廣西壯族自治區(qū)關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》(國辦發(fā)[2003]94號)和全國清理拖欠工程款電視電話會議精神，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、提高認(rèn)識，突出重點(diǎn)，明確工作目標(biāo)

近年來，我區(qū)在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時，出現(xiàn)了大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2004年1月止，全區(qū)各施工企業(yè)被拖欠工程款約53.54億元。其中政府工程拖欠21.14億元，房地產(chǎn)企業(yè)拖欠8.97億元，其它業(yè)主拖欠19.94億元。建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約5.37億元。由于建設(shè)領(lǐng)域大量拖欠工程款和農(nóng)民工工資，使建筑企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，給工程質(zhì)量埋下了隱患，同時還引發(fā)了農(nóng)民工群體性上訪，影響了社會穩(wěn)定。各市、縣人民政府和有關(guān)部門，要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題的必要性和緊迫性，采取有力措施，整頓和規(guī)范建筑市場秩序，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。具體目標(biāo)是：2003年度拖欠的農(nóng)民工工資要在2004年6月底前兌現(xiàn);對于歷史舊債，要制定還款計(jì)劃，力爭用兩年時間基本解決;從2004年起要按時足額支付農(nóng)民工工資，不允許發(fā)生新的拖欠。

二、加大清理工作力度，切實(shí)解決拖欠的工程款和農(nóng)民工工資

(一)認(rèn)真解決政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要對政府投資項(xiàng)目情況進(jìn)行一次檢查，徹底清理拖欠工程款的項(xiàng)目，對于政府投資項(xiàng)目已拖欠的工程款，各地政府要在本級財政用于建設(shè)的資金中(包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各種政策性收費(fèi)等)做出還款安排，在兩年內(nèi)解決拖欠工程款問題。對解決不力的市、縣，自治區(qū)在投資項(xiàng)目和補(bǔ)助資金的安排上要采取相應(yīng)的限制措施。對用中央預(yù)算內(nèi)投資(包括國債投資)的項(xiàng)目，地方政府已經(jīng)承諾的配套資金必須盡快落實(shí)。凡逾期不能解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的，不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。

(二)解決好房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠的工程款。各地要立即組織由建設(shè)、勞動、工商等部門組成的聯(lián)合檢查組，對本地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款的情況進(jìn)行全面的檢查和清理。對有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)行政主管部門可視情況依法責(zé)令該企業(yè)在建項(xiàng)目暫時停工，對拖欠工程款的項(xiàng)目暫不予竣工驗(yàn)收，并限期清欠。規(guī)劃行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在審批規(guī)劃等方面采取措施，督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)盡快解決拖欠工程款。房地產(chǎn)行政主管部門要將企業(yè)拖欠工程款情況告知該企業(yè)的貸款銀行，由貸款銀行將其列為信用不良單位，依法減少授信額度或者不提供授信。

(三)解決其他項(xiàng)目拖欠的工程款。除上述項(xiàng)目以外的其他項(xiàng)目，各地要明確負(fù)責(zé)檢查和清理的部門，根據(jù)工程項(xiàng)目和拖欠工程款的情況，參照解決房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的措施辦理。

(四)切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資。各地要加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊以各種名目拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法違規(guī)行為，督促各建筑企業(yè)依法按時足額支付農(nóng)民工工資。各地要組織建設(shè)、勞動等部門對農(nóng)民工比較集中的建筑企業(yè)進(jìn)行逐一排查，對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)，責(zé)令其立即補(bǔ)發(fā)，不能立即補(bǔ)發(fā)的，要制訂清欠計(jì)劃，確保兌現(xiàn)被拖欠的農(nóng)民工工資;對因項(xiàng)目建設(shè)單位拖欠建筑企業(yè)工程款，致使建筑企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，責(zé)令建設(shè)單位限期付清工程款。已獲得工程款的建筑企業(yè)，要優(yōu)先償付所拖欠的工資;對企業(yè)依法破產(chǎn)的，要依法把拖欠農(nóng)民工工資納入清償計(jì)劃;對惡意拖欠、克扣工資的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，通過媒體予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;對惡意拖欠農(nóng)民工工資而造成農(nóng)民工集體上訪等不良影響的建筑企業(yè)，要根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部令第87號)的有關(guān)規(guī)定，在資質(zhì)年檢中作為不合格企業(yè)，并視情節(jié)給予降低資質(zhì)等級或取消資質(zhì)處理;涉嫌犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

(五)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資。建筑企業(yè)應(yīng)主動運(yùn)用法律手段解決拖欠的工程款，對拒不支付拖欠工程款及農(nóng)民工工資的單位，有關(guān)部門要及時準(zhǔn)確地向人民法院提供業(yè)主拖欠工程款的信息，支持被拖欠企業(yè)或個人依法進(jìn)行訴訟，并協(xié)助人民法院做好判決后的執(zhí)行工作。

