2015年04月15日，國家安全監(jiān)管總局召開動員會，部署對全國所有對二甲苯(PX)生產(chǎn)企業(yè)立即開展會診式診斷、全方位檢查。
安監(jiān)總局明確了12項重點檢查內(nèi)容，邀請專家組成4個檢查組。每個檢查組負責檢查3家至4家對二甲苯生產(chǎn)企業(yè)。各檢查組將匯總分析，形成檢查報告，為加強對二甲苯生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)提供科學決策。安監(jiān)總局黨組成員、總工程師王浩水表示，雖然對二甲苯生產(chǎn)工藝成熟，但因危險化學品特有易燃易爆的危險特性，必須加強全鏈條的安全管理。安監(jiān)總局局長楊棟梁表示，要深刻吸取福建漳州古雷石化泄漏爆燃事故教訓，進一步強化紅線意識。
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漳州PX爆炸再檢討:企業(yè)面對利潤與安全或心存僥幸
中國安全標準甚至比歐美嚴格，問題出在了執(zhí)行層面。在利潤與安全權衡上，企業(yè)往往偏向前者，而政府監(jiān)管部門習慣于出事后搞運動式執(zhí)法，同時第三方監(jiān)管機構缺位，這都增加了事故發(fā)生概率
福建漳州古雷港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PX項目4月6日的爆炸是兩年內(nèi)該項目的第二次爆炸事故，上次是2013年7月30日。
漳州PX項目由臺資企業(yè)翔鷺集團旗下的騰龍芳烴(廈門)有限公司投資建設，總投資137.8億元人民幣、年產(chǎn)80萬噸對二甲苯(p-xylene，俗稱PX)。根據(jù)2010年古雷PX項目的環(huán)評資料，有超過95%的古雷人接受該項目落地，且該數(shù)據(jù)經(jīng)過了環(huán)保部檢查。
此次爆炸中，企業(yè)自身安全管理的失范，被歸結(jié)為首要原因。
事故先是芳烴裝置發(fā)生爆炸著火，繼而引發(fā)裝置儲油罐爆裂燃燒。中國石化(6.90,0.12, 1.77%)安全管理資深專家徐愛斌對《財經(jīng)》記者表示，這說明工藝設計和設備可靠性兩方面都可能存在問題。同時，工藝過程的控制、操作也可能出現(xiàn)了偏差。
相對于行為偏差，工藝問題更加可怕。全球石油巨頭雪佛龍中國區(qū)高級HSE顧問欒興華指出，“行為安全對工藝安全有一定的補救或補償功能，但絕對代替不了工藝安全。回顧歷史，很多大的事故都與工藝安全直接有關。”HSE，是指健康Health、安全Safety和環(huán)境Environment。
部分接受《財經(jīng)》記者采訪的專家推測，此次事故的主因，很可能是因為企業(yè)未做好利潤與安全的平衡，未對部分主要本體設備進行定期檢查和調(diào)試，也未對易出現(xiàn)問題的地方進行預識別。
換言之，該事故的主因，是企業(yè)自身安全管理失效以及第三方監(jiān)管缺位，這導致安全管理人員和安監(jiān)設備長期閑置，既未做好日常檢測、維護工作，在關鍵時刻也未發(fā)揮應有效力。
此外，政府的安全監(jiān)管思路也有待調(diào)整。地方政府和主管部門在項目立項、建設時期習慣大包大攬，而在事故發(fā)生后的分析整改中，又偏重于“喊口號”和“搞運動”，很少真正從技術和管理層面去展開分析——這也為事故再發(fā)埋下了伏筆。
利潤高于安全
中國并不缺少安全管理制度和標準。有些標準，甚至比歐美更加嚴格。因此，問題主要出在執(zhí)行層面。
在面對利潤與安全的利益平衡時，企業(yè)往往會心存僥幸選擇前者。在企業(yè)中，安監(jiān)人員、裝備，與日常生產(chǎn)人員、設備的地位，本應同等重要。但因前者很少實戰(zhàn)與應用，而后者每天都在運轉(zhuǎn)，因此導致前者被閑置和忽視，缺乏歷練和調(diào)試。
