吉林省關(guān)于實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見

各市州、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在吉林和黑龍江進(jìn)行完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作的通知》(國辦函〔2004〕19號)和《國務(wù)院關(guān)于同意吉林省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)實(shí)施方案的批復(fù)》(國函〔2004〕35號)精神，現(xiàn)就我省實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)的政策要求，圍繞實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略，充分發(fā)揮企業(yè)、下崗職工和地方政府等各方面積極性，通過實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加快吉林老工業(yè)基地振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。

基本原則：堅(jiān)持以人為本原則，維護(hù)下崗職工合法權(quán)益;堅(jiān)持企業(yè)為主原則，政府給予適當(dāng)支持;堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先原則，對已再就業(yè)人員及時處理勞動關(guān)系;堅(jiān)持妥善處理下崗職工勞動關(guān)系與國企改革相結(jié)合原則，鼓勵企業(yè)自身分流安置下崗職工;堅(jiān)持公開、公平、公正原則，實(shí)事求是，從嚴(yán)掌握，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二、政策措施

(一)對象和范圍

實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的對象和范圍是指，實(shí)施國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌中涉及到的企業(yè)在冊不在崗的下列職工和人員(含供銷社系統(tǒng)全民所有制身份人員)：

1.在中心的下崗職工;

2.出中心未解除勞動關(guān)系的下崗職工;

3.其他離崗人員;

4.企業(yè)新裁減人員。

在中心下崗職工是指，進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心并簽訂基本生活保障協(xié)議，且仍在領(lǐng)取基本生活費(fèi)的下崗職工。出中心未解除勞動關(guān)系的下崗職工是指，基本生活保障協(xié)議期限屆滿已出中心，未在本企業(yè)重新上崗也未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工。

其他離崗人員是指，按國有企業(yè)下崗職工基本生活保障政策應(yīng)進(jìn)中心，但因各種原因沒有進(jìn)過中心，且應(yīng)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的人員。

企業(yè)新裁減人員是指，國家和省停止進(jìn)中心政策之后，被企業(yè)裁減下崗，且尚未與企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同的人員。

上述人員中，勞動合同期限未滿的，企業(yè)應(yīng)與其解除勞動關(guān)系;勞動合同期限屆滿的，企業(yè)應(yīng)與其終止勞動合同。對解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，由企業(yè)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按其在崗工作年限支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

(二)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)計(jì)算方法

1.計(jì)算下崗職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，按本人解除勞動關(guān)系或終止勞動合同前12個月實(shí)際領(lǐng)取的月平均工資確定。本人月平均工資低于本企業(yè)月人均工資的，按本企業(yè)月人均工資計(jì)算;本人月平均工資高于本企業(yè)月人均工資的，按實(shí)發(fā)工資計(jì)算，但最高不能超過本企業(yè)月人均工資3倍;本人月平均工資無法確定的，按本企業(yè)月人均工資計(jì)算;本企業(yè)月人均工資無法確定的，按不低于企業(yè)所在地現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，最高上浮30%，具體標(biāo)準(zhǔn)由同級人民政府確定。

2.本人月平均工資及企業(yè)月人均工資按以下辦法計(jì)算：

本人月平均工資=解除(終止)勞動關(guān)系前12個月實(shí)際領(lǐng)取工資額/12個月

企業(yè)月人均工資=前12個月實(shí)際支付職工工資總額(含基本生活費(fèi))/前12個月實(shí)際領(lǐng)取工資(含基本生活費(fèi))平均人數(shù)÷12個月

用以計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)，原則上不應(yīng)超過企業(yè)和個人實(shí)際繳納社會保險費(fèi)的工資標(biāo)準(zhǔn)，高于實(shí)際繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)及個人應(yīng)按實(shí)際差額補(bǔ)繳社會保險費(fèi)或按實(shí)際繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)。

3.解除勞動關(guān)系人員，由企業(yè)按本人在崗工作年限(扣除領(lǐng)取下崗職工基本生活費(fèi)年限，下同)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在崗工作年限每滿1年，發(fā)給1個月的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在崗工作年限不足整年的，按整年計(jì)算。

