重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全工作的通知

各街道辦事處，各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，區(qū)政府各部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《 重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水上交通安全工作的通知 》(渝辦發(fā)[2004]258號(hào))精神，確保我區(qū)水上交通安全形勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)水上交通安全工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)水上交通安全工作的責(zé)任感和使命感

近幾年來(lái)，雖然全區(qū)水上交通安全工作取得了新的成績(jī)，但是工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：水上安全生產(chǎn)基礎(chǔ)十分薄弱;營(yíng)運(yùn)船舶安全技術(shù)條件差;鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶日常安全管理責(zé)任落實(shí)不夠，安全經(jīng)費(fèi)投入不足;業(yè)主及從業(yè)人員安全、法治意識(shí)不強(qiáng);船舶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，安全防范能力不足等。對(duì)此，各級(jí)各部門(mén)必須引起高度重視，牢固樹(shù)立“以人為本”和“安全責(zé)任重于泰山”的思想，充分認(rèn)識(shí)水上交通安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎扎實(shí)實(shí)做好當(dāng)前工作，確保全區(qū)水上交通安全形勢(shì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步落實(shí)水上安全管理責(zé)任制

(一)建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，營(yíng)運(yùn)船舶及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶為重點(diǎn)，區(qū)海事部門(mén)監(jiān)督檢查為保障的水上安全管理基本格局。

(二)各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要按照《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《重慶市水上交通安全管理?xiàng)l例》、《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、居委(村委、水域機(jī)構(gòu))、船主三級(jí)安全管理責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)和安全管理職責(zé)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)船管機(jī)構(gòu)和人員的相對(duì)穩(wěn)定。建立轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)船舶日常安全管理制度，強(qiáng)化日常安全管理工作。

(三)區(qū)交通主管部門(mén)要加強(qiáng)水上交通安全的行業(yè)管理。適時(shí)組織水上安全專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，并對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，總結(jié)和推廣水上交通安全的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道水上交通安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

(四)各水庫(kù)、湖泊、公園、風(fēng)景區(qū)水域管理機(jī)構(gòu)，要按照海事機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的要求負(fù)責(zé)水域內(nèi)船舶的日常安全管理工作，接受海事機(jī)關(guān)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的督促和指導(dǎo)。凡未納入年度水上交通安全管理目標(biāo)責(zé)任制考核的單位，必須納入明年的目標(biāo)考核，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府( 街道辦事處)簽定水上交通安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

(五)區(qū)港航、海事、漁政管理機(jī)構(gòu)要按照職能職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)全區(qū)水上安全的監(jiān)督管理。一是加強(qiáng)對(duì)船員的安全、法制思想的教育、技術(shù)培訓(xùn)工作。二是積極開(kāi)展水上安全專(zhuān)項(xiàng)檢查及整頓活動(dòng)，及時(shí)糾正和查處各類(lèi)違章行為，堅(jiān)決打擊“三無(wú)”船舶。三是區(qū)海事處要加強(qiáng)向上級(jí)主管部門(mén)及政府報(bào)告水上交通安全管理情況。

(六)根據(jù)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理辦法》規(guī)定，區(qū)安監(jiān)局要會(huì)同區(qū)交通、農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理職責(zé)作出具體規(guī)定，及時(shí)報(bào)區(qū)人民政府審定后發(fā)布實(shí)施。

三、依法行使行業(yè)管理職責(zé)，重點(diǎn)落實(shí)源頭管理

(一)嚴(yán)把船舶檢驗(yàn)關(guān)。區(qū)海事處要嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)船舶，對(duì)不符合規(guī)范要求的船舶一律不予發(fā)證。對(duì)不按規(guī)定報(bào)審、報(bào)檢、未經(jīng)批準(zhǔn)新增運(yùn)力或改建的船舶，一律不予檢驗(yàn)。嚴(yán)格防止非標(biāo)準(zhǔn)客渡船、淘汰型船、不符合船檢標(biāo)準(zhǔn)的各類(lèi)船舶流入水運(yùn)市場(chǎng)。依法加強(qiáng)對(duì)船廠(chǎng)的管理，堅(jiān)決查處、取締非法造船行為。

