關(guān)于印發(fā)《全民所有制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市勞動(勞動人事)廳(局)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)勞動人事司，解放軍總后勤部勞動工資局，國家計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)：

為了貫徹落實(shí)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》，做好企業(yè)工資總額管理工作，特?cái)M定《全民所有制企業(yè)工資總額管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、部門實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

第一章　總　則

第一條　為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，加強(qiáng)和改善企業(yè)工資總額管理和宏觀調(diào)控，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》以及其它有關(guān)法律和法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于全民所有制企業(yè)，即國有企業(yè)(以下簡稱企業(yè))。

第三條　企業(yè)工資總額是指企業(yè)(包括公司和新建企業(yè))在一定時期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。企業(yè)工資總額管理包括企業(yè)工資總額的確定、使用、宏觀調(diào)控和檢查監(jiān)督。

第四條　企業(yè)工資總額管理必須遵循以下原則：

(一)堅(jiān)持企業(yè)工資總額與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的原則，正確處理國家、企業(yè)和職工的分配關(guān)系，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的基礎(chǔ)上保證三者利益的共同增進(jìn)，兼顧效率與公平;

(二)堅(jiān)持企業(yè)工資總額的增長幅度低于經(jīng)濟(jì)效益(依據(jù)實(shí)現(xiàn)稅利計(jì)算)增長幅度，職工實(shí)際平均工資增長幅度低于勞動生產(chǎn)率(依據(jù)不變價的人均凈產(chǎn)值計(jì)算)增長幅度的原則;

(三)貫徹按勞分配原則，把職工個人的勞動所得與其勞動成果聯(lián)系起來，克服平均主義;

(四)堅(jiān)持工資宏觀管好，微觀搞活。在保障國家所有權(quán)的前提下，落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán)。

第五條　企業(yè)工資總額管理，實(shí)行國家宏觀調(diào)控、分級分類管理、企業(yè)自主分配的體制。

第二章　企業(yè)工資總額的確定

第六條　企業(yè)工資總額分別采用工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、工資總額包干等辦法確定。

第七條　實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè)，根據(jù)勞動、財(cái)政部門核定的工資總額基數(shù)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)和掛鉤浮動比例，按企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際情況提取工資總額。工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的具體辦法另行制定。

第八條　實(shí)行工資總額包干辦法的企業(yè)，其工資總額包干數(shù)以企業(yè)實(shí)行包干前的上年度工資統(tǒng)計(jì)年報實(shí)際發(fā)放數(shù)為基礎(chǔ)，由勞動部門核定。企業(yè)據(jù)此提取年度工資總額，增人不增工資總額，完成生產(chǎn)任務(wù)的前提下減人不減工資總額。這種辦法適用于由于各種客觀原因暫未實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè)。

第九條　經(jīng)批準(zhǔn)已試行按照“兩低于”原則確定年度工資總額辦法的企業(yè)，可以繼續(xù)試點(diǎn);其工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)由勞動、財(cái)政部門核定。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，其工資總額要相應(yīng)下浮。

第十條　新建企業(yè)(包括新建公司及為安置富余人員開辦的各類企業(yè))在其未達(dá)產(chǎn)或未正式營業(yè)前，暫實(shí)行第八條規(guī)定的工資總額包干辦法，待其達(dá)產(chǎn)或正式營業(yè)后，根據(jù)具體情況經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法或繼續(xù)實(shí)行工資總額包干辦法。

第十一條　企業(yè)工資總額應(yīng)逐步全部納入企業(yè)成本和費(fèi)用。具體辦法另行制定。

第三章　企業(yè)工資總額的使用

第十二條　企業(yè)按照本規(guī)定確定的工資總額，有權(quán)自主使用、自主分配。

第十三條　實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，在編制本單位年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃的同時，要編制本年度預(yù)計(jì)發(fā)放的工資總額計(jì)劃，報企業(yè)主管部門和同級勞動部門備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年從工資總額的新增部分中提取不少于百分之十的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備金，主要用于以豐補(bǔ)歉。