三、綜合治理，從源頭上防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資

(一)嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批。

各級計(jì)劃、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和政府投資的經(jīng)營性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國家規(guī)定的比例，并保障后續(xù)資金來源;工商、房地產(chǎn)行政主管部門要依法查處抽逃項(xiàng)目資本金的行為，著重抓好房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目資本金制度、項(xiàng)目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度;財政部門要加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工決算的審核工作，編制審定工程量清單和招標(biāo)上限控制價，實(shí)行合理低價招標(biāo)，督促項(xiàng)目單位落實(shí)自籌配套資金，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款;對沒有資金來源戡資金不落實(shí)的項(xiàng)目(政府投資項(xiàng)目必須有當(dāng)?shù)刎斦块T書面證明)、業(yè)主有拖欠工程款記錄(在申請新開工項(xiàng)目立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時仍未結(jié)清舊項(xiàng)目工程款)的，不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、招標(biāo)和施工許可。

(二)建立農(nóng)民工工資保障金制度，規(guī)范建筑市場秩序和用工行為。

要建立農(nóng)民工工資保障金制度。建設(shè)單位必須按工程中標(biāo)價的2%在銀行專戶存入農(nóng)民工工資保障金;建筑企業(yè)中標(biāo)后，其投標(biāo)保證金(投標(biāo)總價2%)轉(zhuǎn)為農(nóng)民工工資保障金，若未交投標(biāo)保證金或保證金不足中標(biāo)價的2%的，須足額交納農(nóng)民工工資保障金。如該中標(biāo)企業(yè)或該工程項(xiàng)目的分包企業(yè)拖欠職工工資的，可在工資保障金中先予劃支。建設(shè)單位未按規(guī)定執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度的，不予辦理開工手續(xù)。沒有出現(xiàn)拖欠工資情況的，在工程竣工后按規(guī)定將農(nóng)民工工資保障金或余額及利息及時退回建設(shè)單位及施工企業(yè)。

規(guī)范分包和勞務(wù)用工行為。各級建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格查處違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠行為，嚴(yán)禁無資質(zhì)的隊(duì)伍承接工程任務(wù)。各地要在建筑有形市場增加勞務(wù)分包服務(wù)功能，發(fā)布勞務(wù)分包信息，為勞務(wù)企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務(wù)的場所。大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，嚴(yán)禁無勞務(wù)資質(zhì)的施工隊(duì)伍承接勞務(wù)分包作業(yè)。施工企業(yè)不得招用零散的勞務(wù)人員或使用無資質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍。施工企業(yè)進(jìn)行勞務(wù)作業(yè)分包，須向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門備案。

(三)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格合同管理。

政府投資的工程項(xiàng)目可結(jié)合投資體制改革逐步推行項(xiàng)目代建制，也可由財政部門按照政府投資計(jì)劃，直接向中標(biāo)的建筑企業(yè)撥付工程款。建設(shè)方必須按照合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算和支付工程款。工程進(jìn)度款不能按時撥付的，施工單位可以按合同約定停止施工。建筑企業(yè)要依法與農(nóng)民工(工人)簽訂勞動合同，要明確勞動報酬、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式、支付時間和辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格履行。施工單位要按月將農(nóng)民工工資登記造冊，直接發(fā)給農(nóng)民工本人，防止中間克扣或截留農(nóng)民工工資。用人單位延期支付不得超過一個工資支付周期，并于延期支付開始的3日內(nèi)書面報告當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T。施工單位無故克扣或拖欠職工工資的，由其主管部門和勞動保障部門依法責(zé)令整改、責(zé)令及時補(bǔ)發(fā);對施工單位無經(jīng)濟(jì)能力支付工資的，或承包方欠薪逃匿的，由建設(shè)方先行墊付;由于施工單位分包轉(zhuǎn)包不規(guī)范，分包轉(zhuǎn)包單位或包工頭不支付工資或逃匿的，由總承包方先行支付。

(四)建立建筑市場誠信體系。

大力推行工程擔(dān)保制度，建立業(yè)主工程款支付、建筑企業(yè)履約擔(dān)保等制度，完善建筑市場各方主體的誠信機(jī)制，確保從源頭上防止新的拖欠發(fā)生。

建立建筑市場信用檔案。各地要盡快完善業(yè)主、建筑企業(yè)和從業(yè)人員信用檔案。要將企業(yè)和個人的信用信息和市場監(jiān)管制度結(jié)合起來，建立失信懲戒機(jī)制，約束建筑市場各方主體行為。

建立監(jiān)督舉報制度。勞動保障和建設(shè)行政主管部門要在媒體上公布舉報電話，建立健全拖欠工資舉報制度和解決拖欠工資的工作機(jī)制。加強(qiáng)勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時、客觀公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工和工人權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理。勞動保障、建設(shè)、工會三方要相互協(xié)調(diào)，共同解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。凡拖欠工程款或拖欠農(nóng)民工工資的，要限期清欠，逾期不解決的，要在新聞媒體上曝光，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

各級人民政府要加強(qiáng)對解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難。自治區(qū)成立由自治區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，由自治區(qū)建設(shè)廳、發(fā)改委、財政廳、勞動保障廳、農(nóng)業(yè)廳、總工會、人民銀行、銀監(jiān)局等有關(guān)部門組成的清理拖欠工程款工作協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)、督促各地開展工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題;各地也要成立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)開展清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資工作。各級政府及各有關(guān)部門要依照現(xiàn)行職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，層層落實(shí)責(zé)任制，并實(shí)行責(zé)任追究制度。各地要制訂具體措施和計(jì)劃，列出時間表，抓緊開展檢查清理行動，務(wù)求取得實(shí)效。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二00四年四月二十四日

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