國管轄海域作業(yè)的固定式和移動式平臺的防污設(shè)備必須符合《條例》第七條規(guī)定的要求，并經(jīng)主管部門查驗證書后，方可作業(yè)。

第九條　為防止和控制溢油污染，減少污染損害，從事海洋石油勘探開發(fā)的作業(yè)者，應(yīng)根據(jù)油田開發(fā)規(guī)模、作業(yè)海域的自然環(huán)境和資源狀況，制定溢油應(yīng)急計劃。

第十條　溢油應(yīng)急計劃包括以下內(nèi)容：

一、平臺作業(yè)情況及海域環(huán)境、資源狀況;

二、溢油風險分析;

三、溢油應(yīng)急能力。

第十一條　作業(yè)者應(yīng)在作業(yè)前將溢油應(yīng)急計劃報海區(qū)主管部門審查。海區(qū)主管部門對溢油應(yīng)急計劃如有異議，可以責令作業(yè)者予以重新制定、修改、補充。

第十二條　作業(yè)者應(yīng)根據(jù)油田開發(fā)規(guī)模、風險分析情況等，配置相應(yīng)的各種應(yīng)急設(shè)備，使其具有處置與油田開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的溢油事故的能力。

第十三條　固定式和移動式平臺及其他海上設(shè)施含油污水的排放，必須符合中華人民共和國頒布的有關(guān)國家標準。

一、機艙、機房和甲板含油污水的排放，應(yīng)符合國家《船舶污染物排放標準(GB3552-83)》。

二、采油工業(yè)污水排放，應(yīng)符合國家《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水排放標準(GB4914-85)》。

三、含油污水在排放前不得稀釋和加入消油劑進行預(yù)處理。

四、采油工業(yè)污水排放時，應(yīng)按《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水分析方法》的要求取樣檢測，并將測得結(jié)果記錄于“防污記錄薄”中。

檢測分析儀器必須是經(jīng)檢驗合格的正式產(chǎn)品。

第十四條　鉆井作業(yè)試油前，作業(yè)者應(yīng)通知海區(qū)主管部門。試油期間，作業(yè)者應(yīng)采取有效措施，防止油類造成污染。

第十五條　使用水基泥漿時，應(yīng)盡可能避免或減少向水基泥漿中加入油類，如必須加入油類時，應(yīng)在“防污記錄簿”上記錄油的種類、數(shù)量;含油水基泥漿排放前，應(yīng)通知海區(qū)主管部門，并提交含油水基泥漿樣品;含油量超過10%(重量)的水基泥漿，禁止向海中排放。含油量低于10%(重量)的水基泥漿，回收確有困難、經(jīng)海區(qū)主管部門批準，可以向海中排放，但應(yīng)交納排污費。

含油水基泥漿排放前不得加入消油劑進行處理。

需使用油基泥漿時，應(yīng)使用低毒油基泥漿;采取有效的技術(shù)措施，使鉆屑與泥漿得到充分的分離;油基泥漿必須回收，不得排入海中;鉆屑中的油含量超過15%(重量)時，禁止排放入海。含油量低于15%(重量)的鉆屑，回收確有困難，經(jīng)海區(qū)主管部門批準，可以向海中排放，但應(yīng)交納排污費。

海區(qū)主管部門可要求作業(yè)者提供鉆井泥漿、鉆屑樣品。

作業(yè)者應(yīng)將鉆井泥漿、鉆屑的含油量、排放時間、排放量等情況記錄在“防污記錄簿”中。

第十六條　一切塑料制品(包括但不限于合成纜繩、合成漁網(wǎng)和塑料袋等)和其他廢棄物(包括殘油

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、廢油、含油垃圾及其殘液殘渣等)，禁止排放或棄置入海，應(yīng)集中儲存在專門容器中，運回陸地處理。

