自貢市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全工作的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

2006年3月15日，廣安市岳池縣酉溪鎮(zhèn)發(fā)生了一起死亡28人的特大沉船事故。該事故是一起典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船非法載客、嚴(yán)重超載、管理失職、監(jiān)管不到位的重大責(zé)任事故，損失慘痛，教訓(xùn)深刻。為深刻吸取廣安“3.15” 特大沉船事故的沉痛教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)水上交通安全工作，確保水上交通安全形勢(shì)的穩(wěn)定，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全工作的緊急通知》(川府發(fā)電(2006)14號(hào))、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等5部門<關(guān)于開展全省水上運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的意見(jiàn)>的通知》(川府辦發(fā)電(2006)27號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市水上交通安全工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)抓好水上交通安全專項(xiàng)整治

(一)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)整治活動(dòng)

各區(qū)縣政府、市級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照市政府辦公室《關(guān)于在全市開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)整治的通知》(自府辦發(fā)(2005)59號(hào))要求，繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治活動(dòng)。要切實(shí)做到“四個(gè)落實(shí)”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí);要通過(guò)整治，真正實(shí)現(xiàn) “三無(wú)”(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶無(wú)超載，漁船、自用船無(wú)非法載客，重點(diǎn)渡口、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)船舶管理無(wú)“空檔”)目標(biāo)。

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治活動(dòng)要重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶集中的渡口、碼頭建立安全聯(lián)組，將船舶按種類、經(jīng)營(yíng)分類編成隊(duì)、組，或以一個(gè)鄉(xiāng)、村為單位編組，明確聯(lián)組的組織結(jié)構(gòu)、工作管理范圍以及崗位責(zé)任。二是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要健全縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)安全管理責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村委領(lǐng)導(dǎo)包社、社長(zhǎng)包村民、教師包學(xué)生”的分片包干、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。三是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)籌安排，落實(shí)管船機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，解決管船員、簽單員的工作經(jīng)費(fèi)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立健全并認(rèn)真執(zhí)行水上交通安全例會(huì)、安全檢查、安全培訓(xùn)、隱患整改、值班、水情傳遞等各項(xiàng)制度。五是各區(qū)縣政府、市級(jí)各有關(guān)部門要建立健全水上安全應(yīng)急處理預(yù)案，果斷處置突發(fā)事件。六是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船機(jī)構(gòu)要按照《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全整治內(nèi)容及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》(川交發(fā)(2005)74號(hào)文印發(fā))的要求建立完善船舶簽單發(fā)航記錄簿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記簿、渡口分布設(shè)置登記、違章處理及隱患整改登記簿等各種記錄、登記簿冊(cè)。七是各級(jí)、各有關(guān)部門要完善教育培訓(xùn)制度，堅(jiān)持汛前、汛中對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)、管船員、簽單員、船主進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高管理及從業(yè)人員的安全素質(zhì)。八是各區(qū)縣要建立水上交通安全聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)部門配合，聯(lián)合執(zhí)法，糾正違章，查處隱患，防范事故。

(二)認(rèn)真開展渡口渡船安全管理專項(xiàng)整治

各區(qū)縣政府要按照省、市的統(tǒng)一部署，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渡口渡船逐一進(jìn)行清理。要切實(shí)解決渡口渡船存在的事故隱患，及時(shí)改造更新渡口設(shè)施和老舊渡船，對(duì)存在事故隱患的渡口渡船要堅(jiān)決予以取締。要及時(shí)公告合法渡口，有條件的地方要積極推行“以橋代渡”。要按規(guī)定設(shè)置渡口標(biāo)志牌及渡口守則，勘劃警戒水位線和封渡水位線。要落實(shí)渡口和渡船安全管理責(zé)任制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，確保渡運(yùn)安全。

(三)嚴(yán)厲打擊、銷毀“三無(wú)”船舶

各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本轄區(qū)農(nóng)用船、漁船及自用船進(jìn)行全面清理整治，檢驗(yàn)合格的農(nóng)用船、漁船、自用船，分別由縣級(jí)政府、漁政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新核發(fā)證書，自用船要在醒目位置標(biāo)明“自用船嚴(yán)禁載客”的警示語(yǔ);要督促業(yè)主按定員100%配備救生設(shè)備，對(duì)不能滿足安全要求的船舶，要按相關(guān)程序依法取締。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管船站要組織轄區(qū)內(nèi)的船員、業(yè)主進(jìn)行安全駕駛技能和安全法規(guī)等培訓(xùn)考核，對(duì)不符合要求的操作人員，要取消其操作資格。安監(jiān)、公安、海事、漁政等部門要聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊農(nóng)用船、漁船非法載客，該沒(méi)收的堅(jiān)決沒(méi)收，該拆解的堅(jiān)決拆解。海事部門要督導(dǎo)各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴(yán)格農(nóng)用船的監(jiān)管，劃定農(nóng)用船航行區(qū)域，進(jìn)一步消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全隱患。

