威海市關(guān)于加強(qiáng)全市疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的意見

發(fā)布部門: 威海市人民政府

發(fā)布文號(hào): 威政發(fā)[2003]45號(hào)

各市、區(qū)人民政府，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、單位：

為了全面落實(shí)《中華人民共和國傳染病防治法》和《山東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系（以下簡稱"兩個(gè)體系"）建設(shè)，提高對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力，根據(jù)山東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)全省疾病預(yù)防控制和傳染病救治體系建設(shè)的意見》（魯政發(fā)〔2003〕59號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本意見。

一、加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制和公共衛(wèi)生技術(shù)管理與服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)單位，承擔(dān)政府賦予的衛(wèi)生防病職責(zé)，在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)實(shí)施對疾病預(yù)防控制及衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)支撐工作，承擔(dān)疾病預(yù)防與控制、應(yīng)急預(yù)警與處置、監(jiān)測檢驗(yàn)與評價(jià)、健康教育與促進(jìn)、應(yīng)用研究與指導(dǎo)、技術(shù)保障與管理等工作。

（一）基本方針和原則

遵循"預(yù)防為主、常抓不懈"的方針，充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源和社會(huì)相關(guān)資源，通過改革、調(diào)整、充實(shí)、提高，用2年左右的時(shí)間，初步建立起體制合理、機(jī)制健全、基礎(chǔ)扎實(shí)、反應(yīng)快速、上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的疾病預(yù)防控制體系。堅(jiān)持"突出重點(diǎn)、保證急需、完善體系、增強(qiáng)功能、依法建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的原則，立足于防治非典斗爭的應(yīng)急要求和疾病控制的長遠(yuǎn)需求，重點(diǎn)解決我市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施總體水平較低、設(shè)備裝備達(dá)不到部頒標(biāo)準(zhǔn)、人員素質(zhì)不高、服務(wù)功能不夠完善、應(yīng)急能力較弱等問題。以改擴(kuò)建和填平補(bǔ)齊為主要方式，以實(shí)驗(yàn)室、業(yè)務(wù)用房建設(shè)和基本設(shè)備裝備為重點(diǎn)，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備；加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)及培訓(xùn)工作力度，提高全市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疾病防治和應(yīng)對由生物、核、化學(xué)引發(fā)的重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（二）規(guī)劃目標(biāo)

按照國家、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，把各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)成規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、精干高效的公益性衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)。

1.市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，完善設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化服務(wù)功能，加強(qiáng)對各市區(qū)、開發(fā)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，搞好人員培訓(xùn)。到2003年底，人員編制符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中專業(yè)技術(shù)人員所占比例不低于90%；業(yè)務(wù)用房能夠滿足工作需要。到2005年底，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及信息系統(tǒng)裝備達(dá)到國家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

2.縣級(jí)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照國家、省關(guān)于衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革的部署和要求，2003年年底前，撤消現(xiàn)有衛(wèi)生防疫站、結(jié)防所、皮防所、檢疫站等相關(guān)機(jī)構(gòu)，重新組建疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所，與地市級(jí)以上相關(guān)機(jī)構(gòu)保持對應(yīng)關(guān)系；人員編制符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，其中專業(yè)技術(shù)人員所占比例不低于90%。到2004年底，業(yè)務(wù)用房達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。到2005年底，實(shí)驗(yàn)室建設(shè)及信息系統(tǒng)裝備和檢測能力達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.環(huán)翠區(qū)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)。2003年年底前，環(huán)翠區(qū)、高區(qū)、經(jīng)區(qū)要以相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為依托，各組建1處疾病預(yù)防控制中心，并按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配齊人員，其中專業(yè)技術(shù)人員所占比例不低于95%。疾病預(yù)防控制中心不設(shè)實(shí)驗(yàn)室，所需衛(wèi)生檢驗(yàn)工作由市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。業(yè)務(wù)用房面積參照縣級(jí)市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，并配備工作所必需的設(shè)施、設(shè)備；信息系統(tǒng)并入全市疾病預(yù)防控制網(wǎng)。

4.鎮(zhèn)（城市社區(qū)）以下基層疾病預(yù)防控制組織建設(shè)。2003年年底前，鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立防保站，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要設(shè)立防保組，村衛(wèi)生室要設(shè)立專（兼）職監(jiān)督檢查員，并按規(guī)定配齊人員。

5.各級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)所有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位都要明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)或人員依法承擔(dān)疾病監(jiān)測任務(wù)。

二、加強(qiáng)傳染病救治機(jī)構(gòu)建設(shè)

傳染病救治機(jī)構(gòu)是由政府舉辦的實(shí)施傳染病救治服務(wù)的社會(huì)公益性事業(yè)單位，承擔(dān)政府賦予的各類傳染病的診療救治職責(zé)，在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)實(shí)施法定傳染病的預(yù)防、診斷、治療任務(wù)。

堅(jiān)持"依法建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)、合理布局、健全體系、平戰(zhàn)結(jié)合、規(guī)范管理"的原則，科學(xué)預(yù)測人口變動(dòng)和傳染病發(fā)病趨勢，充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化傳染病救治資源配置，保證必要的資源儲(chǔ)備。堅(jiān)持應(yīng)急性與經(jīng)常性相結(jié)合、近期應(yīng)對與長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合、新建與改擴(kuò)建相結(jié)合，充分發(fā)揮救治體系的整體效益，切實(shí)提高救治能力。爭取2-3年內(nèi)，形成以市級(jí)傳染病醫(yī)院和縣級(jí)市綜合醫(yī)院傳染科為基礎(chǔ)，以鎮(zhèn)衛(wèi)生院傳染病門診和隔離觀察室為輔助，以綜合醫(yī)院傳染病救治資源為儲(chǔ)備，布局合理，功能齊全，能夠滿足緊急應(yīng)對與日常工作需要的傳染病救治體系。

