吉林省轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見

各市州、縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

省勞動保障廳《關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

二○○一年十一月二十一日

關(guān)于進一步做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的意見

(省勞動保障廳 二○○一年十月十日)

1998年以來，按照黨中央、國務(wù)院的部署，全省各級黨委、政府把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作納入重要日程，組織動員各方面力量共同努力，使下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作取得明顯成效，為國有企業(yè)脫困目標(biāo)的實現(xiàn)和維護社會穩(wěn)定，起到了積極的促進作用。為了確保三年協(xié)議期滿的國有企業(yè)下崗職工平穩(wěn)出中心，盡快實現(xiàn)再就業(yè)和順利接續(xù)保險關(guān)系，現(xiàn)就進一步加強國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作提出如下意見：

一、采取有效措施，確保下崗職工基本生活

要把確保下崗職工基本生活作為實踐“三個代表”重要思想的重要措施。目前，仍在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，其基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議內(nèi)容保持不變。繼續(xù)按照“三三制”原則籌集落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金，確保按時、足額發(fā)放進中心的下崗職工基本生活費。少數(shù)存在拖欠下崗職工基本生活費的地方，當(dāng)?shù)卣扇〈胧ゾo補發(fā)。今后，新發(fā)生拖欠的，當(dāng)?shù)卣谧ゾo補發(fā)的同時，形成書面材料向上級政府說明原因。

各級財政要繼續(xù)堅持“三三制”和財政兜底原則落實資金，原來安排用于下崗職工基本生活保障的資金，規(guī)模不能減少。今年，在國家支持我省資金總量保持不變的前提下，省對各地的資金支持，原則上以2000年末進中心的下崗職工人數(shù)作為基數(shù)，同時與當(dāng)?shù)刈曰I資金到位和具體工作情況掛鉤，即新進的不增加，已出的不減少。但要調(diào)整使用方向，除用于下崗職工基本生活保障和幫助試點企業(yè)解除或終止勞動關(guān)系經(jīng)濟補償或生活補助外，還可用于幫助全部停產(chǎn)1年以上、半停產(chǎn)2年以上或連續(xù)虧損3年以上的國有獨資企業(yè)(以下簡稱特別困難的國有企業(yè))，解決下崗職工出中心的有關(guān)問題。

從今年起，國有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的裁員原則上不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，由企業(yè)與其解除或終止勞動關(guān)系，按規(guī)定享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。

協(xié)議期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，要按有關(guān)規(guī)定出中心。出中心時勞動合同期未滿的下崗職工，要解除勞動合同;出中心時勞動合同期屆滿的職工(不含實行勞動合同制前參加工作的下崗職工)，要終止勞動合同。對出中心的下崗職工，企業(yè)原則上應(yīng)按有關(guān)規(guī)定與其解除或終止勞動關(guān)系，符合條件的享受失業(yè)保險或城市居民最低生活保障待遇。各級政府要結(jié)合企業(yè)和下崗職工實際，按照兼顧國家、企業(yè)和職工三者利益和區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、保持穩(wěn)定的原則，積極探索促進國有企業(yè)下崗職工出中心的有關(guān)政策措施，采取內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留社會保險關(guān)系和開辟新的就業(yè)渠道等多種措施，保證國有企業(yè)下崗職工平穩(wěn)出中心。具體辦法由各市州人民政府結(jié)合本地實際情況制定，并負責(zé)組織實施。對出中心并解除或終止勞動合同的下崗職工本人要求自費續(xù)繳社會保險費，企業(yè)可以與其簽訂代繳社會保險費協(xié)議，按規(guī)定為其代繳社會保險費，協(xié)議期限由雙方協(xié)商確定。

有困難的企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，在解除或終止下崗職工勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費、集資款等債務(wù)，要按照區(qū)別情況、分類處理、協(xié)商一致的原則，由企業(yè)依靠自身能力負責(zé)償還。一次性集中支付有困難的，在與下崗職工協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可采取分期支付的形式。同時允許用非現(xiàn)金形式支付。債權(quán)債務(wù)關(guān)系不因與下崗職工解除或終止勞動關(guān)系而改變。

