新疆自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦等六部門(mén)關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作意見(jiàn)的通知

發(fā)布部門(mén): 新疆自治區(qū)政府

發(fā)布文號(hào): 新政辦［2001］60號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦等六部門(mén)《關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各地、各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

自治區(qū)人民政府辦公廳

二００一年四月十七日

關(guān)于做好2001年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委五次全會(huì)、國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議、自治區(qū)紀(jì)委八次全會(huì)及自治區(qū)人民政府廉政工作會(huì)議精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦《2001年糾風(fēng)丁作實(shí)施意見(jiàn)》的安排，2001年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作要以努力實(shí)踐江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以保證人民群眾用藥安全有效和把社會(huì)醫(yī)療費(fèi)用不合理負(fù)擔(dān)減下來(lái)為目標(biāo)，繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)藥品管理工作的緊急通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)整頓和規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序加強(qiáng)藥品管理工作的通知》的精神，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加大源頭治理的力度，加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療單位對(duì)藥品的管理，進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，加大查處制售假劣藥品和給予收受回扣案件的力度，遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不上之風(fēng)蔓延的勢(shì)頭，把我區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)治理工作引向深入。

一、主要任務(wù)

1．普遍推行藥品集中采購(gòu)制度。通過(guò)完善藥品招標(biāo)采購(gòu)的管理，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”，遏制藥品采購(gòu)中的“暗箱操作”所形成的不正之風(fēng)，切實(shí)降低藥品價(jià)格，讓利于民。

2．積極推行對(duì)城鎮(zhèn)醫(yī)院的醫(yī)療收支、藥品收支“分開(kāi)核算、分別管理”的制度。對(duì)醫(yī)院銷(xiāo)售收入的收支結(jié)余部分實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，醫(yī)院的藥品收支結(jié)余上繳衛(wèi)生行政部門(mén)，統(tǒng)一繳存財(cái)政社會(huì)基金專(zhuān)戶(hù)，以控制藥品收入在醫(yī)院醫(yī)療總收入小的比重。

3．進(jìn)一步整頓藥品價(jià)格秩序，要調(diào)整政府定價(jià)目錄，大幅度降低一批價(jià)格“虛高”的藥品價(jià)格；規(guī)范各級(jí)、各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)行為；推行醫(yī)藥價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用清單以及病人選醫(yī)生等制度。

4．堅(jiān)決取締和查處無(wú)證照、證照不全及其它違法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中給予和收受回扣、開(kāi)單提成等商業(yè)賄賂行為；要加大依法嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品的力度，繼續(xù)清理整頓個(gè)體診所、超范圍行醫(yī)及違法藥品和醫(yī)療廣告等。

二、主要措施

1．加大治本的力度，重視源頭防治，下大力氣抓好藥品集中招標(biāo)采購(gòu)、落實(shí)城鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)藥分開(kāi)核算、分別管理和銷(xiāo)售藥品收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的規(guī)定。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家六部委共同制定的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范和評(píng)標(biāo)辦法》等制度，規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)和中介機(jī)構(gòu)及其行為，建立縣以上全部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品集中招標(biāo)采購(gòu)統(tǒng)一管理監(jiān)督工作體系，在縣以上公立非營(yíng)利性醫(yī)院都要全面啟動(dòng)和嚴(yán)格執(zhí)行藥品收入“收支兩條線(xiàn)”管理，切實(shí)減輕患者和社會(huì)不合理醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

2．以“治亂”為重點(diǎn)，抓典型、抓查處、抓曝光。各級(jí)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)機(jī)構(gòu)和牽頭部門(mén)要對(duì)發(fā)生在本地、本部門(mén)的突出不正之風(fēng)問(wèn)題快速反應(yīng)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。要重點(diǎn)查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)，制售假劣藥品，在藥品購(gòu)銷(xiāo)中給予、收受回扣，開(kāi)具虛假發(fā)祟以及違反國(guó)家藥品價(jià)格政策的違法違紀(jì)行為。對(duì)于通過(guò)上級(jí)檢查或群眾舉報(bào)、投訴揭露出來(lái)的問(wèn)題要從嚴(yán)查處；對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)的單位和個(gè)人，特別是制售假劣藥品和收受回扣的，要從重懲處。不僅要處理違法違紀(jì)的當(dāng)事人，還要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并有選擇地通過(guò)新聞媒介公開(kāi)曝光。構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。要重視抓好正面典型，抓好宣傳教育工作，用典型經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和推動(dòng)工作的深入開(kāi)展，促進(jìn)治理任務(wù)的落實(shí)。

3．繼續(xù)加大清理整頓了作的力度。通過(guò)換證審驗(yàn)，堅(jiān)決取締無(wú)證照或證照不全的藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)．堅(jiān)決糾正出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證照范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為；對(duì)于 1999年 4月1日以后未按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定核發(fā)的合格證、許可證以及各類(lèi)批文，一律予以取締；要繼續(xù)清理銷(xiāo)毀假劣藥品和過(guò)期藥品，清理整頓藥品廣告、私人診所和各藥品生產(chǎn)企業(yè)派駐外地的辦事機(jī)構(gòu)；規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，采取措施認(rèn)真解決各類(lèi)藥品“虛高”定價(jià)和部分政府定價(jià)藥品的過(guò)高價(jià)格；繼續(xù)清理整頓各地、各部門(mén)涉及醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)方面的有關(guān)文件和規(guī)定，加大對(duì)不符合國(guó)家政策或阻礙醫(yī)藥行業(yè)改革、發(fā)展等文件的廢止和修訂。