多位接受《財經(jīng)》記者采訪的專家判斷，這次古雷爆炸事故，正是這一點上出現(xiàn)了問題。PX生產(chǎn)裝置中，有一些本體設備要進行定期檢查和調(diào)試，一些容易出問題的地點，應當預識別。
國際石油公司(IOC)在HSE方面公認的前三名，是殼牌、?？松梨诤脱┓瘕垺＿@三家企業(yè)并非沒有出現(xiàn)過安全事故，但它們已經(jīng)形成穩(wěn)健的安全管理文化。一個成熟的化工企業(yè)，不會在安全監(jiān)管上做任何妥協(xié)，這也是企業(yè)文化的一個方面。
事實上，發(fā)達國家自工業(yè)革命以來，已有長達200多年的工業(yè)文化積淀，企業(yè)從高管到員工，對大工業(yè)安全生產(chǎn)、生產(chǎn)的外部性均有非常成熟的認識和理解。這種積淀，已成文化，是西方工業(yè)文明的重要組成部分。
一些新興市場國家的公司則不然，極喜歡拿風險搏利潤。而政府監(jiān)管也只是抽樣，無法在所有時間覆蓋所有的人員和設備。這種企業(yè)的生產(chǎn)安全，更多依靠自身管理文化的構建。
安全管理專家徐愛斌認為，判斷一家企業(yè)在HSE方面是否成熟，最關鍵的評判標準并非事故率，而應是公司的安全管理體制和安全文化?！耙垂具@套管理體制是否為從高管到員工的所有人所認同和實施，這決定了它的成熟度。成熟度越高，出問題的概率越小?！毙鞇郾笳f。
振華石油一位高管表示，一家成熟的石化企業(yè)，不會因為一起同行的事故，就會突然搞一系列“政治運動似的安全生產(chǎn)大檢查”，把安全生產(chǎn)一夜間提到無比高的位置，“這恰恰說明該企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不正?！?。這種不正常的“大抓”，折射了松懈時的“大放”。
由于中國石化[微博]企業(yè)尚未形成健全的安全文化，安監(jiān)人員壓力巨大?！肮爬资鹿首尨蠹倚那閺碗s。這么多年安全工作干下來，越干膽子越小。”中海油安全技術服務公司一位高管向《財經(jīng)》記者苦笑，“晚上睡覺沒人敢關手機，《安全生產(chǎn)法》應給我們增加24小時待命補貼。”
監(jiān)管思路待改進
此次漳州PX項目爆炸，亦折射出中國政府對企業(yè)的安全監(jiān)管思路亟待改進。
部分接受《財經(jīng)》記者采訪的安監(jiān)專家指出，中石化[微博]在青島發(fā)生過特大爆炸，中石油也在大連多次發(fā)生爆炸，中海油也發(fā)生了渤海溢油等事故。但是，事故后僅偏重于表達整改的決心，而對事故本身的分析并不透徹。
事故發(fā)生后，中國基層政府和執(zhí)法單位慣有的反應方式是“安全生產(chǎn)政治運動”——立即展開拉網(wǎng)式安全大檢查和隱患整改。例如，中石化“11·22”東黃輸油管道爆炸事故發(fā)生后，國務院安委會下發(fā)了《關于開展油氣輸送管道安全專項排查整治的緊急通知》，全國煉化和管道企業(yè)開始鋪天蓋地展開全方位隱患排查整改，口號是“緊急動員、集中時間、集中攻堅”。但是，無論政府還是企業(yè)，都對輿論“早干什么去了”的質(zhì)疑閉口不言。
“喊口號肯定不會錯，但在技術分析上的工作不夠，就導致后期行業(yè)和標準層面的工作更加不夠?！币晃皇髽I(yè)的HSE負責人評論說。
相比之下，美國政府更加看重事前監(jiān)管。不過，美國政府并不直接派員到現(xiàn)場監(jiān)督，而是聘請一些能力很強的專業(yè)公司去對某些主要工程節(jié)點進行抽查，隨后給政府出具一份報告，政府會根據(jù)該報告要求當事企業(yè)整改。
發(fā)生安全事故后，美國、英國政府會從技術和管理角度上認真分析，針對暴露出的問題適度修改相關法規(guī)。
因此，發(fā)達國家的這些重大事故反而推動了相關法律和行業(yè)標準的改革和進步。例如，1988年英國北海阿爾法天然氣平臺曾發(fā)生連環(huán)爆炸，導致165人喪生。此前，英國政府對安全監(jiān)管有非常多的硬性要求，其中一條是如果平臺發(fā)生意外，員工不可跳海求生。原因是北海的氣象、水文條件比較差。令政府尷尬的是，此次事故最后的幸存者，卻都是違規(guī)跳海的人。隨后，英國政府立即修改了相關規(guī)定，不再硬性規(guī)定事故發(fā)生時人員如何逃生。