企業(yè)在解除或終止職工勞動關(guān)系之前，應(yīng)將企業(yè)和職工個人所欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)等項保險費一次性結(jié)清。對確無能力一次性結(jié)清而使下崗職工解除或終止勞動關(guān)系受阻的，經(jīng)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)批準，允許企業(yè)制定補繳社會保險費(不含失業(yè)保險費)計劃，分期補繳。對解除或終止勞動關(guān)系后的人員，不能中斷社會保險關(guān)系，并鼓勵續(xù)保。具體辦法按照省勞動保障廳、省社會保險公司《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工和分流人員社會保險關(guān)系接續(xù)有關(guān)問題的通知》(吉勞力字〔1999〕2號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在為職工協(xié)議代繳社會保險費、分期補繳社會保險費期間，企業(yè)被宣告破產(chǎn)后并進入破產(chǎn)程序時，應(yīng)從企業(yè)財產(chǎn)處置所得中優(yōu)先代繳或補繳社會保險費。

由于各種原因下崗職工協(xié)議期滿出中心后，暫時未能解除或終止勞動關(guān)系的人員，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。

對出中心的下崗職工，各地要將其作為再就業(yè)和社會保障援助行動的重點對象，發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠卡》，繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策。對省部級以上勞模，要在就業(yè)方面給予適當(dāng)照顧。

已列入擬破產(chǎn)計劃的企業(yè)和實施天然林保護工程的森工企業(yè)，協(xié)議期滿出中心的下崗職工，由原單位按照有關(guān)政策規(guī)定予以妥善安置。

二、廣開門路，多渠道安置下崗職工再就業(yè)

各級政府要把促進就業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，多渠道開辟就業(yè)門路，為下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。

通過政府投資經(jīng)濟項目拉動就業(yè)崗位的增加，凡經(jīng)政府審定的經(jīng)濟發(fā)展項目，在進行可行性論證及選擇方案時，要充分考慮其帶來的就業(yè)效應(yīng)，同樣的投入和經(jīng)濟效益，要優(yōu)先考慮和確定能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位的項目、方案。要圍繞優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)、汽車、電子、化工、醫(yī)藥、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置勞動力資源。加快發(fā)展中小企業(yè)，在發(fā)展資本和技術(shù)密集型企業(yè)的同時，特別注意發(fā)展勞動密集型的中小企業(yè)，吸納更多的勞動力就業(yè)。國有企業(yè)在深化改革進程中，要把企業(yè)富余人員的安置列入企業(yè)改革總體方案，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場競爭能力，擴大生產(chǎn)規(guī)模，安置本企業(yè)富余人員，為社會提供更多的就業(yè)崗位。煤炭、森工等行業(yè)，要積極發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，依托資源優(yōu)勢搞好深加工，同時，要走出礦區(qū)和林區(qū)，積極發(fā)展多種經(jīng)營，切實解決就業(yè)難的問題。

把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)就業(yè)作為下崗職工再就業(yè)的主要方向。要在大力發(fā)展商業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)的同時，積極發(fā)展信息、金融、保險、會計、咨詢、法律、保安等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開辟新的就業(yè)空間。擴大社區(qū)就業(yè)，鼓勵發(fā)展社區(qū)物業(yè)服務(wù)、飲食服務(wù)、家政服務(wù)、保健服務(wù)和文化娛樂服務(wù)業(yè)。各有關(guān)部門對下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員在社區(qū)內(nèi)開辦的便民餐飲、家庭廚房、食雜店、學(xué)生餐桌、幼兒園、老年公寓等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，從事為老年人、殘疾人、幼少兒、婚姻、殯葬服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目，都要給予支持、提供方便。

推廣靈活的就業(yè)方式，實行非全日制、小時工、彈性工作時間、家庭用工等多種用工形式，拓寬就業(yè)領(lǐng)域。要支持和引導(dǎo)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟，擴大就業(yè)總量。有條件的地方和行業(yè)，要鼓勵下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員到農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)或領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位。