(二)嚴(yán)把船舶公司、業(yè)主的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是對(duì)新申請(qǐng)組建、開(kāi)業(yè)的航運(yùn)企業(yè)，區(qū)港航處要嚴(yán)把水上企業(yè)的安全資質(zhì)關(guān)和船員資質(zhì)關(guān)。二是對(duì)已開(kāi)業(yè)的船舶公司和經(jīng)營(yíng)業(yè)主，要督促企業(yè)完善安全管理的規(guī)章制度，建立健全對(duì)業(yè)主的不良記錄警示制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、業(yè)主的跟蹤管理。三是對(duì)不再具備規(guī)定經(jīng)營(yíng)條件危及運(yùn)輸安全的經(jīng)營(yíng)業(yè)主，要責(zé)令其停止運(yùn)輸并限期整改，逾期仍達(dá)不到規(guī)定經(jīng)營(yíng)條件的，堅(jiān)決取消其經(jīng)營(yíng)資格。

(三)嚴(yán)把船員適任關(guān)。區(qū)海事處要嚴(yán)格全區(qū)四、五等技術(shù)船員的培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作，杜絕無(wú)證駕船和適任船員資質(zhì)不夠的現(xiàn)象。同時(shí)要督促水運(yùn)企業(yè)組織從業(yè)人員崗位操作規(guī)程的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，船舶航行要嚴(yán)格按照《 中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則 》的要求配備船員，以保障船舶航行安全。

(四)逐步在重點(diǎn)水域、碼頭開(kāi)展船舶定期簽證管理工作，把好船舶航行簽證關(guān)。

(五)堅(jiān)決取締“三無(wú)”船舶。全區(qū)范圍內(nèi)要大力開(kāi)展“三無(wú)”船舶的清理取締行動(dòng)，及時(shí)消除水上安全隱患。一是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時(shí)制止非法自建船只行為，及時(shí)將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。對(duì)自用船、漁船也必須嚴(yán)格實(shí)行先批后建，著力整治隨意私自濫造船舶的歪風(fēng)，堵住“三無(wú)”船舶出生源頭。二是區(qū)海事處要加強(qiáng)對(duì)非法造船行為的查處力度，依法對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)私自購(gòu)買(mǎi)、建造，無(wú)證無(wú)照的“三無(wú)客渡船、游覽船和采砂船開(kāi)展調(diào)查取證工作，并及時(shí)提出取締行動(dòng)方案的建議，經(jīng)區(qū)人民政府同意后由相關(guān)部門(mén)采取聯(lián)合行動(dòng)予以取締。

四、結(jié)合區(qū)情，大力實(shí)施水上交通安全治本工程

(一)大力改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船，推進(jìn)客渡船標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一是從今年開(kāi)始，力爭(zhēng)在2至3年內(nèi)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的更新改造。2004年渡船改造必須于年底按期完成，區(qū)交通局要牽頭按照批準(zhǔn)同意的渡船更新改造方案抓緊抓好。各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要高度重視和積極推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船的更新改造工作，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船安全技術(shù)狀況的根本性改善。二是區(qū)交通局要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船更新改造的實(shí)地調(diào)研工作，要在2005年初提出全區(qū)客船更新改造的具體實(shí)施方案報(bào)區(qū)人民政府審批后執(zhí)行。三是區(qū)人民政府從今年起，將客渡船更新改造工作納入對(duì)各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、區(qū)交通局及海事處年度《水上交通安全工作目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)》內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)考核。對(duì)工作推動(dòng)不力，沒(méi)有按時(shí)完成改造任務(wù)，影響全區(qū)水上交通安全的，實(shí)行一票否決。

(二)逐步推進(jìn)船舶公司化、組織化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)管理，增強(qiáng)水上安全生產(chǎn)綜合保障、事故防范和險(xiǎn)情應(yīng)急處置能力。

