濟(jì)南市關(guān)于貫徹省政府辦公廳文件切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門:

為切實解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2003〕94號文件切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(魯政辦發(fā)[2004]29號)精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好清理和防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題通知如下。

一、目標(biāo)要求

自2004年起，用3年時間全面清理我市建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)形成的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。2004年清理比例要達(dá)到拖欠總額的60%，到2005年要達(dá)到90%，2006年全部清理完畢。2003年底以前形成的拖欠農(nóng)民工工資，要在2004年上半年全部清理完畢。在清理已有拖欠的同時，要健全機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，切實防止發(fā)生新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。

二、主要措施

(一)各級政府要帶頭清理自身拖欠的工程款。對于財政投資項目拖欠的工程款，各級政府要從每年用于建設(shè)的財政資金中劃出一定比例專項用于清欠。對于政府部門和單位自籌資金項目拖欠的工程款，部門和單位應(yīng)負(fù)全責(zé)籌集資金償還，確實無力償還的，報同級政府研究解決，并由同級政府負(fù)責(zé)督促落實。

(二)房地產(chǎn)開發(fā)商及其他社會投資單位要積極清理拖欠的工程款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠工程款清理整頓工作由市拆遷開發(fā)辦牽頭負(fù)責(zé)，建設(shè)領(lǐng)域其他項目拖欠工程款問題由市建委、建管局牽頭負(fù)責(zé)。要督促企業(yè)盡快償還欠款，短期內(nèi)不能償還的，要與被拖欠單位(人員)簽訂還款協(xié)議。必要時，被拖欠單位(人員)應(yīng)主動采取法律手段解決。對解決拖欠工程款不力的企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)記入企業(yè)信用檔案并對其進(jìn)行曝光。

(三)強(qiáng)化手段，嚴(yán)格制約欠款不還行為。凡解決拖欠工程款不力的單位申請新上建設(shè)項目的，計劃、國土部門不得為其辦理項目立項和用地手續(xù)，建設(shè)主管部門不予發(fā)放施工許可證書，金融機(jī)構(gòu)要依法減少或者停止其授信額度。建設(shè)單位竣工驗收前，必須提供建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的支付工程款認(rèn)可證明，否則建設(shè)主管部門不予竣工備案，房產(chǎn)管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明。房地產(chǎn)開發(fā)管理部門在發(fā)放房屋預(yù)(銷)售證書時，必須按進(jìn)度嚴(yán)格審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程款撥付情況，凡有拖欠行為的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。

(四)建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資工作機(jī)制。勞動和社會保障部門要建立解決農(nóng)民工工資問題的快速通道和快速反應(yīng)機(jī)制，實行聯(lián)動辦案、“一站式”服務(wù)，切實做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正，確保農(nóng)民工合法權(quán)益得到保障。建設(shè)管理部門要加強(qiáng)與勞動和社會保障部門的工作聯(lián)動，及時向勞動和社會保障部門通報企業(yè)及工程信息，對因業(yè)主拖欠工程款致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要會同有關(guān)部門采取各種措施，積極協(xié)調(diào)解決。

(五)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)企業(yè)。建設(shè)管理部門和房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要嚴(yán)格審查，對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)，要堅決取消其招標(biāo)、投標(biāo)資格;對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的，要依法降低或取消其資質(zhì)等級。勞動保障部門對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，要依法查處，并將其中拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的案件列為典型案件，堅決曝光一批、依法查處一批。

三、建立長效防范機(jī)制

(一)嚴(yán)格制度管理，加強(qiáng)市場監(jiān)督。計劃、建設(shè)管理部門要嚴(yán)格項目審批管理，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資的經(jīng)營性工程項目，要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，項目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源必須有切實保障。不符合條件的，不批準(zhǔn)立項、不頒發(fā)施工許可證。工商、房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要依法查處抽逃項目資本金的行為。建設(shè)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度，繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法。房地產(chǎn)開發(fā)管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，避免自有資金不足的房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場，造成拖欠工程款隱患。

(二)嚴(yán)格合同管理，規(guī)范工程承發(fā)包活動。建設(shè)和施工單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)簽訂工程承發(fā)包合同，發(fā)包單位必須按期結(jié)算工程款。建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于工程承發(fā)包活動的規(guī)定，不得將建設(shè)工程項目發(fā)包(包括分包)給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的組織或個人。凡違反規(guī)定發(fā)包并產(chǎn)生拖欠問題的，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)償還。

(三)建立勞務(wù)工資保證金制度。自2004年7月1日起，在3年清理拖欠工程款期間，新開工項目的建設(shè)單位在開工前，要按工程合同總造價的2%繳納工資保證金，由建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，存入工程所在地財政專戶，一旦發(fā)生因建設(shè)單位拖欠工程款造成拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，首先用工資保證金償付。工程竣工結(jié)算前，經(jīng)審核，沒有拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的，該項資金及利息退還建設(shè)單位。

(四)嚴(yán)格落實建筑業(yè)企業(yè)合同用工制度。建筑業(yè)企業(yè)必須使用具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。凡使用農(nóng)民工的，建筑勞務(wù)企業(yè)必須與農(nóng)民工依法簽訂勞動合同;未簽訂勞動合同的建筑勞務(wù)企業(yè)，必須在2004年5月底前完成補(bǔ)簽工作。勞動和社會保障部門要加大對使用農(nóng)民工的用人單位勞動合同簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。

(五)積極推行工程擔(dān)保制度。自2005年1月1日起，我市試行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保等制度。從2005年7月1日起，新開工的房地產(chǎn)開發(fā)項目必須實行上述制度;其他新開工項目必須實行分包工程款支付擔(dān)保、勞動者工資支付擔(dān)保制度;業(yè)主要求建筑業(yè)企業(yè)提供履約擔(dān)保的，必須對等提供工程款支付擔(dān)保。

(六)建設(shè)工程竣工結(jié)算要按期完成。建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)在提交驗收報告的同時，向建設(shè)單位遞交工程結(jié)算報告。建設(shè)單位應(yīng)自接到結(jié)算書之日起40天內(nèi)完成審查，給予確認(rèn)或提出修改意見，逾期未答復(fù)的視為同意。

(七)加強(qiáng)信用建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律。要進(jìn)一步增強(qiáng)市場主體各方的信用意識，全面建立政府監(jiān)管信息系統(tǒng)和市場主體的信用評價體系，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和農(nóng)民工工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人執(zhí)業(yè)的信用記錄和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，定期通過新聞媒體向社會公開企業(yè)誠信記錄，約束市場各方主體行為。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實清欠責(zé)任

各級政府要對解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作切實負(fù)起責(zé)任，層層落實責(zé)任制。市政府已成立了市解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(市)、區(qū)政府也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)全市清理拖欠的目標(biāo)要求，制定切實可行的工作方案，建立工作網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，組織督導(dǎo)檢查，受理投訴舉報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向政府提出處理建議。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，密切配合，按照職責(zé)分工，對本部門在清欠工作中的任務(wù)進(jìn)行認(rèn)真分解，落實到具體的工作環(huán)節(jié)和責(zé)任人。要實行責(zé)任追究制度，對在監(jiān)管中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法的行政主管部門和個人，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二OO四年五月十九日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。