寧夏回族自治區(qū)關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知

各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對推動國民經(jīng)濟(jì)增長和提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)發(fā)生了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，影響了建筑市場的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)精神，切實(shí)解決我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，確定工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)

各級人民政府和有關(guān)部門要從維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的重要性、必要性和緊迫性。要把解決建設(shè)領(lǐng)域工程款拖欠作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障建筑業(yè)企業(yè)和職工合法權(quán)益的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好，采取有效措施，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，重點(diǎn)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。要對建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行一次全面清理，自今年起，在3年內(nèi)基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款以及拖欠農(nóng)民工工資問題。要做到清理與防范并重，在清理已有拖欠的同時(shí)，嚴(yán)格項(xiàng)目審批和市場監(jiān)管，培育信用體系，健全法規(guī)制度，規(guī)范市場主體行為，從源頭上防止發(fā)生新的拖欠。

二、加大工作力度，切實(shí)解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題

(一)解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各市、縣(區(qū))人民政府和各有關(guān)部門、單位要對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行認(rèn)真檢查和清理。對于竣工已決算至今沒有足額支付施工企業(yè)工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須在今年6月30日前全部付清工程款。對于不能一次清償?shù)姆康禺a(chǎn)開發(fā)企業(yè)，必須在今年3月底前與債權(quán)施工企業(yè)簽訂還款合同，今年還款比例不得低于60%，2005年還款比例不得低于20%，2006年全部還清欠款。在此之前已簽訂還款合同的仍可執(zhí)行原合同，原還款合同期限超過3年的，要重新調(diào)整，限3年還清。還款合同要向所在地建設(shè)行政主管部門和房地產(chǎn)管理部門備案。對于在2001年1月1日至2003年12月31日期間竣工的工程，還款期限最長不得超過3年;對于在2000年12月31日前竣工的工程，還款期限不得超過2年。各級房地產(chǎn)管理部門要將拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)記入企業(yè)信用檔案，并通過媒體及時(shí)向社會公布，督促其盡快還款。對于拒不改正的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門要加大處罰力度，在企業(yè)資質(zhì)年檢中予以降級，情節(jié)嚴(yán)重的注銷資質(zhì)證書;對于違反合同規(guī)定，不按期清償拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，發(fā)改(計(jì)劃)、國土行政主管部門不批準(zhǔn)其新開建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù);規(guī)劃、建設(shè)行政主管部門不為其辦理規(guī)劃、施工許可;銀行不予貸款，并將其列為信用不良單位。對于到期未能清欠的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，房地產(chǎn)管理部門可以協(xié)助債權(quán)施工企業(yè)提請司法機(jī)關(guān)對其開發(fā)的房地產(chǎn)進(jìn)行拍賣，或提請司法機(jī)關(guān)凍結(jié)其銀行資金并直接劃撥給債權(quán)施工企業(yè)。

(二)解決地方政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款。對于各級政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)行認(rèn)真檢查和清理，并將清理情況于今年2月底前報(bào)自治區(qū)人民政府。對于已形成的政府投資工程拖欠款，本級政府要結(jié)合自身財(cái)力，制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃，從本級財(cái)政每年安排用于城市建設(shè)的資金(包括土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)中，劃出一定的比例專項(xiàng)用于清償拖欠工程款，并與債權(quán)施工企業(yè)簽訂還款協(xié)議。對使用中央或自治區(qū)預(yù)算內(nèi)投資(包括國債資金)的項(xiàng)目，市、縣(區(qū))政府已承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。限在2006年之前解決政府投資工程項(xiàng)目拖欠的工程款，今年還款比例不得低于50%，2005年還款比例不得低于30%，2006年還清欠款。逾期未能還清的，一律不批準(zhǔn)其新建政府投資工程項(xiàng)目。今后凡新上政府投資工程，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)法定程序辦理，各有關(guān)部門要嚴(yán)格審批程序，對于不按基本建設(shè)法定程序?qū)徟斐晒こ炭钔锨泛推渌麊栴}的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位和有關(guān)部門的責(zé)任。

(三)對于上述項(xiàng)目以外的其他專業(yè)項(xiàng)目拖欠工程款問題，由各專業(yè)主管部門負(fù)責(zé)檢查和清理。根據(jù)工程項(xiàng)目和工程款拖欠的具體情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理，限2006年還清拖欠的工程款。

(四)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各級人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)[2003]1號)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益的通知》(寧政辦發(fā)[2003]106號)精神，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為，幫助農(nóng)民工追討工資。各地、各有關(guān)部門要對農(nóng)民工集中的建筑業(yè)企業(yè)、在建工地進(jìn)行逐一排查，檢查用人單位支付農(nóng)民工工資情況和與農(nóng)民工簽定勞動合同情況。對有拖欠和克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā);不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。凡因業(yè)主拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究業(yè)主的責(zé)任，責(zé)令其限期付清工程款，并向社會公布。已獲得工程款的建筑業(yè)企業(yè)，要優(yōu)先償付拖欠農(nóng)民工工資。對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的建筑業(yè)企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)生

