合川市人民政府關(guān)于進一步加強水上交通安全工作的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為進一步加強我市水上交通安全工作，確保水上交通安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就進一步加強水上交通安全工作通知如下：

一、認清形勢，增強水上安全工作的責任感和使命感

目前，我市水上交通安全形勢雖有一定的好轉(zhuǎn)，但安全形勢仍不容樂觀，水上交通安全工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：從業(yè)人員安全意識不強，安全管理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，安全管理長效機制及協(xié)調(diào)機制尚未完全形成。對此，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位必須引起高度重視，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立“以人為本”和“安全責任重于泰山”的思想，充分認識水上交通安全工作的長期性、艱巨性和復雜性，克服松勁厭戰(zhàn)情緒，增強緊迫感和責任感，全力防范水上交通事故，確保水上安全形勢的穩(wěn)定。

二、進一步健全管理機構(gòu)，落實水上安全管理責任制

建立以市、鎮(zhèn)街負責制為基礎(chǔ)，以“四客一?！奔班l(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶為重點，交通、海事、漁政、水利部門監(jiān)督檢查為保障，相關(guān)部門各負其責的水上交通安全管理格局，全面落實安全管理責任。

按照《 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 》、《 重慶市水上交通安全管理條例 》和《 重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法 》等規(guī)定，認真履行安全管理職責。逐步完善市、鎮(zhèn)街、村社、船主四級負責制。

各鎮(zhèn)街要切實加強轄區(qū)內(nèi)水上安全工作的組織和領(lǐng)導，落實鎮(zhèn)街、村、社、船主的責任，層層簽訂水上安全責任書;明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機構(gòu)、人員，保障必要的工作經(jīng)費;完善客渡船、自用船的安全管理制度和基礎(chǔ)臺帳，杜絕“三無”船舶;加強對從業(yè)人員及廣大群眾的安全、法制宣傳教育;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶完善船舶、船員的適航、適任證書;加強轄區(qū)內(nèi)船舶的經(jīng)常性現(xiàn)場檢查，嚴禁超載、超額、冒險航行;負責轄區(qū)內(nèi)非經(jīng)營性船舶登記、檢驗造冊和管理，制止和取締無證船舶參加客貨運輸。

交通主管部門要加強水上交通安全的行業(yè)管理，適時組織水上安全專項整治活動，并對活動開展情況進行督促檢查;加強對鎮(zhèn)街水上交通安全工作的指導，總結(jié)和推廣水上交通安全的管理經(jīng)驗。其他各有關(guān)管理部門要在各自職責范圍內(nèi)貫徹有關(guān)水上交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章，保障船舶的安全航行。水庫、風景區(qū)水域中從事旅游觀光經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶，除接受水利、旅游部門的行業(yè)管理外，還應(yīng)接受交通海事管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理。

港航、海事和漁政管理機構(gòu)要按照各自管理范圍切實加強水上安全的監(jiān)督管理工作，組織實施水上交通安全宣傳教育和水上安全專項檢查及整頓活動;及時糾正和查處各類違章行為，加大處罰力度，堅決打擊超載、超額、冒霧航行和“三無”船舶，認真督促水運企業(yè)加強安全基礎(chǔ)建設(shè)和管理，及時整改隱患;要積極參與鎮(zhèn)街組織的水上交通安全工作，及時向市政府通報安全管理情況，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理水平的提高。

要落實水運企業(yè)安全管理主體責任。按照《 安全生產(chǎn)法 》及水上交通安全有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，認真落實水運企業(yè)法人代表的第一責任，分管領(lǐng)導的監(jiān)督檢查責任，主管領(lǐng)導相應(yīng)的領(lǐng)導責任;要積極推進水運企業(yè)安全管理體系建設(shè)，建立健全安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)范，組織制定并實施安全事故應(yīng)急救援預案，形成運行良好、效果顯著的安全生產(chǎn)機制;要確保安全經(jīng)費落實，加大船舶安全設(shè)施、設(shè)備的投入，逐步改善水運安全條件;要適時組織安全生產(chǎn)自查活動，認真開展培訓教育，努力提高職工的安全生產(chǎn)意識和操作技能，嚴格按安全操作規(guī)程作業(yè);積極配合海事部門建立GPS監(jiān)控系統(tǒng)，運用科技手段，提高助航能力和企業(yè)安全監(jiān)管水平。

三、依法行使行業(yè)管理職責，重點落實源頭管理

嚴把船舶修造、檢驗關(guān)。船舶修造管理機構(gòu)要依法加強對船廠的管理，堅決查處、取締非法造船和違規(guī)作業(yè)行為。船舶檢驗機構(gòu)要按照“誰檢驗、誰負責”的原則，嚴格檢驗標準，對不符合規(guī)范要求的船舶一律不予發(fā)證，對不按規(guī)定報審、報檢、未經(jīng)批準新增運力或改建的船舶，一律不予檢驗。防止非標準型船、淘汰型船及技術(shù)狀況差的船舶流入水運市場。