4．加大對(duì)藥品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，積極推行中心城市醫(yī)藥零售企業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)制和醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)實(shí)行代理配送制，推行病人選醫(yī)生和門(mén)診患者憑醫(yī)生處方到醫(yī)院外的定點(diǎn)藥店購(gòu)買(mǎi)所需藥品制度。

三、責(zé)任與分工

在自治區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，為了扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)自治區(qū)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)了作實(shí)行如下分工．

1．規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷(xiāo)行為，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度和城鎮(zhèn)醫(yī)院分開(kāi)核算、分別管理，落實(shí)藥品銷(xiāo)售收入“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，糾正醫(yī)療機(jī)構(gòu)及臨床科室的醫(yī)務(wù)人員以開(kāi)單費(fèi)、處方資、統(tǒng)方費(fèi)、贊助費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等種種形式從藥品銷(xiāo)售方謀取不正當(dāng)利益的工作，由衛(wèi)生廳牽頭，藥品監(jiān)督管理局、工商局、計(jì)委配合；

2．清理整頓藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，糾正不按國(guó)家規(guī)定程序亂發(fā)《藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證》（含個(gè)體工商戶(hù)），出租或轉(zhuǎn)讓證照、超證范圍生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等違法行為。規(guī)范藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)，查處制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為的工作，由藥品監(jiān)督管理局牽頭，工商局、經(jīng)貿(mào)委配合；

3．查處藥品購(gòu)銷(xiāo)中給予、收受回扣的違法行為，取締無(wú)證照或證照不全藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的工作由工商局牽頭，藥品監(jiān)督管理局、經(jīng)貿(mào)委配合：

4．規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，整頓藥品價(jià)格秩序，調(diào)整政府定價(jià)目錄，規(guī)范各級(jí)、各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，治理醫(yī)療服務(wù)亂收費(fèi)行為；推行醫(yī)藥價(jià)格明碼標(biāo)價(jià)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)藥費(fèi)用清單等制度，解決各類(lèi)藥品“虛高”定價(jià)問(wèn)題的工作，由計(jì)委牽頭，經(jīng)貿(mào)委、衛(wèi)生廳、藥品監(jiān)督管理局配合。

5．自治區(qū)糾風(fēng)辦仍負(fù)責(zé)搞好組織協(xié)調(diào)工作。

四、幾點(diǎn)要求

1．要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作情況復(fù)雜。涉及面廣，治理難度大，需要各部門(mén)同心協(xié)力，齊抓共管。各牽頭部門(mén)在自覺(jué)發(fā)揮職能作用的前提下，要積極搞好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。要堅(jiān)決反對(duì)地方和部門(mén)保護(hù)主義，以對(duì)國(guó)家、人民高度負(fù)責(zé)的精神，站在全局的立場(chǎng)上，保證中央和自治區(qū)有關(guān)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作印政令暢通。要把糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作列入重要議事日程，結(jié)合《糾風(fēng)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，制定本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)和工作計(jì)劃，認(rèn)真部署本部門(mén)糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)不正之風(fēng)的各項(xiàng)工作，抓好落實(shí)。

2．加大監(jiān)督檢查力度。各地、各部門(mén)要在今年糾風(fēng)工作全面部署的基礎(chǔ)上，把糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)工作作為重中之重，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行自查自糾和專(zhuān)項(xiàng)檢查或重點(diǎn)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要認(rèn)真糾正和處理；要主動(dòng)加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系，搞好重大案例和問(wèn)題的典型剖析，宣傳教育群眾，震懾違法違紀(jì)者，推動(dòng)治理工作不斷深化。

3．標(biāo)本兼治，積極探索從源頭上防范和治理的有效辦法。醫(yī)療單位藥品采購(gòu)實(shí)行集中招投標(biāo)管理制度，醫(yī)療收入、藥品收支推行“分開(kāi)核算、分別管理”以及醫(yī)院藥品收支節(jié)余部分實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理制度，是今年糾正醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)工作的重點(diǎn)。自治區(qū)衛(wèi)生廳要盡快制定出我區(qū)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)以及醫(yī)院藥品收入實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系和其它利益關(guān)系，規(guī)范招投標(biāo)的操作行為。落實(shí)藥品收入“收支兩條線(xiàn)”管理，力爭(zhēng)從源頭上遏制醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中不正之風(fēng)問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)．要結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藥品牛產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的配套改革，研究解決深層次的問(wèn)題。

自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦

自治區(qū)計(jì)委

自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委

自治區(qū)衛(wèi)生廳

自治區(qū)工商行政管理局

自治區(qū)藥品監(jiān)督管理局

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