湖南省人民政府辦公廳關于切實解決政府投資工程拖欠工程款問題的通知

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為切實解決政府投資工程拖欠工程款的問題，根據《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》(國辦發(fā)[2004]78號)精神，經省人民政府同意，現將有關事項通知如下：

一、提高認識，明確責任

解決政府投資工程拖欠工程款問題事關政府的誠信形象，也影響到全社會清欠工作的開展。各級政府要把解決政府投資工程的拖欠工程款問題當作當前一項重點工作來抓，確保省政府下達的各階段清欠任務圓滿完成。

省本級政府投資工程的清欠工作，由省發(fā)改委牽頭，省財政廳、省建設廳等部門配合。省發(fā)改委要會同有關部門制訂切實可行的清欠方案，按照省政府下達的“政府投資工程拖欠2004年底清償率不得低于70%，2005年全部清償到位”目標任務，抓緊組織省本級有關項目主管部門逐項目制訂具體的還款計劃上報省政府和省治欠辦，并加強督查督辦。

省財政廳在積極配合省發(fā)改委制訂省本級政府投資工程清欠方案和還款計劃的同時，應按照基本建設財務制度，牽頭抓好省本級政府投資工程的工程結算和財務決算工作。要公開審結程序，明確審結時限，安排人力、物力，加快已竣工政府工程(特別是久拖未決的工程)的審結速度。要統(tǒng)籌安排財政資金，償還省本級政府投資工程拖欠的工程款。同時加強對市州財政部門清欠工作的指導和督查督辦。

省交通、水利、電力、教育、司法、廣電等項目主管部門要在省治欠辦和省發(fā)改委的統(tǒng)籌安排下具體負責解決本部門管理的項目拖欠的工程款，并負責協(xié)調督促解決市州本系統(tǒng)投資工程的拖欠工程款問題。

各市州以及縣市區(qū)政府對本級政府及其部門投資工程清欠工作應進一步明確責任，完善工作機制，制訂清欠方案，落實還款計劃，積極籌措資金，清償政府投資工程的欠款。市州政府負責統(tǒng)籌協(xié)調解決所轄縣區(qū)市政府投資工程的拖欠工程款問題，并加強對縣市區(qū)清欠工作的督查督辦。

二、分類解決政府投資工程拖欠工程款問題

各級政府投資工程發(fā)生的拖欠款，應堅持“誰拖欠、誰償還”的原則，按資金來源渠道分類解決。國家部委投資不到位的，省發(fā)改委、省財政廳及有關部門報請國家有關部委爭取解決;省本級財政投資不到位的，省發(fā)改委會同省財政廳查明原因，落實責任，負責解決;市州、縣市區(qū)政府投資不到位的，由本級政府籌措資金解決;項目建設部門或主管部門自籌資金不到位的，由部門自行籌措資金解決，對不具備還款能力的可通過資產變現等渠道自籌資金用于還款，本部門自籌資金仍有缺口的，提出方案報項目審批部門研究解決。省發(fā)改委及有關部門要加大對這些欠款部門的督促和檢查力度，必要時可以從對其下撥的資金中扣除部分直接用于清償工程拖欠款。

對因超概算產生的政府投資工程拖欠工程款，由項目行業(yè)主管部門研究提出處理意見，經審計機關或中介機構審計(審核)后，原項目審批部門同意調整概算的，安排資金償還拖欠工程款;不同意調整概算的，要查明原因，分清責任，由項目審批部門會同項目行業(yè)主管部門等提出對相關單位和人員的處理意見，嚴肅追究責任。對部分確需追加投資的項目，可通過資產變現等渠道籌措資金用于還款。沒有可變現資產或變現資產不夠還款的，由項目建設主管部門提出追加投資申請報同級政府。

對2003年底以前竣工未結算產生的政府投資工程拖欠工程款，承發(fā)包雙方應在2005年2月底前完成結算;逾期仍未結算且承發(fā)包雙方在一個月內未進入仲裁或司法程序的項目，由同級或上級審計機關會同建設工程造價管理部門根據有關規(guī)定進行審計，在一個月內提出處理意見，仍未解決的要責成承發(fā)包雙方在一個月內進入仲裁或司法程序;對部門和部門所屬單位的自籌資金建設項目，由該部門負責督促完成結算。

對政府補助投資項目拖欠的工程款，按照“誰拖欠、誰償還”的原則，由負責工程建設管理的單位督促各出資人分別償還。確有困難的，根據項目建設的資金渠道采取不同辦法解決。國家部委承諾的補助資金由省政府相關部門報請國家相關部委落實到位;各級政府承諾的補助資金由同級政府相關部門負責落實到位;企業(yè)拖欠的部分，由項目建設主管部門督促企業(yè)采取多種方式籌措資金解決。

對情況復雜、原因特殊、數額巨大的政府工程拖欠工程款，有關部門要及時向政府寫出專題報告，提請政府專題研究解決。

三、加大籌資還款的力度

各級政府要廣開籌資渠道，加大籌資力度，將清償拖欠工程款列入本級財政預算。今明兩年各級財政要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設的各項資金，通過預算內資金、土地出讓收入、城市基礎設施配套費、各種政策性收費以及資產變現等渠道籌措資金，用于償還政府投資工程拖欠的工程款。對沒有按照省政府的清欠目標完成政府投資工程清欠任務的地方，原則上不準新開工政府投資工程并暫停安排或減撥省財政補助資金。

沒有將拖欠工程款中自籌部分清償完畢的部門和單位，一律不準購置小汽車及其他高檔設備設施、進行裝飾裝修活動、投資新的工程建設項目以及開展其他投資活動，這些欠款部門和單位要緊縮開支，積極籌措資金，按照省政府的清欠目標及時償清工程款。

四、建立防止政府投資工程拖欠工程款的長效機制

對包括部門和單位在內的政府投資工程的立項申請，各級發(fā)改委以及有關部門要嚴格審查其資金落實情況，資金來源不落實或沒有可靠保證的一律不得批準立項;對地方配套資金沒有落實到位的政府投資項目，工程不得開工，有關部門不得安排補助資金。

政府工程要實行嚴格的合同備案制度，防止出現“黑白合同”。各級發(fā)改(計劃)、財政、建設等行政主管部門要加強對政府投資工程合同履約過程的監(jiān)督管理。從2004年開始，新竣工的政府投資工程應嚴格按《財政部　建設部關于印發(fā)〈建設工程價款結算暫行辦法〉的通知》(財建[2004]369號)和《湖南省建設工程造價管理辦法》(省政府令第192號)的規(guī)定完成結算。

政府投資工程建設單位及主管部門要按年度投資計劃、工程建設預算、合同約定和工程進度及時支付工程款，各有關部門要加強督促檢查;要通過加強對政府投資項目建設全過程的管理，防止因超標準、超規(guī)模建設出現超概算。對超概算的政府投資工程，要查清原因、追究責任。

凡新發(fā)生政府投資工程拖欠工程款的，將在全省范圍內予以通報，并由監(jiān)察部門追究有關部門和人員的責任。

湖南省人民政府辦公廳

二00四年十二月二十九日

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