第十四條　實(shí)行工資總額包干的企業(yè)，本年度的工資總額實(shí)際發(fā)放數(shù)，不得超過包干的工資總額。

第十五條　企業(yè)在使用提取的工資總額進(jìn)行內(nèi)部工資分配時，應(yīng)保障職工取得勞動報酬的合法權(quán)益，按期支付職工工資。

第十六條　企業(yè)在提取的工資總額內(nèi)確定和調(diào)整內(nèi)部職工工資關(guān)系，要把工資分配同職工個人的技術(shù)高低、崗位責(zé)任大小、勞動負(fù)荷輕重、勞動條件好差、勞動貢獻(xiàn)多少緊密聯(lián)系起來，使從事復(fù)雜勞動的職工工資水平高于從事相對較簡單勞動的職工，使在艱苦、繁重、危險崗位和技能要求高、責(zé)任重崗位上工作的職工工資水平高于一般崗位上的職工。

第十七條　企業(yè)在提取的工資總額內(nèi)，在進(jìn)行崗位勞動評價的基礎(chǔ)上，自主確定實(shí)行崗位技能工資制或其他適合本企業(yè)特點(diǎn)的基本工資制度以及具體分配形式;依據(jù)國家及本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的最低工資或起點(diǎn)工資及最高工資倍數(shù)，制定和調(diào)整本企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn);在建立嚴(yán)格的考試、考核制度的基礎(chǔ)上，自主制定適合本企業(yè)的職工晉級增薪、降級減薪辦法。

第十八條　企業(yè)使用提取的工資總額應(yīng)逐步建立健全行政管理與職工民主管理相結(jié)合的制度，企業(yè)工資改革方案、工資分配中的重大問題，須經(jīng)職工大會或職工代表大會審議。

第十九條　除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門、單位提出的讓企業(yè)對職 工發(fā)放獎金和晉級增資的要求。

第四章　企業(yè)工資總額的宏觀調(diào)控

第二十條　國家按照投入產(chǎn)出和效益、效率原則對省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、中央產(chǎn)業(yè)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)的工資總額，分別實(shí)行動態(tài)調(diào)控的彈性工資總額計(jì)劃和工資總額同經(jīng)濟(jì)效益總掛鉤辦法進(jìn)行宏觀調(diào)控。

第二十一條　實(shí)行動態(tài)調(diào)控的彈性工資總額計(jì)劃的部門，其所屬企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、工資總額和經(jīng)濟(jì)效益基數(shù)、浮動比例，由企業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定審核后，報勞動部和財(cái)政部審批;暫時不能實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，要實(shí)行工資總額包干辦法，其包干數(shù)由部門在彈性工資總額計(jì)劃內(nèi)合理核定。

第二十二條　各級政府勞動部門，負(fù)責(zé)實(shí)施國家下達(dá)的彈性工資總額計(jì)劃，并及時匯總所屬企業(yè)編報的年度預(yù)計(jì)發(fā)放工資總額計(jì)劃;如匯總數(shù)超過地區(qū)、部門彈性工資總額計(jì)劃的，應(yīng)認(rèn)真查找原因，及時調(diào)整實(shí)行工資總額包干辦法企業(yè)的工資總額計(jì)劃，建議實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè)相應(yīng)調(diào)整當(dāng)年預(yù)計(jì)發(fā)放的工資總額計(jì)劃，多留工資儲備金，確保本地區(qū)、部門所屬企業(yè)的工資總額包容在地區(qū)、部門彈性工資總額計(jì)劃之內(nèi)。

第二十三條　地區(qū)和實(shí)行彈性工資總額計(jì)劃的部門所屬企業(yè)的實(shí)發(fā)工資總額超過彈性工資總額計(jì)劃的部分，要在彈性工資總額計(jì)劃執(zhí)行期末結(jié)算時，等額增加該地區(qū)或部門上繳中央財(cái)政的數(shù)額(補(bǔ)貼地區(qū)、部門等額減少國家財(cái)政補(bǔ)貼)，并等額核減其下一個計(jì)劃期的工資總額基數(shù)。實(shí)行總掛鉤的部門、總公司和計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)，應(yīng)嚴(yán)格按核定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)、工資總額基數(shù)和浮動比例進(jìn)行清算，超過規(guī)定多提取的工資，應(yīng)于當(dāng)年或下年扣回。

第二十四條　所有企業(yè)都要實(shí)行《工資總額使用手冊》管理制度。實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法的企業(yè)，將編制的年度實(shí)發(fā)工資總額計(jì)劃填入《工資總額使用手冊》報勞動部門備案簽章;實(shí)行工資總額包干辦法的企業(yè)，按照勞動部門下達(dá)的工資總額包干數(shù)填入《工資總額使用手冊》報勞動部門審核簽章。