不得在平臺及其他海上設(shè)施上焚燒有毒化學(xué)制品。在平臺上燒毀其紙制品、棉麻織物、木質(zhì)包裝材料時，不得造成海洋環(huán)境污染。

在距最近陸地12海里以內(nèi)投棄食品廢棄物，應(yīng)使粒徑小于25毫米;在此海域內(nèi)排放糞便，須經(jīng)消毒和粉碎等處理。

第十七條　作業(yè)者應(yīng)在重要生產(chǎn)、輸油環(huán)節(jié)采取有效措施，嚴格遵守操作規(guī)程，避免發(fā)生溢油事故。各類儲油設(shè)施、輸油管線應(yīng)符合防滲、防漏、防腐要求。

第十八條　發(fā)生溢油事故時，作業(yè)者應(yīng)盡快采取措施，切斷溢油源，防止或控制溢油擴大。

第十九條　發(fā)生任何溢油事故，作業(yè)者都必須向海區(qū)主管部門報告。報告的主要內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、位置、原因;溢油的性質(zhì)、狀態(tài)、數(shù)量;責任人;當時海況;采取的措施;處理結(jié)果。同時應(yīng)記錄在“防污記錄簿”中，并使用季度報表C“海洋石油污染事故情況報告表”，按季度報海區(qū)主管部門。

第二十條　以下兩種溢油事故發(fā)生時，作業(yè)者應(yīng)在24小時內(nèi)報告海區(qū)主管部門。

一、平臺距海岸20海里以內(nèi)，溢油量超過1噸的;

二、平臺距海岸20海里以外，溢油量超過10噸的。

以下兩種溢油事故發(fā)生時，作業(yè)者應(yīng)在48小時內(nèi)報告海區(qū)主管部門。

一、平臺距海岸20海里以內(nèi)，溢油量不超過1噸的;

二、平臺距海岸20海里以外，溢油量不超過10噸的。

第二十一條　海面溢油應(yīng)首先使用機械回收。消油劑應(yīng)嚴格控制使用，并遵守《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》。

第二十二條　勘探和采油生產(chǎn)作業(yè)完成之后，平臺鉆具、井架、井樁及其他設(shè)施不得任意棄置;對需在海上棄置的平臺、井架、井樁及平臺的有關(guān)設(shè)施，按海洋傾廢管理的規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條　凡進行海洋石油勘探開發(fā)和生產(chǎn)作業(yè)的平臺及設(shè)施，都必須備有“防污記錄簿”和“季度防污報表”，并按要求填寫，按時報海區(qū)主管部門。

平臺作業(yè)時間不足一個季度的，并且在本季度內(nèi)不再作業(yè)的，作業(yè)者應(yīng)于平臺作業(yè)結(jié)束后15日內(nèi)報海區(qū)主管部門。

第二十四條　對超過標準排放污染物的作業(yè)者，海區(qū)主管部門可以責令其繳納排污費。由于設(shè)備和技術(shù)原因，長期達不到標準的，應(yīng)限期治理，在治理期間收取超標排污費。

第二十五條 凡違反《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《條例》和本辦法，按《條例》第二十七、二十八條規(guī)定，海區(qū)主管部門有權(quán)依其情節(jié)輕重和造成海洋環(huán)境有害影響的程度，對肇事者給予警告或罰款。

一、不按《條例》第四條規(guī)定編報海洋環(huán)境影響報告書和造成海洋環(huán)境污染損害的，罰款金額為人民幣10000元至100000元。

二、對作業(yè)者的下列違法行為，罰款金額為人民幣5000元至10000元。

1.不按規(guī)定和海區(qū)主管部門的要求制定或修改溢油應(yīng)急計劃;

2.不按《條例》第七條規(guī)定配備防污染設(shè)施或設(shè)施不合格的;

3.不按本辦法第十三、十五、十六條規(guī)定處理廢棄物和含油污水。

三、對作業(yè)者的下列違法行為，罰款金額為人民幣1000元至5000元：

1.不按本辦法第十九、二十條規(guī)定向海區(qū)主管部門報告溢油事故;

2.不按規(guī)定使用化學(xué)消油劑。

四、對作業(yè)者的下列違法行為，罰款金額為人民幣1000元以下：

1.不按規(guī)定配備“防污記錄簿”;

2.涂改、偽造“防污記錄簿”或記載非正規(guī)化;

3.不按規(guī)定報告或通知有關(guān)情況;