(三)加大船舶安全管理和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步改善水上安全基礎(chǔ)條件。各級(jí)各部門(mén)，各有關(guān)單位要加大對(duì)水上交通安全工作的經(jīng)費(fèi)投入，保證水上安全宣傳、執(zhí)法、日常安全管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作的正常開(kāi)展。加大對(duì)客渡碼頭、旅游碼頭的建設(shè)投入及航道的維護(hù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)船舶運(yùn)輸秩序和航行安全

各有船鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要加強(qiáng)客渡船(游覽船)、自用船、魚(yú)船的日常安全管理。一是認(rèn)真落實(shí)客渡船乘客數(shù)額登記制度，全面清理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)用船、漁船，建立臺(tái)帳，建章立制，加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁夜航和載客航行。二是各管船機(jī)構(gòu)、風(fēng)景區(qū)水域管理機(jī)構(gòu)在船舶日常安全管理中，發(fā)現(xiàn)重大違法案件要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)海事處調(diào)查處理，并配合做好調(diào)查處理和行政處罰的執(zhí)行工作。三是區(qū)農(nóng)業(yè)局要采取有力措施，組織清理相關(guān)街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的漁船數(shù)量，統(tǒng)一登記造冊(cè)，納入有序管理。四是漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格魚(yú)船建造審批，加強(qiáng)檢驗(yàn)管理，嚴(yán)格實(shí)行捕撈限額制度和捕撈許可制度，確定漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)船型并推廣使用。五是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁漁船非法載客載貨，防止未經(jīng)培訓(xùn)和不合格船員上崗從事漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。六是海事部門(mén)要強(qiáng)化船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作，以節(jié)假日、趕場(chǎng)天、重大活動(dòng)日、洪水期、枯水期為重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)肅查處船舶超載、超員等違法違章行為。

六、認(rèn)真落實(shí)船舶公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任

一是按照《 安全生產(chǎn)法 》及水上交通安全有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)船舶公司法定代表人的第一責(zé)任，分管安全的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全面責(zé)任，其余主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是積極推進(jìn)船舶公司安全管理體系建設(shè)，保證安全生產(chǎn)必要的投入，認(rèn)真開(kāi)展職工培訓(xùn)教育，努力提高職工安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能，嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)生產(chǎn)。

七、建立水上消防、應(yīng)急處置、事故責(zé)任追究制度

一是公安消防機(jī)構(gòu)要深入港區(qū)和船舶宣傳消防知識(shí)，組織開(kāi)展水上消防安全檢查，督促整改消防隱患。二是區(qū)交通部門(mén)和各有船鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，要建立水上交通事故、重大險(xiǎn)情應(yīng)急指揮體系和救援體系。三是要按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)檢驗(yàn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“四不放過(guò)”原則追究事故責(zé)任，對(duì)造成等級(jí)以上的水上交通事故或重大險(xiǎn)情，要追究失職、瀆職人員的行政責(zé)任和違紀(jì)責(zé)任。

八、加強(qiáng)水上交通安全和船舶管理制度建設(shè)

一是區(qū)交通主管部門(mén)和海事處要加強(qiáng)與區(qū)法制辦的工作聯(lián)系，制定和完善與《 安全生產(chǎn)法 》以及水上交通安全管理法規(guī)規(guī)章配套的實(shí)施辦法和管理措施，特別是要加強(qiáng)制定對(duì)小南海等重點(diǎn)水域、旅游船、游覽船等重點(diǎn)船舶的水上交通安全管理辦法。二是要加大對(duì)水上交通安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和管理辦法的宣傳貫徹力度，提高全民水上 安全生產(chǎn)法 制觀(guān)念。三是要積極開(kāi)展水上交通安全管理調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)、推廣水上安全管理經(jīng)驗(yàn)，大力探索體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提升全區(qū)水上交通安全整體管理水平。

二00四年十月二十二日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說(shuō)法頻道。讓你的生活更安心。