通過建立就業(yè)登錄制度，加強對外來就業(yè)人員的調(diào)控，合理置換一批就業(yè)崗位。要把勞務(wù)輸出作為擴大城鎮(zhèn)就業(yè)的重要渠道，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，開拓省外、境外的勞動力市場。

三、加強政策扶持力度，促進下崗職工再就業(yè)

對已進入再就業(yè)服務(wù)中心協(xié)議期滿出中心、有再就業(yè)要求的國有企業(yè)下崗職工，由各級勞動保障部門發(fā)給《下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠卡》，繼續(xù)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策3年。

經(jīng)勞動保障部門認定，國有企業(yè)出中心下崗職工組織起來從事生產(chǎn)經(jīng)營或者從事個體經(jīng)營(娛樂業(yè)和高消費性經(jīng)營的行業(yè)除外)，工商、稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)時只收取成本費，從批準經(jīng)營之日起，1年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人收入所得稅，3年內(nèi)免除一切行政性收費。

實行政府出資創(chuàng)造和購買就業(yè)崗位的辦法。凡由政府出資興辦的公用事業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位和行政事業(yè)單位需要的臨時性工勤人員，由各級勞動保障部門統(tǒng)一安排再就業(yè)確有困難且符合條件的下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員。今后，各類用人單位招用國有虧損企業(yè)下崗職工(含在中心和協(xié)議期滿出中心的下崗職工)，并簽訂2年以上勞動合同的，經(jīng)勞動保障、財政部門審核批準，每招1人支付1000元的安置補助費。所需經(jīng)費，從本級國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金中支付。

鼓勵國有企業(yè)擴大生產(chǎn)門路，妥善分流安置富余人員和下崗職工。企業(yè)為分流安置富余人員、下崗職工而新辦的第三產(chǎn)業(yè)及其他獨立核算的經(jīng)濟實體，視同勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)并享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。凡有下崗職工的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、擴大生產(chǎn)規(guī)模或開發(fā)新的生產(chǎn)經(jīng)營項目都要優(yōu)先招用本企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工，并與其解除基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，重新簽訂勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金和生活補助費，職工的工齡和社會保險關(guān)系連續(xù)計算。

鼓勵各類用人單位吸納國有企業(yè)下崗職工。凡當(dāng)年新辦的企業(yè)，招用國有企業(yè)下崗職工(含國有企業(yè)由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)，并在勞動保障部門進行失業(yè)登記的失業(yè)人員，下同)占從業(yè)人員總數(shù)60%以上的企業(yè)，經(jīng)縣級以上同級勞動保障部門審查確認，主管稅務(wù)機關(guān)審核批準，自開辦之日起，免征所得稅3年;凡當(dāng)年新辦的企業(yè)，招用國有企業(yè)下崗職工達到從業(yè)人員總數(shù)30%以上、不足60%的企業(yè)，免征所得稅2年;凡當(dāng)年新辦的企業(yè)，招用國有企業(yè)下崗職工達到從業(yè)總數(shù)10%以上、不足30%的，免征所得稅1年。

凡組織國有企業(yè)下崗職工或國有企業(yè)下崗職工本人從事為老年人、殘疾人、幼少兒、婚姻、殯葬服務(wù)及社區(qū)便民服務(wù)等社區(qū)服務(wù)項目，經(jīng)勞動保障部門認定，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、教育費附加以及各種行政性收費;組織國有企業(yè)下崗職工或國有企業(yè)下崗職工本人從事市容環(huán)境建設(shè)中的公益性勞動、為企事業(yè)單位提供各種臨時性、季節(jié)性、突擊性勞務(wù)等形式進行生產(chǎn)自救的，要簡化工商、稅務(wù)登記手續(xù)，經(jīng)勞動保障部門認定，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、個人收入所得稅及各種行政性收費。