更重要的整改發(fā)生在1984年，美國聯(lián)合碳化物公司在印度博帕爾市發(fā)生了氰化物泄漏事故，造成了2.5萬人直接致死，55萬人間接致死，另外有20多萬人永久殘廢。事故發(fā)生后，美國立即發(fā)布了《高度危險化學品工藝安全管理》，以防止類似事故再次發(fā)生。
2005年，BP在美國得克薩斯州煉油廠的異構化裝置發(fā)生爆炸事故，15名工人被當場炸死，170余人受傷。這使得美國政府感到此前發(fā)布的安全管理標準仍不夠嚴格，為此美國化工過程安全中心(CCPS)又發(fā)布了新的標準，即《基于風險的過程安全》，強迫石化等高風險企業(yè)必須按此流程去做，企業(yè)也必須要定期向監(jiān)管部門匯報，證明自己達到了該標準。
在安全監(jiān)管上，新加坡勞工部的管理模式亦對中國有借鑒意義。該部門的安全管理團隊一分為二，一方紅臉，一方白臉。紅臉負責給企業(yè)講道理、講技術，教給企業(yè)如何保證安全生產(chǎn);白臉一方則專門負責對企業(yè)安全生產(chǎn)挑刺，使用高額罰款、停工整頓等一系列懲罰。
第三方監(jiān)管缺位
第三方監(jiān)管機制，因其相對公平，可減少部分人為因素和官員腐敗的不利影響，在全球得到普遍推行。發(fā)達國家成熟的市場機制和法治環(huán)境，也使得第三方監(jiān)管機制運轉(zhuǎn)順暢。
美國的很多石化標準，都是作為第三方的行業(yè)協(xié)會制定的。其中最具代表性的是API標準。API是美國第一家全國性商業(yè)協(xié)會，也是全世界范圍內(nèi)最早、最成功的制定標準的商會之一。它的一項重要任務，就是負責油氣工業(yè)設備的標準化工作，以確保該工業(yè)界所用設備的安全、可靠和互換性。
API標準應用廣泛，不僅在美國被企業(yè)采用，也被聯(lián)邦和州法律法規(guī)以及運輸部、國防部、美國海關、環(huán)境保護署、美國地質(zhì)勘查局等政府機構引用，而且在世界范圍內(nèi)被ISO、國際法制計量組織和100多個國家標準所引用。
但第三方監(jiān)管這一利器，在中國陷于失效。無論是東黃輸油管道爆炸的石化央企，還是此次漳州PX爆炸中的合資企業(yè)，實際都未得到中國石化聯(lián)合會、化學品安全協(xié)會等“名義第三方機構”的有效監(jiān)管。
第三方監(jiān)管的有效性，必須基于成熟的市場機制，須具備市場化、專業(yè)化、獨立化、社會化的特點。但在中國石化行業(yè)當前的管理體制下，根本難以實現(xiàn)。
一些行業(yè)人士指出，中石油、中石化和中海油三大央企加起來，基本代表整個中國石化行業(yè)。很多所謂行業(yè)協(xié)會的成員，其實多是三大公司中的退休人員——他們很難拋開多年的關系和思維方式，成長為客觀、獨立的第三方機構。
譬如，國內(nèi)主管化學品安全的中國化學(11.41,0.35, 3.16%)品安全協(xié)會，其理事長單位始終由作為央企的中石油和中石化輪流擔任。事實上，中國石化行業(yè)，從來就沒有第三方存在的空間。
由此導致的結(jié)果是：中國的石化標準采取采標的方式(將國際標準或國外先進標準經(jīng)過分析研究，不同程度地轉(zhuǎn)化為國內(nèi)標準并貫徹實施)，均在企業(yè)中直接轉(zhuǎn)化，而不通過行業(yè)協(xié)會制定或轉(zhuǎn)化。例如，中石化可將API的某項標準拿來，做一些修改調(diào)整后，直接作為企業(yè)標準，也就由此成為事實上的行業(yè)標準。
徐愛斌認為，體制轉(zhuǎn)變需要時間。但就當前的情況，中國一些行業(yè)協(xié)會的領導應率先轉(zhuǎn)變思維，爭取獨立性。
