寧波市貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題通知

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部等8部委《貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》(建建發(fā)[2004]57號(hào))精神，切實(shí)解決我市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，從源頭上解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門(mén)要從維護(hù)群眾根本利益、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定局面，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和民工工資問(wèn)題的重要性，采取堅(jiān)決有力措施，切實(shí)解決工程款和民工工資拖欠問(wèn)題。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市建委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市計(jì)委、市勞動(dòng)保障局、市司法局、市國(guó)土資源局、市公安局、市工商局、市中級(jí)法院、人行寧波市中心支行、寧波銀監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的市解決拖欠工程款協(xié)調(diào)小組(以下簡(jiǎn)稱市清欠協(xié)調(diào)小組)。市清欠協(xié)調(diào)小組下設(shè)清欠辦公室，辦公室設(shè)在市建委。

各縣(市)、區(qū)也要成立相應(yīng)的清欠機(jī)構(gòu)。

二、全面排查，落實(shí)清欠計(jì)劃

根據(jù)建設(shè)部要求，結(jié)合我市實(shí)際，我市解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題要以政府投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，做到新帳不欠、老帳限期償付;實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，清理與防范并重，治標(biāo)與治本結(jié)合。

對(duì)政府投資項(xiàng)目，按工程項(xiàng)目投資主體的隸屬關(guān)系和各主管部門(mén)職責(zé)，市計(jì)委負(fù)責(zé)國(guó)家及省、市重點(diǎn)工程;市交通局、市水利局、寧波電業(yè)局負(fù)責(zé)本部門(mén)直接進(jìn)行建設(shè)和管理的市本級(jí)項(xiàng)目;市建委負(fù)責(zé)市本級(jí)城建項(xiàng)目;市教育局、市衛(wèi)生局、市文化局、市體育局、市廣電局、市農(nóng)業(yè)局等負(fù)責(zé)使用市財(cái)政性資金(包括全額和部分安排)進(jìn)行建設(shè)的本系統(tǒng)除重點(diǎn)項(xiàng)目以外的政府投資項(xiàng)目。其他項(xiàng)目，由各縣(市)、區(qū)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位是解決拖欠工程款的責(zé)任主體，誰(shuí)拖欠誰(shuí)負(fù)責(zé)。對(duì)政府投資項(xiàng)目，各主管部門(mén)必須按照清欠目標(biāo)，制定還款計(jì)劃。對(duì)其他拖欠工程款項(xiàng)目，建設(shè)單位要按照清欠目標(biāo)，合理制定還款計(jì)劃，經(jīng)建設(shè)單位與建筑業(yè)企業(yè)確認(rèn)后予以公證，并向相關(guān)主管部門(mén)備案。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)管

對(duì)建設(shè)領(lǐng)域工程款清欠過(guò)程中出現(xiàn)的惡意拖欠、清欠不力以及新發(fā)生的拖欠等重大問(wèn)題，要抓住典型，及時(shí)研究解決。各主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)清欠工作的效能監(jiān)察力度，把清理拖欠工程款問(wèn)題作為建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察的重要內(nèi)容，對(duì)存在拖欠而清欠不力的部門(mén)和單位列為機(jī)關(guān)效能監(jiān)察重點(diǎn)對(duì)象。

財(cái)政部門(mén)要督促政府主管部門(mén)認(rèn)真開(kāi)展政府投資項(xiàng)目清欠工作。對(duì)使用中央、省級(jí)、市級(jí)預(yù)算內(nèi)投資(包括國(guó)債投資)的項(xiàng)目，各地已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期未能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，一律不再安排其新建政府投資工程項(xiàng)目。積極推行國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)制度改革，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目貸款用途的監(jiān)控，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。

建設(shè)部門(mén)對(duì)惡意拖欠、拒不改正的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，要加大處罰力度。對(duì)建設(shè)資金不落實(shí)的項(xiàng)目、建設(shè)單位有拖欠記錄并未落實(shí)清欠計(jì)劃的項(xiàng)目，不予辦理施工許可手續(xù)。積極推行工程擔(dān)保制度，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中強(qiáng)制實(shí)施業(yè)主工程款支付擔(dān)保，同時(shí)在城建項(xiàng)目中試點(diǎn)推行。

計(jì)劃、國(guó)土資源、規(guī)劃部門(mén)對(duì)有拖欠記錄并未落實(shí)清欠計(jì)劃的建設(shè)單位，不批準(zhǔn)其新的建設(shè)項(xiàng)目，不為其辦理用地手續(xù)，不辦理建筑工程規(guī)劃許可手續(xù)。

金融系統(tǒng)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用審查，對(duì)惡意拖欠、不按合同支付工程款的企業(yè)，將其列為信用不良單位，并對(duì)其減少授信額度或不提供授信;要采取措施，預(yù)防建設(shè)資金抽逃現(xiàn)象的發(fā)生。

工商部門(mén)要將企業(yè)的惡意拖欠等行為納入企業(yè)資信、年檢等內(nèi)容，并強(qiáng)化合同監(jiān)管，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。要嚴(yán)厲打擊虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃注冊(cè)資本金等行為。

司法部門(mén)要加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)提供法律援助和法律咨詢，幫助企業(yè)和務(wù)工人員依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

公安部門(mén)要及時(shí)介入有關(guān)拖欠工程款和民工工資糾紛的處理，防止發(fā)生惡性事件，同時(shí)，加大對(duì)借清欠之名蓄意敲詐、誣告等行為的打擊力度。

四、健全制度，保障民工合法權(quán)益

積極推行建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付擔(dān)保制度，力爭(zhēng)在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)一的人工工資支付擔(dān)保統(tǒng)籌制度。對(duì)未辦理人工工資支付擔(dān)保的，建設(shè)部門(mén)不予發(fā)放施工許可證。要加大對(duì)惡意拖欠民工工資的建筑業(yè)企業(yè)處罰力度，將其惡意拖欠行為與企業(yè)承接工程、資質(zhì)資格密切掛鉤。

要加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)查處拖欠民工工資的違法行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，防止群體上訪事件的發(fā)生。對(duì)拖欠民工工資的用人單位，責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)。不能及時(shí)補(bǔ)發(fā)的，通過(guò)人工工資擔(dān)保手續(xù)或從欠薪保障金專(zhuān)戶中支付。

建筑業(yè)企業(yè)和務(wù)工人員要提高法律意識(shí)，自覺(jué)遵守勞動(dòng)保障法律、法規(guī)，與務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同。建立健全建筑業(yè)企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，確保民工工資按時(shí)、足額、直接發(fā)放。

寧波市人民政府辦公廳

二00四年四月三十日

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