企業(yè)組織國有企業(yè)下崗職工或國有企業(yè)下崗職工自找門路，承包租賃開發(fā)荒山、荒水、荒地、荒灘，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，可按照承租合同規(guī)定的目標(biāo)、用途、自主開發(fā)經(jīng)營，享有承租的收益權(quán)和按照合同規(guī)定的財產(chǎn)所有權(quán)。經(jīng)勞動保障部門認定，稅務(wù)、土地等有關(guān)部門批準，可減免土地使用費;自有收入之日起，3年內(nèi)免繳農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和水利建設(shè)專項資金。

加強對貫徹落實國務(wù)院和省政府制定的促進就業(yè)和下崗職工再就業(yè)各項優(yōu)惠政策情況的督促檢查。各級勞動保障部門要負起牽頭職責(zé)，各有關(guān)部門要按照業(yè)務(wù)分工，恪盡職守，建立健全落實就業(yè)優(yōu)惠政策的具體程序和手續(xù)，抓好本部門優(yōu)惠政策的落實。要建立監(jiān)督機制，把政策交給群眾，接受群眾的監(jiān)督。

四、強化公共就業(yè)服務(wù)，扎實深入地搞好再就業(yè)和社會保障援助行動

按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，以合理配置勞動力資源為出發(fā)點，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場。要加快勞動力供求信息計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行計算機信息網(wǎng)絡(luò)操作，廣泛收集各類用工信息，建立用工和求職信息庫，實行勞動力市場供求狀況分析發(fā)布制度。各級財政部門視財力可能給予必要的資金支持，電信部門要在傳輸線路、開設(shè)網(wǎng)站等方面給予必要的支持和幫助。要以加強基層就業(yè)服務(wù)組織建設(shè)為重點，盡快形成省、市州、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街、鄉(xiāng))四級就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)工作，加強職業(yè)指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，對下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員進行有效的職業(yè)指導(dǎo)。各級勞動保障部門要選擇當(dāng)?shù)赜行枨?、且適合下崗職工從事的職業(yè)工種。已進入再就業(yè)服務(wù)中心、有技能培訓(xùn)要求的下崗職工，出中心前至少得到一次減免費培訓(xùn)機會。培訓(xùn)國有企業(yè)下崗職工所需費用，由各級財政根據(jù)實際培訓(xùn)情況予以安排。

各級政府要把開展下崗職工再就業(yè)和社會保障援助行動，作為2001年下半年乃至2002年、2003年兩年的一項重要工作，根據(jù)國家和省的要求，緊密結(jié)合本地實際，制定具有操作性的援助方案，精心組織各有關(guān)部門、單位，協(xié)同動作，落實對協(xié)議期滿將出中心或已出中心但再就業(yè)有困難的下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，提供的再就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息、技能培訓(xùn)、社會保險接續(xù)、勞動保障事務(wù)代理、生活保障等全方位的再就業(yè)和社會保障援助，幫助他們解決好出中心和再就業(yè)面臨的實際困難，把再就業(yè)和社會保障援助行動抓出成效。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的順利進行

深入推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，促進下崗職工平穩(wěn)出中心再就業(yè)和接續(xù)社會保險關(guān)系，是落實“三個代表”重要思想、為廣大人民群眾謀利益和新形勢下促進就業(yè)、保持社會穩(wěn)定的重要舉措。各級政府和各有關(guān)部門要高度重視，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實行“一把手”負責(zé)制，落實國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。有下崗職工的國有企業(yè)，要積極主動地做好工作，特別是對由于各種原因，協(xié)議期滿后仍滯留在企業(yè)的下崗職工，要積極組織他們進行生產(chǎn)自救，盡可能幫助他們解決實際困難，不能簡單地向社會一推了之。要動員社會各方面力量，向下崗職工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員伸出援助之手，扶持和幫助他們克服困難，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要加強宣傳，做好經(jīng)常性的思想政治工作，創(chuàng)造良好社會環(huán)境和輿論氛圍，把各項政策宣傳到每一位下崗職工，使他們樹立自強自立的信心和正確的擇業(yè)觀念。各級政府和各有關(guān)部門要加強對下崗職工數(shù)量較多、生產(chǎn)經(jīng)營困難的重點企業(yè)的關(guān)注，確保社會穩(wěn)定。

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