關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法的意見》的通知

《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例〉的通知》(國發(fā)〔1988〕13號)實(shí)施以來，對調(diào)動廣大企業(yè)經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展，起到了重要的作用。但是經(jīng)營者收入分配的具體辦法尚不健全，以致不少經(jīng)營者，特別是許多國有大中型企業(yè)貢獻(xiàn)較大的經(jīng)營者，在收入分配上未得到應(yīng)有體現(xiàn);而有的經(jīng)營者，主要是實(shí)行租賃經(jīng)營的部分小型企業(yè)承租者，收入又與職工收入相差懸殊。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)上述文件的有關(guān)規(guī)定，更好地體現(xiàn)責(zé)任、風(fēng)險、利益相一致的原則，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營者的積極性，我們提出了《關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法的意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，研究執(zhí)行。

附　關(guān)于改進(jìn)完善全民所有制企業(yè)經(jīng)營者收入分配辦法的意見

一、確定經(jīng)營者收入必須貫徹按勞分配原則。企業(yè)經(jīng)營者的勞動報酬應(yīng)該建立在工作實(shí)績考核的基礎(chǔ)上，主要與其所在企業(yè)的經(jīng)營成果相聯(lián)系，把承包經(jīng)營責(zé)任制與經(jīng)營者的工資、獎金等分配結(jié)合起來。經(jīng)營者的收入應(yīng)與其他職工合理拉開差距，體現(xiàn)多勞多得，同時也要避免差距過大。

二、企業(yè)經(jīng)營者系指企業(yè)的廠長(經(jīng)理)，即企業(yè)的法定代表人。計算企業(yè)經(jīng)營者年收入與本企業(yè)職工年人均收入的倍數(shù)關(guān)系時，經(jīng)營者年收入、職工年人均收入系指本年度內(nèi)按國家規(guī)定的工資總額組成之和(不含按國家規(guī)定發(fā)給的福利性補(bǔ)貼)。

三、實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制的全民所有制企業(yè)，其經(jīng)營者收入水平，應(yīng)主要根據(jù)本企業(yè)完成承包經(jīng)營合同的情況，生產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任輕重、風(fēng)險程度等因素合理確定。其中，要把確保國有資產(chǎn)的保值、增殖和企業(yè)發(fā)展后勁作為確定經(jīng)營者收入水平的重要依據(jù)之一。經(jīng)營者收入水平按以下具體原則確定：

全面完成任期內(nèi)承包經(jīng)營合同年度指標(biāo)(包括合同規(guī)定的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和以技術(shù)改造為主的發(fā)展后勁指標(biāo)及各項(xiàng)管理指標(biāo)等)，經(jīng)營者年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入，一般不超過一倍;全面完成合同年度指標(biāo)并達(dá)到省內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平或超過本企業(yè)歷史最好水平的，經(jīng)營者的年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入的一至二倍;全面超額完成承包經(jīng)營合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位，并在企業(yè)技術(shù)改造、資產(chǎn)增殖、產(chǎn)品調(diào)整、出口創(chuàng)匯、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面做出突出成績的，經(jīng)營者年收入可高于本企業(yè)職工年人均收入的二至三倍。

考核企業(yè)是否全面完成承包經(jīng)營合同時，還必須考核企業(yè)的債務(wù)和潛虧情況。對因經(jīng)營管理不善造成企業(yè)債務(wù)總額大于資產(chǎn)總額或造成企業(yè)虛盈實(shí)虧的，應(yīng)視情節(jié)輕重，對經(jīng)營者給予必要的經(jīng)濟(jì)處罰。

經(jīng)營者收入按超基數(shù)留成或分成辦法計算的要停止執(zhí)行。

四、承包經(jīng)營責(zé)任制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的收入水平，可以參照上述原則，根據(jù)其責(zé)任輕重、貢獻(xiàn)大小，按照不超過經(jīng)營者收入水平的一定比例合理確定。

五、因經(jīng)營管理不善而未完成承包經(jīng)營合同任務(wù)時，應(yīng)視未完成程度，按照經(jīng)營者年標(biāo)準(zhǔn)工資總額和本企業(yè)年人均獎金水平扣發(fā)一定比例的工資收入，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也應(yīng)視情況進(jìn)行扣減。

六、承包期間各年度末以及承包期結(jié)束，企業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照承包經(jīng)營合同規(guī)定，全面考核各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和有關(guān)條款的完成情況，并由審計部門進(jìn)行審計，以此作為確定經(jīng)營者應(yīng)兌現(xiàn)收入水平的依據(jù)。對于同時實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制和工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，確定經(jīng)營者收入還應(yīng)考核其工效掛鉤執(zhí)行情況，將承包和掛鉤有機(jī)地銜接起來。凡沒有新增效益工資的，不得增提經(jīng)營者收入;企業(yè)職工工資水平下浮的，經(jīng)營者收入水平應(yīng)按一定比例下浮。

七、采取其他經(jīng)營形式的全民所有制企業(yè)，其經(jīng)營者收入可以參照確定承包經(jīng)營者收入水平的原則合理確定，并按有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)其收入。

八、確定和兌現(xiàn)經(jīng)營者收入要認(rèn)真履行承包經(jīng)營合同并堅持民主程序和審批程序，在企業(yè)內(nèi)部分配上要體現(xiàn)收入制度化、規(guī)范化的原則。企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對經(jīng)營者的實(shí)績進(jìn)行考核并在征求企業(yè)職工代表大會或工會的意見后，對企業(yè)經(jīng)營者和其他領(lǐng)導(dǎo)成員的收入水平提出明確建議，勞動部門及時審核，按企業(yè)干部管理權(quán)限及時審批。

九、經(jīng)營者收入的發(fā)放宜采取分月支付的辦法。經(jīng)營者所得收入按月平均超過個人收入調(diào)節(jié)稅起征標(biāo)準(zhǔn)的部分，應(yīng)照章納稅。

十、實(shí)行租賃經(jīng)營的全民所有制小型企業(yè)承租經(jīng)營者的收入，應(yīng)在合理確定租金的基礎(chǔ)上，根據(jù)承租經(jīng)營者所承擔(dān)的承租責(zé)任大小和完成經(jīng)營目標(biāo)難易，在租賃經(jīng)營合同中分別確定其與本企業(yè)職工平均收入的倍數(shù)關(guān)系;在承租期間各年度末及承租期滿，依據(jù)企業(yè)完成租賃合同的情況區(qū)別兌現(xiàn)經(jīng)營者收入。一般應(yīng)控制在高于本企業(yè)職工平均收入的三倍以內(nèi)，少數(shù)有突出貢獻(xiàn)的可以再高一些，但最多不得超過五倍。其他承租成員的收入要適當(dāng)?shù)陀诔凶饨?jīng)營者?，F(xiàn)有承租經(jīng)營者收入超出國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營暫行條例》規(guī)定限額的部分，一律納入企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金或后備基金。

十一、各級勞動部門與企業(yè)的主管部門應(yīng)做好企業(yè)經(jīng)營者收入分配的管理工作。各地區(qū)、各部門和企業(yè)原已制定的符合本《意見》規(guī)定原則并行之有效的管理辦法可以繼續(xù)執(zhí)行，尚未制定管理辦法或原有辦法不符合本《意見》的，應(yīng)根據(jù)上述意見，分別制定承包經(jīng)營企業(yè)和租賃經(jīng)營企業(yè)以及實(shí)行其他經(jīng)營形式企業(yè)的經(jīng)營者收入分配的具體實(shí)施細(xì)則，并認(rèn)真組織實(shí)施。

十二、集體所有制企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市參照以上原則研究制定。

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