4.終止勞動合同人員，由企業(yè)按本人在崗工作年限計(jì)發(fā)生活補(bǔ)助費(fèi)。在崗工作年限每滿1年，發(fā)給1個月的生活補(bǔ)助費(fèi)，在崗工作年限不足整年的，按整年計(jì)算，但最多不超過12個月。5.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)由企業(yè)一次性支付給本人。

(三)大齡下崗職工和工傷職工勞動關(guān)系處理

1.截止2003年12月31日，距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)有困難的下崗職工，有條件的企業(yè)可實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，由企業(yè)按規(guī)定為其繳納社會保險費(fèi)，并逐月為其發(fā)放基本生活費(fèi)，達(dá)到法定退休年齡時，由企業(yè)正式辦理退休手續(xù)。具體事宜由各市州、縣(市)人民政府結(jié)合實(shí)際確定。

2.下崗職工因公致殘被鑒定為1至4級的，企業(yè)不能與本人解除勞動關(guān)系或終止勞動合同;被鑒定為5至6級的，應(yīng)保留與企業(yè)的勞動關(guān)系，如本人提出解除勞動關(guān)系或終止勞動合同，企業(yè)除支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，為其支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金;被鑒定為7至10級，勞動合同期滿或本人提出解除勞動關(guān)系的，企業(yè)可與本人終止勞動合同或解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)，并按規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

(四)社會保險費(fèi)清理和補(bǔ)繳

實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)期間，要對試點(diǎn)企業(yè)和個人欠繳的社會保險費(fèi)進(jìn)行全面清理。國有困難企業(yè)補(bǔ)繳社會保險費(fèi)按以下辦法處理：

1.企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，原則上應(yīng)一次性足額補(bǔ)繳。一次性補(bǔ)繳有困難的，可先將涉及解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員的欠費(fèi)補(bǔ)齊。特殊困難企業(yè)，試點(diǎn)期間，經(jīng)市州政府確認(rèn)，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逐級審核批準(zhǔn)，個人欠費(fèi)(含利息)一次性足額補(bǔ)繳，企業(yè)欠費(fèi)部分一次性至少補(bǔ)繳實(shí)際拖欠額度的50%以上，可為其正常接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

2.企業(yè)欠繳的失業(yè)保險費(fèi)，原則上應(yīng)一次性足額補(bǔ)繳;一次性補(bǔ)繳有困難的，應(yīng)先將解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員自《吉林省失業(yè)保險辦法》實(shí)施以來拖欠部分補(bǔ)齊，其余部分，由企業(yè)與社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂補(bǔ)繳計(jì)劃，分期補(bǔ)繳。

3.對一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老、失業(yè)保險費(fèi)的企業(yè)，可緩收滯納金。

(五)企業(yè)拖欠職工債務(wù)處理

企業(yè)要本著勞動關(guān)系和債權(quán)債務(wù)關(guān)系分開處理的原則，妥善處理好拖欠職工的工資、醫(yī)藥費(fèi)和集資款等債務(wù)問題。在解除勞動關(guān)系時，企業(yè)拖欠職工的債務(wù)，原則上要一次性償還，一次性償還有困難的，也可與解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員協(xié)商簽訂分期償還協(xié)議。企業(yè)可以通過出讓土地使用權(quán)、變賣或出租閑置的固定資產(chǎn)及采取處理庫存產(chǎn)品等形式解決拖欠職工債務(wù)問題。試點(diǎn)企業(yè)不能妥善處理拖欠下崗職工債務(wù)問題的，原則上不能與下崗職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同。

(六)國有困難企業(yè)認(rèn)定

1.這次試點(diǎn)中的國有困難企業(yè)是指試點(diǎn)前連續(xù)2年以上虧損，或上年度嚴(yán)重虧損、固定支出大于現(xiàn)金流入的企業(yè)，以及被迫關(guān)停的企業(yè)。企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部各公司獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、分別納稅的，經(jīng)營情況分別認(rèn)定。