第二十五條　銀行部門實(shí)行工資提取登記制度，不予支付未辦《工資總額使用手冊》企業(yè)的工資或超過《工資總額使用手冊》核準(zhǔn)的工資。

第二十六條　國家統(tǒng)一制定企業(yè)勞動工資統(tǒng)計(jì)報表，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，各級勞動工資統(tǒng)計(jì)部門都要按規(guī)定及時、準(zhǔn)確地填報。

第五章　企業(yè)工資總額的檢查監(jiān)督

第二十七條　各級勞動、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、銀行等部門，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段對企業(yè)工資總額的確定和使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第二十八條　企業(yè)工資總額的確定和提取違反政府規(guī)定辦法的按以下各款處理：

(一)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，其自行調(diào)整掛鉤工資總額基數(shù)和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)基數(shù)或超過核定的浮動比例多提取工資的，由勞動、財(cái)政部門予以糾正，通過核減下年度掛鉤工資總額基數(shù)或用企業(yè)工資儲備金抵補(bǔ)等辦法扣回其多提的工資;

(二)實(shí)行工資總額包干辦法的企業(yè)，其發(fā)放的工資總額超過勞動部門核定的包干數(shù)額的，勞動部門通過核減其下年度工資總額包干數(shù)，扣回其多發(fā)的工資;

(三)已批準(zhǔn)試行按照“兩低于”原則確定工資總額辦法的試點(diǎn)企業(yè)，其提取工資總額增長幅度高于經(jīng)濟(jì)效益增長幅度的部分或?qū)嶋H人均工資增長幅度高于勞動生產(chǎn)率增長幅度的部分，勞動部門應(yīng)于當(dāng)年或下年度扣回，或用企業(yè)工資儲備金抵補(bǔ)。

第二十九條　企業(yè)違反本規(guī)定第二十四條，沒有按規(guī)定實(shí)行《工資總額使用手冊》管理制度，坐支、套支現(xiàn)金支付的工資，或采用其它手段變相多發(fā)的工資，一律如數(shù)扣回。

第三十條　企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成經(jīng)營性虧損的，廠長(經(jīng)理)、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和職工應(yīng)當(dāng)根據(jù)責(zé)任大小，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由勞動部門核減企業(yè)工資總額。

第三十一條　企業(yè)經(jīng)營者(廠長、經(jīng)理)年工資收入水平的確定及其晉升工資，由企業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)營者的實(shí)績提出建議，按照工資管理體制，經(jīng)勞動部門審核后，按管理權(quán)限由任命或聘任機(jī)構(gòu)審批。

第三十二條　勞動部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)工資儲備金的提存狀況。

第三十三條　各級勞動部門要引導(dǎo)企業(yè)自覺做好工資總額管理工作，自我檢查本企業(yè)的工資總額增長情況，逐步建立自我約束機(jī)制;勞動部門會同財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、企業(yè)主管部門和銀行等通過《工資總額使用手冊》、勞動工資統(tǒng)計(jì)報表、企業(yè)財(cái)務(wù)報表等多種渠道進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第三十四條　企業(yè)違反本規(guī)定的，勞動部門有權(quán)責(zé)令其改正，并視情節(jié)輕重分別給予通報批評或建議當(dāng)?shù)卣畬ζ髽I(yè)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分或經(jīng)濟(jì)處罰。

第六章　附　則

第三十五條　本規(guī)定所稱全民所有制企業(yè)包括工業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電、地質(zhì)勘探、建筑安裝、商業(yè)、外貿(mào)、物資、農(nóng)林、水利、科技等企業(yè)、公司以及企業(yè)集團(tuán)。

第三十六條　企業(yè)工資總額由下列各項(xiàng)組成：

(一)計(jì)時工資;

(二)計(jì)件工資;

(三)獎金;

(四)津貼和補(bǔ)貼;

(五)加班加點(diǎn)工資;

(六)特殊情況下支付的工資。

以上各項(xiàng)的具體組成按國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》執(zhí)行。

暫未納入工資總額的單項(xiàng)獎、津貼、補(bǔ)貼等工資性收入，其納入工資總額的具體辦法另行制定。

第三十七條　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門可以根據(jù)本規(guī)定制定具體規(guī)定。

第三十八條　本規(guī)定由勞動部負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條　本規(guī)定自公布之日起施行。

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