(四)切實(shí)加強(qiáng)航道安全管理

各區(qū)縣政府要組織海事、漁政、水務(wù)、交通、國(guó)土資源、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)航道安全管理，對(duì)河道上影響航行安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)進(jìn)行清理和打擊，嚴(yán)厲打擊采沙采石船亂挖、亂采、亂倒行為。要嚴(yán)格水上水下施工安全管理，凡因水上水下施工造成礙航隱患、影響過(guò)往船舶安全航行的，要采取堅(jiān)決措施，該停航的停航，該停工的停工。海事部門要按規(guī)定公布通航水域，堅(jiān)決禁止客、渡船在不符合通航安全條件的水域航行。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管

各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，真正建立健全四個(gè)責(zé)任體系：一是船主自治、船員自律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任體系，二是區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的責(zé)任體系，三是有關(guān)主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理的相關(guān)責(zé)任體系，四是海事機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)督責(zé)任體系。要根據(jù)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組在對(duì)各區(qū)縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶專項(xiàng)整治工作情況檢查中發(fā)現(xiàn)的部分區(qū)(縣)政府及其相關(guān)部門監(jiān)管未完全到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶水上安全現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作未完全落實(shí)、基層水上交通安全的基礎(chǔ)還很脆弱等問(wèn)題，立即深入開展專項(xiàng)整治。要結(jié)合專項(xiàng)整治搞好隱患排查工作，對(duì)每一條河流、每一個(gè)碼頭、每一艘船只都認(rèn)真進(jìn)行排查，消除安全隱患。負(fù)有水上交通安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要密切配合，通力協(xié)作，實(shí)施有效監(jiān)管，堅(jiān)決查處和糾正違章行為和管理人員失職、瀆職等行為。

三、疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力治本

各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把遏制重特大事故與深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把解決群眾出行難與嚴(yán)厲打擊農(nóng)用船、自用船、漁船非法載客結(jié)合起來(lái)，把水上交通安全和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，采取針對(duì)性措施，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，著力治本，讓人民群眾安全出行，放心乘船。除搞好日常安全監(jiān)督檢查，還要在逢場(chǎng)天、節(jié)假日等特殊時(shí)段指派專人負(fù)責(zé)渡口、碼頭安全管理，杜絕超載航行。

四、認(rèn)真做好今年汛期準(zhǔn)備工作

各級(jí)各有關(guān)部門要在汛期到來(lái)之前，集中時(shí)間，集中精力，把水上運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治活動(dòng)作為重中之重的工作抓緊抓好。要進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致地自查自糾，完善防汛搶險(xiǎn)預(yù)案，落實(shí)責(zé)任人員，儲(chǔ)備物資和搶險(xiǎn)器材，確保預(yù)案的可操作性。汛期到來(lái)時(shí)，各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持24小時(shí)防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅(jiān)持水情傳遞制度，做好防汛工作記錄，保持信息暢通，一旦發(fā)生災(zāi)情、險(xiǎn)情，必須及時(shí)上報(bào)，妥善處置。

五、全面開展安全生產(chǎn)警示教育活動(dòng)

各級(jí)各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)警示教育作為今年“安全生產(chǎn)月”以及“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)的重要內(nèi)容。要緊緊抓住廣安“3.15”特大沉船事故典型案例，深刻剖析事故發(fā)生的深層次原因，制作專題警示片、宣傳招貼畫，以多種形式在全市所有沿江、沿河及庫(kù)區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、學(xué)校、碼頭等廣泛宣講、張貼、播放，加大對(duì)農(nóng)民和中小學(xué)生進(jìn)行安全意識(shí)教育的力度，著力營(yíng)造宣傳聲勢(shì)，用血的教訓(xùn)喚起社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾的安全意識(shí)，形成全社會(huì)高度重視、齊抓共管的良好輿論環(huán)境。

二00六年四月十九日

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