山東省濰坊市人民政府關于加強疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見

發(fā)布部門: 山東省濰坊市人民政府

發(fā)布文號: 濰政發(fā)［2003］74號

各縣市區(qū)人民政府，市屬各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面落實《中華人民共和國傳染病防治法》和《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急辦法》，進一步加強全省疾病預防控制和傳染病救治體系建設，根據(jù)《山東省人民政府關于加強疾病預防控制和傳染病救治體系建設的意見》，結合我市實際情況，提出以下意見：

一、加強疾病預防控制機構建設

疾病預防控制機構是由政府舉辦的實施疾病預防控制和公共衛(wèi)生技術管理與服務的社會公益性事業(yè)單位，承擔政府賦予的衛(wèi)生防病職責，在同級衛(wèi)生行政部門領導下，具體負責實施對疾病預防控制工作，承擔疾病預防與控制、應急預警與處置、監(jiān)測檢驗與評價、健康教育與促進、應用研究與指導、技術保障與管理。

(一)基本原則。堅持“突出重點、保證急需、完善體系、增強功能、依法建設、分級負責”的原則，立足于防治非典斗爭的應急要求和疾病控制的長遠需求，重點解決我市疾病預防控制機構基礎設施建設總體水平較低、設備裝備達不到部頒標準、人員素質較差、應急能力較弱等問題。充分利用現(xiàn)有資源，以改擴建和填平補齊為主要方式，以實驗室、業(yè)務用房建設和基本設備裝備為重點，加大人才培養(yǎng)培訓工作力度，提高全市疾病預防控制機構的疾病防治和應對重大公共衛(wèi)生事件的應急反應能力，全面加強疾病預防控制機構建設。

(二)規(guī)劃目標。按照行政區(qū)劃，市、縣、鄉(xiāng)均應建立健全疾病預防控制機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立防保站，村衛(wèi)生室設立傳染病檢查員。各級行政區(qū)劃內所有醫(yī)療保健機構及機關、企事業(yè)單位都要明確相應機構或人員依法承擔疾病監(jiān)測任務。按照國家有關要求，結合我市實際，把各級疾病預防控制機構建設成規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、精干高效的公益性衛(wèi)生事業(yè)機構。

(三)建設內容。

1.房屋建設。根據(jù)國家關于2003年內完成疾病預防控制機構項目建設的要求，對達不到國家有關建設控制標準的市衛(wèi)生防疫站和14處縣級衛(wèi)生防疫站，全部進行改造建設。2003年底前完成全市各級衛(wèi)生防疫站現(xiàn)有危房改造，2004年年底基本完成新、擴建項目。

2.設備裝備。力爭在2-3年內，使全市各級疾病控制機構實驗室及信息系統(tǒng)的設備裝備和檢驗能力，達到國家基本標準要求，有條件的地方力爭達到國家推薦標準。

3.隊伍建設。加強公共衛(wèi)生高層次人才培養(yǎng)，全市在3-5年內培養(yǎng)博士、碩士生10人。重視學科帶頭人的引進和培訓，加強人才培養(yǎng)和繼續(xù)教育工作。力爭到2006年底，全市各級疾病預防控制隊伍基本適應當?shù)胤杖丝谛枰?；市級疾病控制機構專業(yè)技術人員的比例不低于95%，縣級不低于90%。

(四)市級疾病預防控制機構建設。3-5年內，在高新技術開發(fā)區(qū)衛(wèi)生園區(qū)內新建設占地100畝、建筑面積10000平方米的濰坊市疾病預防控制中心。

二、加強傳染病救治機構建設

傳染病救治機構是由政府舉辦的實施傳染病救治服務的社會公益性事業(yè)單位，承擔政府賦予的各類傳染病的診療救治職責，在同級衛(wèi)生行政部門領導下，負責實施法定傳染病的診斷、治療和預防任務。

(一)基本原則。堅持“依法建設、分級負責、合理布局、健全體系、平戰(zhàn)結合、規(guī)范管理”的原則，科學預測人口變動和傳染病發(fā)病趨勢，正確判斷傳染病救治資源需求情況，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化傳染病救治資源配置，保證必要的資源儲備。堅持應急性與經營性相結合、近期應對與長遠發(fā)展相結合、改擴建為主與適當新建相結合，充分發(fā)揮救治體系的整體效益，切實提高救治能力。

(二)規(guī)劃目標。市級改擴建1所傳染病醫(yī)院?？h級綜合醫(yī)院內設置傳染科，建設獨立的傳染病門診和病區(qū)，或就近、就便改造1所衛(wèi)生機構作為縣級人民醫(yī)院的傳染病分院。床位規(guī)模參照《山東省醫(yī)療機構內設傳染病科室建設參考標準》確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心)設傳染病門診和隔離觀察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療機構設立發(fā)熱門診，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室、廠礦企事業(yè)單位衛(wèi)生室、個體診室設立發(fā)熱診室。按照屬地管理和集中收治的原則，繼續(xù)設立17家非典定點醫(yī)療機構。爭取2-3年內，形成以市級傳染病醫(yī)院和縣級醫(yī)院傳染科(傳染病分院)為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心傳染病門診和隔離觀察室為輔助，以綜合醫(yī)院傳染病救治資源為儲備，布局合理，功能齊全，能夠滿足緊急應對與日常工作需要的傳染病救治體系。