（一）市傳染病醫(yī)院建設(shè)。按照《山東省傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》的要求，2003年年底前，新建1所結(jié)構(gòu)設(shè)施符合傳染病診療和防護(hù)要求、設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)精湛的傳染病醫(yī)院，設(shè)置床位150張。

（二）縣級(jí)市傳染病救治機(jī)構(gòu)建設(shè)。2003年年底前，在轄區(qū)內(nèi)的綜合醫(yī)院內(nèi)設(shè)置有一定數(shù)量床位、有獨(dú)立傳染病門診和病區(qū)的傳染科。2004年年底前，有條件的市可參照《山東省傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)參考標(biāo)準(zhǔn)》，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建立傳染病醫(yī)院。

（三）其它相關(guān)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)建設(shè)。2003年年底前，全市二級(jí)以上醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院均要設(shè)置傳染病門診和隔離觀察室。各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)整后的發(fā)熱門診要繼續(xù)規(guī)范和完善。為應(yīng)對突發(fā)傳染病疫情，按照屬地管理的原則，各級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)指定本區(qū)域內(nèi)具備一定條件的醫(yī)院，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一定數(shù)量的傳染病儲(chǔ)備床位，平時(shí)接診一般病人，一旦傳染病暴發(fā)即可迅速轉(zhuǎn)用，其床位設(shè)置規(guī)模由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。

三、強(qiáng)化措施，確保"兩個(gè)體系"建設(shè)順利進(jìn)行

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要把"兩個(gè)體系"建設(shè)列入重要議事日程，納入政府工作目標(biāo)管理。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，衛(wèi)生、計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、國土資源、人事、環(huán)保等有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。市政府將適時(shí)組織有關(guān)部門對建設(shè)工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。各級(jí)政府要從本地實(shí)際出發(fā)，按照法定職責(zé)和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的總體要求制定科學(xué)可行的建設(shè)規(guī)劃，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，并于2003年9月20日前報(bào)市政府有關(guān)部門備案。建設(shè)規(guī)劃要以完善功能、提高防治能力為核心內(nèi)容，堅(jiān)持節(jié)約實(shí)用的原則，體現(xiàn)"突出重點(diǎn)、保證急需"的要求，充分利用現(xiàn)有土地、房屋和設(shè)備及人力資源，盤活存量、控制增量，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（三）積極籌措建設(shè)資金。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，各級(jí)疾病預(yù)防控制和傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)所需資金由同級(jí)政府籌措解決。市及各市區(qū)、開發(fā)區(qū)要依據(jù)建設(shè)方案，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，積極籌措并抓緊落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。要調(diào)整政府投資支出結(jié)構(gòu)，調(diào)劑資金用于項(xiàng)目建設(shè)；社會(huì)捐贈(zèng)資金要重點(diǎn)用于公共衛(wèi)生長效機(jī)制建設(shè)。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。要編制好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，按有關(guān)程序報(bào)批立項(xiàng)；實(shí)行項(xiàng)目招投標(biāo)制，對建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工和主要設(shè)備、材料采購實(shí)行公開招標(biāo)；實(shí)行工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收制，確保工程質(zhì)量，防止資源浪費(fèi)，杜絕"胡子"工程、"豆腐渣"工程；加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保專款專用，節(jié)約資金，提高資金使用效益；加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制和責(zé)任追究制，由項(xiàng)目法定代表人對建設(shè)的全過程和工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。

（五）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。對所有建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)各有部門要按照國家有關(guān)要求，科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)、確保質(zhì)量。要充分發(fā)揮專家的作用，搞好建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的咨詢評審。

（六）深化改革，加強(qiáng)管理，提高運(yùn)行效率。各級(jí)疾病預(yù)防控制和傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要以人事制度和分配制度改革為突破口，建立以按需設(shè)崗、公平競爭、擇優(yōu)聘用、合同管理為主要內(nèi)容的新型用人制度，逐步實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、合理流動(dòng)。加大內(nèi)部分配制度改革力度，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，切實(shí)向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜。要以質(zhì)量管理、經(jīng)濟(jì)管理和后勤服務(wù)社會(huì)化為重點(diǎn)，完善制度，努力提高運(yùn)行質(zhì)量，降低成本。狠抓管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)疾病預(yù)防控制和傳染病救治機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的生機(jī)和活力。

（七）加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好工作。衛(wèi)生部門要把"兩個(gè)體系"建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，會(huì)同有關(guān)部門搞好規(guī)劃，制定措施，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查；計(jì)劃部門要將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)審批，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)；財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮不必要的開支，積極籌措資金；人事編制部門要合理確定機(jī)構(gòu)人員編制，支持和指導(dǎo)衛(wèi)生事業(yè)單位深化人事制度和分配制度改革；國土資源、建設(shè)、環(huán)保等部門要在建設(shè)用地、項(xiàng)目招投標(biāo)、污水和醫(yī)用垃圾處理等方面為建設(shè)單位提供方便并給予幫助，為"兩個(gè)體系"建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

二○○三年八月二十九日

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