4.不按規(guī)定上報季度防污報表或偽造季度防污報表;

5.不按本辦法第十五條規(guī)定向海區(qū)主管部門提交樣品;

6.拒絕向執(zhí)行檢查任務(wù)的公務(wù)人員提供“防污記錄簿”或如實陳述有關(guān)情況;

7.阻撓或妨礙公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)。

第二十六條　當事人對處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起15日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十七條　凡違反《條例》及本辦

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法，造成公、私財產(chǎn)重大損失或致人員傷亡的，對直接責任人員由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十八條　賠償責任包括：

一、由于作業(yè)者的行為造成海洋環(huán)境污染損害而引起海水水質(zhì)、生物資源等損害，致使受害方為清除、治理污染所支付的費用;

二、由于作業(yè)者的行為造成海洋環(huán)境污染損害而引起受害方經(jīng)濟收入的損失金額，被破壞的生產(chǎn)工具修復(fù)更新費用，受害方因防止污染損害所采取的相應(yīng)的預(yù)防措施所支出的費用;

三、為處理海洋石油勘探開發(fā)引起的污染損害事件所進行的調(diào)查費用。

第二十九條　受到海洋石油勘探開發(fā)污染損害，要求賠償?shù)膯挝弧€人可以根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，向海區(qū)主管部門提出污染損害索賠報告書;參與清除污染作業(yè)的單位和個人，可以根據(jù)《條例》第二十三條的規(guī)定，向海區(qū)主管部門提交索取清除費用報告書。

海區(qū)主管部門對賠償責任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當事人的請求作出調(diào)解處理。當事人對調(diào)解處理不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。涉外案件還可以按仲裁程序解決。

第三十條　請求賠償?shù)脑V訟時效期間為三年，從受害方知道或應(yīng)當知道受油污損害之日算起。

賠償糾紛處理結(jié)束后，受害方不得就同一污染事故再次提出索賠要求。

第三十一條　由于戰(zhàn)爭行為、不可抗拒的自然災(zāi)害或完全由于第三者的故意或過失，雖然及時采取合理措施，但仍不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的，可免除發(fā)生事故的作業(yè)者的責任。

由于第三者的責任造成污染損害的，由第三者承擔賠償責任。

要求免予承擔賠償責任的作業(yè)者，應(yīng)按《條例》第二十四條的規(guī)定，向主管部門提交報告。海區(qū)主管部門對免除責任的條件調(diào)查屬實后，可作出免除賠償責任的決定。

第三十二條　凡在海洋石油勘探開發(fā)中防止海洋污染，保護海洋環(huán)境有成績的單位和個人，海區(qū)主管部門應(yīng)給予表揚和獎勵。

第三十三條　在本辦法中，下列用語含義是：

一、“油類”系指任何類型的油及其煉制品。

二、“內(nèi)?！毕抵割I(lǐng)?；€內(nèi)側(cè)的全部海域，包括：(1)海灣、海峽、海港、河口灣;(2)領(lǐng)海基線與海岸之間的海域;(3)被陸地包圍或通過狹窄水道連接海洋的海域。

三、“應(yīng)急能力”系指溢油應(yīng)急的技術(shù)設(shè)備、通信能力、應(yīng)急組織及職責、實施預(yù)案、海面溢油清除辦法、人員的培訓(xùn)等。

四、“溢油事故”系指非正常作業(yè)情況下原油及其煉制品的泄漏。溢油事故按其溢油量分為大、中、小三類，溢油量小于10噸的為小型溢油事故;溢油量在10～100噸之間為中型溢油事故;溢油量大于100噸的為大型溢油事故。

第三十四條　本辦法由國家海洋局負責解釋。

第三十五條　本辦法自頒布之日起生效①。

注：①　在本辦法第十三條規(guī)定的《海洋石油開發(fā)工業(yè)含油污水分析方法》未頒布前，暫按《石油工業(yè)廢水水質(zhì)監(jiān)測分析方法》執(zhí)行。《海洋石油勘探開發(fā)化學(xué)消油劑使用規(guī)定》由主管部門另行制定。

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