(三)建設內容。

1.房屋建設。根據(jù)衛(wèi)生部辦公廳、建設部辦公廳《關于印發(fā)〈收治傳染性非典型肺炎患者醫(yī)院建筑設計要則〉的通知》和《山東省傳染病醫(yī)療機構建設參考標準》、《山東省醫(yī)療機構內設傳染科室建設參考標準》的要求，對1個市傳染病醫(yī)院、12個縣級醫(yī)院傳染科進行建設改造。2004年底前房屋建筑項目全部竣工并投入使用。

2.設備裝備。各級傳染病救治機構的基本設備配置應從實際出發(fā)，根據(jù)需要進行設置。

3.隊伍建設。按照國家有關重癥監(jiān)護和非典病房床位人員的配置標準，配齊、配好各類專業(yè)技術人員。醫(yī)護人員來源主要以現(xiàn)有人力資源調整為主，適當招錄醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生。同時，要加強相關人員專業(yè)技術培訓工作，修訂完善規(guī)章制度和崗位規(guī)范，達到傳染病救治機構的管理標準和業(yè)務素質要求。

(四)市級傳染病醫(yī)院建設。以濰坊市人民醫(yī)院傳染病科為依托，新建1所200張床位的傳染病醫(yī)院。平時作為人民醫(yī)院的傳染病科接診傳染病病人，一旦出現(xiàn)傳染性非典型肺炎等重大傳染病暴發(fā)流行，立即轉為專用醫(yī)院收治傳染病病人。

三、加強領導、狠抓落實

(一)切實加強領導。各級政府要把兩個體系建設列入重要議事日程，納入政府工作目標管理。主要領導同志要親自過問，分管領導要加強組織協(xié)調。建立由政府領導牽頭，衛(wèi)生、計劃、財政、建設、國土資源、人事、環(huán)保等有關部門參加的聯(lián)席會議制度，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。要實行領導責任制和責任追究制度，確保建設任務如期完成。

(二)科學規(guī)劃。各級政府要從本地實際出發(fā)，按照法定職責和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求制定科學可行的建設規(guī)劃，納入基本建設投資計劃。建設規(guī)劃要以完善功能、提高防治能力為核心內容，堅持節(jié)約實用的原則，體現(xiàn)“突出重點、保證急需”的要求，充分利用現(xiàn)有土地、房屋和設備資源，盤活存量，控制增量，避免資源浪費。

(三)積極籌措建設資金。按照分級負責的原則，各級疾病預防控制和傳染病醫(yī)療機構建設所需資金由同級政府籌措解決。要通過政府貼息貸款、減免配套費、土地劃撥等優(yōu)惠政策支持項目建設.

(四)加強項目管理。要搞好建設項目可行性研究報告，按有關程序報批立項；實行項目招投標制，對建設項目勘察設計、施工和主要設備、材料采購實行公開招標；實行工程監(jiān)理和竣工驗收制，確保工程質量，防止資源浪費，杜絕“胡子”工程、“豆腐渣”工程；加強項目資金管理，確保?？顚Ｓ?。

(五)深化改革，提高運行效率。各級疾病預防控制和傳染病醫(yī)療機構，要以人事制度和分配制度改革為突破口，狠抓制度創(chuàng)新。建立以按需設崗、公平競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理為主要內容的新型用人制度，逐步實現(xiàn)人員能進能出、合理流動。加大內部分配制度改革力度，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，切實向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。要以質量管理、經濟管理和后勤服務社會化為重點，完善制度規(guī)范，努力提高運行質量，降低成本。狠抓管理創(chuàng)新，不斷增強疾病預防控制和傳染病救治機構自我發(fā)展的生機和活力。

(六)加強協(xié)作，齊抓共管。各有關部門要增強大局意識和責任意識，認真履行職責，積極做好工作。衛(wèi)生部門要把兩個體系建設作為一件大事，會同有關部門搞好規(guī)劃，制定措施，加強督導；計劃部門要將其納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展計劃，搞好項目立項審批，加強宏觀指導；財政部門要調整支出結構，壓縮不必要的開支，切實增加投入；人事編制部門要合理確定機構人員編制，支持和指導衛(wèi)生事業(yè)單位深化人事制度和分配制度改革；國土資源、建設、環(huán)保等部門要在建設用地、項目招投標、污水和醫(yī)用垃圾處理等方面為建設單位提供方便并給予幫助，為疾病預防控制和傳染病救治機構建設創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

二ΟΟ三年十月七日

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