(一)加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。各地要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引入市場化運(yùn)作方式，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。要制定建筑市場各方主體行為的信用標(biāo)準(zhǔn)，把按規(guī)定兌現(xiàn)工程款和工資作為重要的信用要求，科學(xué)評價(jià)企業(yè)和從業(yè)人員信用狀況，建立和完善業(yè)主、建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案。要將企業(yè)和個(gè)人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。發(fā)改(計(jì)劃)、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，且后續(xù)資金來源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資金不落實(shí)的，不批準(zhǔn)其立項(xiàng)，不得辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)，不得頒發(fā)施工許可證。要防止利用拖欠工程款掩蓋建設(shè)資金不足的矛盾，搞“形象工程”和“政績工程”。各級工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為。

(三)進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度。繼續(xù)完善企業(yè)的資質(zhì)管理辦法，有效控制建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員總量，遏制建筑市場的惡性競爭。要嚴(yán)格審批房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，加強(qiáng)資質(zhì)管理，嚴(yán)防自有資金不足的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入市場，消除由此引發(fā)的拖欠工程款問題。要綜合整治總承包企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，防止非法用工行為導(dǎo)致拖欠工資問題。總承包企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。

(四)深化工程項(xiàng)目管理制度改革。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目要全面實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度。凡不能按照合同約定支付工程款的由擔(dān)保人代其支付，同時(shí)，擔(dān)保人要依法要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供反擔(dān)保;建筑業(yè)企業(yè)也應(yīng)對等向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供履約擔(dān)保。對于政府投資工程，要逐步推行項(xiàng)目代建制，由財(cái)政部門按照政府投資計(jì)劃和合同約定，直接向中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)撥付工程款。要建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程的建設(shè)運(yùn)行。

(五)嚴(yán)格合同管理，及時(shí)排解合同糾紛。建設(shè)工程項(xiàng)目雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)訂立合同，載明撥付工程進(jìn)度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等。凡業(yè)主不按照合同約定支付工程款的，建筑業(yè)企業(yè)可以停止施工。工程竣工后，業(yè)主必須按照合同約定進(jìn)行結(jié)算并支付工程款。建筑業(yè)企業(yè)在承攬工程時(shí)要進(jìn)行充分的工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估，對于資金不落實(shí)的項(xiàng)目不要盲目承包。要增強(qiáng)合同意識和合同管理能力，切實(shí)運(yùn)用《合同法》維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，要加強(qiáng)工程質(zhì)量、工期等管理，防止因工程質(zhì)量、工期等糾紛而造成拖欠工程款。工程監(jiān)理單位要依法履行好自己的職責(zé)，依照法律、法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督，防止因工程質(zhì)量、工期等糾紛而引起工程款拖欠問題。對于發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令限期改正或返工、修理;對于工程質(zhì)量、工期等糾紛，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)其監(jiān)理情況作出公正的評判。要進(jìn)一步健全仲裁機(jī)制。仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充實(shí)專業(yè)人員，并重視發(fā)揮工程監(jiān)理、工程檢測、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，根據(jù)當(dāng)事人的申請，對拖欠工程款等糾紛做出科學(xué)裁決。

(六)各級勞動保障和建設(shè)行政主管部門要建立健全拖欠工資舉報(bào)制度和解決拖欠工資的長效工作機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同制，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確勞動報(bào)酬、支付方式等內(nèi)容，對不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的用人單位要依法進(jìn)行處理。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)，申訴有門，處理及時(shí)，客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。要推行承包商分包工程付款擔(dān)保，凡建筑業(yè)企業(yè)分包工程不按照合同約定向分包企業(yè)付款的，由擔(dān)保人支付;要實(shí)行總承包企業(yè)對分包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制，凡分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)直接支付拖欠的農(nóng)民工工資，所需款項(xiàng)在分包工程款中扣除，防止新的拖欠。

(七)高度重視建筑業(yè)企業(yè)的改革。各地要積極調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，研究制定推動建筑業(yè)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。建筑業(yè)企業(yè)要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快企業(yè)改制的步伐，積極轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，在市場競爭中不斷提升競爭力和工程風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(八)發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)共同自覺抵制業(yè)主的不合理要求，幫助和組織企業(yè)清償債務(wù)。對于嚴(yán)重或惡意拖欠工程款的業(yè)主以及搞不正當(dāng)競爭，簽訂“陰陽合同”的建筑業(yè)企業(yè)，都要記入信用檔案，并向社會公開曝光其不良行為。要加強(qiáng)對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的輿論監(jiān)督，加大宣傳力度，在建設(shè)領(lǐng)域努力營造誠實(shí)守信光榮，侵權(quán)違法可恥的良好社會氛圍。

四、明確責(zé)任分工，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立分工責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任制。建設(shè)、勞動社會保障、發(fā)展改革委、財(cái)政、銀行等部門要各司其職，嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)監(jiān)管，在清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和清理拖欠農(nóng)民工工資的同時(shí)，采取綜合措施以杜絕發(fā)生新的工程款拖欠。對于在監(jiān)管工作中不依法行政、不嚴(yán)格執(zhí)法和因整治工作不力引發(fā)影響社會穩(wěn)定事件的政府行政主管部門和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。

(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織。為推動我區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的有效解決，自治區(qū)人民政府已成立解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組(另行文)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)開展工作。各市、縣 (區(qū))人民政府和有關(guān)部門、單位也應(yīng)成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本地區(qū)、本部門開展建設(shè)領(lǐng)域清理和整治拖欠工程款工作。

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