嚴把水運企業(yè)的安全資質(zhì)關(guān)和船員資質(zhì)關(guān)。港航海事管理機構(gòu)按管理范圍督促水運企業(yè)完善安全管理的規(guī)章制度，落實各級安全生產(chǎn)責任制，建立從業(yè)人員的安全教育培訓制度和事故責任追究制度，幫助企業(yè)建立長效安全管理機制。對屢次發(fā)生等級事故或重大險情的企業(yè)實施專項整頓、重點跟蹤，落實整改措施，防止發(fā)生重特大水上交通事故。

嚴把船舶航行簽證關(guān)。海事管理機構(gòu)對技術(shù)狀況不符合航行安全要求，船員證書“名不副實”或通過非法渠道獲取船員證書的船舶以及超載航行等一律不予簽證放行，嚴格杜絕不適航船舶和違章船舶出港。

港航管理機構(gòu)要加強對港口作業(yè)企業(yè)資質(zhì)的審查，督促其建立和完善安全規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)責任，重點加強化危品、客運和貨運碼頭的安全監(jiān)督管理。在2004年底前完成轄區(qū)內(nèi)客運渡口的清理和確認工作，完備所有渡口的審批手續(xù)。

航道管理機構(gòu)要做好航道維護助航工作，切實加強航標建設(shè)，創(chuàng)造安全航行條件。加強航標、警示標志等助航設(shè)施的養(yǎng)護，保證助航設(shè)施隨時處于良好狀態(tài)。

四、進一步加強現(xiàn)場監(jiān)管，維護航運秩序和航行安全

交通行政主管部門要督促海事管理機構(gòu)盡快建立和完善水上GPS交通安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分運用科技手段，強化海事管理機構(gòu)對船舶的動態(tài)監(jiān)管，有效預防船舶發(fā)生航行事故。海事管理機構(gòu)要以“四客一?！奔吧笆\輸船舶為重點，加強日常巡航檢查，嚴厲打擊船舶超載、超員，證書證照不齊或過期，船舶消防、安全設(shè)施不足，漁船、自用船非法載客等違法違章行為;要對屢次違章、存在安全隱患的船舶實行跟蹤管理;要做好對各鎮(zhèn)街、水運企業(yè)落實安全管理情況的監(jiān)督檢查，及時反饋信息。

各鎮(zhèn)街要嚴格自用船建造審批，加強自用船的檢驗管理;認真組織對轄區(qū)內(nèi)所有船舶特別是漁船和自用船舶進行一次全面的清理并登記造冊;要加強對轄區(qū)內(nèi)的船舶尤其是客船、客渡船的日常安全管理，務(wù)必落實好群眾習慣性上船點的監(jiān)控，認真執(zhí)行客渡船乘客數(shù)額登記和“雙簽”制度，杜絕超載、冒霧、夜航等違章行為。要堅決打擊農(nóng)用船、自用船、漁船載客航行，取締“三無”船舶。認真落實逢場天、節(jié)假日、學生歸宿假等客流高峰時段的安全監(jiān)控，維護好正常的客運秩序。

漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁港監(jiān)督機構(gòu)要嚴格漁船建造審批，加強漁船用產(chǎn)品檢驗和管理，嚴格實行捕撈限額制度和捕撈許可制度，對漁業(yè)船舶實行總量控制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁業(yè)船舶安全工作的指導和監(jiān)督，督促落實責任制和各項規(guī)章制度，確定漁業(yè)標準化船型并推廣使用，禁止5米以下漁業(yè)船舶在嘉陵江作業(yè)。各級漁港監(jiān)督機構(gòu)要加強現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，嚴禁漁業(yè)船舶非法載客載貨，防止未經(jīng)培訓和不合格船員上崗從事漁業(yè)生產(chǎn)活動。水利行政主管部門和水庫管理機構(gòu)要按照職責劃分，切實加強水庫內(nèi)運行的船舶安全監(jiān)督管理工作，嚴禁無載客資格的船舶載客航行。

公安消防機構(gòu)要加強港口及水上消防安全的監(jiān)督管理，深入港區(qū)和水運企業(yè)宣傳消防知識，督促港航企業(yè)建立健全消防安全責任制，編制和演練消防應(yīng)急預案，組織開展水上消防安全檢查，督促整改消防隱患，依法查處消防違法行為，確保港口及水上消防安全形勢穩(wěn)定。

五、加強工作督查，確保各項措施落實到位

為保證各項工作措施落實到位，市政府將組織督查組到各鎮(zhèn)街檢查工作落實情況。對工作不落實的，將進行通報;按照《合川市人民政府貫徹重慶市人民政府關(guān)于特大安全事故責任追究的規(guī)定的實施意見》(合川府發(fā)[2001]107號)的要求，認真落實事故責任追究制。按照“誰簽證、誰負責，誰檢驗、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”和發(fā)生事故“四不放過”的原則追究責任，對造成等級以上的水上交通事故或重大險情，有關(guān)部門在對事故調(diào)查時，不僅要查明事故的直接原因，追究當事人的責任，而且要查明事故的管理原因，追究失職、瀆職人員的行政責任和刑事責任。

二00四年十月十九日

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