2.國有困難企業(yè)認(rèn)定，由市州政府完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)組織有關(guān)部門進(jìn)行。對需予以財(cái)政補(bǔ)助的企業(yè)，確認(rèn)前需報省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)、省財(cái)政廳、省勞動保障廳等部門備案。不符合上述條件的國有企業(yè)，其所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金財(cái)政不予補(bǔ)助。

(七)資金負(fù)擔(dān)辦法

國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系所需資金，依法應(yīng)由企業(yè)支付。對國有困難企業(yè)已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，解除勞動關(guān)系或終止勞動合同所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)企業(yè)支付能力不足的，由省財(cái)政和同級財(cái)政給予必要和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助：

1.在中心的下崗職工、出中心未與企業(yè)解除勞動關(guān)系的下崗職工，所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)，原則上由省財(cái)政補(bǔ)助50%，其余部分按企業(yè)隸屬關(guān)系，省屬企業(yè)由企業(yè)和省財(cái)政負(fù)擔(dān)，市州、縣(市)屬企業(yè)由企業(yè)和市州、縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例由同級人民政府確定。

2.其他離崗人員和企業(yè)新裁減人員，所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和生活補(bǔ)助費(fèi)，原則上由省財(cái)政補(bǔ)助三分之一，其余部分按企業(yè)隸屬關(guān)系，省屬企業(yè)由企業(yè)和省財(cái)政負(fù)擔(dān)，市州、縣(市)屬企業(yè)由企業(yè)和市州、縣(市)財(cái)政負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例由同級人民政府確定。

3.各級財(cái)政補(bǔ)助資金按規(guī)定納入財(cái)政專戶單獨(dú)管理，專款專用。國有困難企業(yè)和地方財(cái)政要將自籌資金足額存入在國有商業(yè)銀行省統(tǒng)一開設(shè)的銀行專戶。

4.中直企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系工作與地方企業(yè)同時進(jìn)行，國有困難企業(yè)所需補(bǔ)助資金的具體補(bǔ)助辦法另行制定。

三、工作程序

實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作，按以下程序辦理：

(一)申報與初審　　地方企業(yè)按隸屬關(guān)系向同級政府完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)提交書面申請報告，并提供相關(guān)資料，如實(shí)反映企業(yè)基本情況。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)對申報企業(yè)的基本情況予以初審。中直企業(yè)申請妥善處理下崗職工勞動關(guān)系試點(diǎn)，向省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)提交書面申請報告。

(二)制定工作方案

經(jīng)初審符合條件的企業(yè)，在同級完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，按照就業(yè)優(yōu)先原則，制定妥善處理下崗職工勞動關(guān)系試點(diǎn)工作方案，落實(shí)相關(guān)政策，核定人員數(shù)量，界定補(bǔ)償類別，測算資金規(guī)模。企業(yè)制定妥善處理下崗職工勞動關(guān)系試點(diǎn)工作方案須充分聽取職工和工會組織意見。

(三)申報就業(yè)狀況

下崗職工向企業(yè)申報就業(yè)狀況，應(yīng)提交相關(guān)證明材料。已被其他用人單位錄用的，提交本人在新用人單位就業(yè)證明;自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)的，提交工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照;靈活就業(yè)的，提交本人戶籍所在地街(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))勞動保障事務(wù)所出具的靈活就業(yè)證明。

(四)審核與公示

各級完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，對企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系各類資料，應(yīng)予以嚴(yán)格審核。

1.審核本人身份證件、人事檔案、勞動合同、本人填寫的《國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系個人登記表》、再就業(yè)狀況證明。曾經(jīng)進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的，審驗(yàn)進(jìn)出再就業(yè)服務(wù)中心原始憑證。

2.審核解除勞動關(guān)系人員、終止勞動合同人員、有條件企業(yè)實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)人員等數(shù)量。

3.審核經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及生活補(bǔ)助費(fèi)核定方法和計(jì)發(fā)辦法。

4.審核企業(yè)自籌資金到位情況、企業(yè)補(bǔ)繳社會保險費(fèi)情況和企業(yè)拖欠職工債務(wù)處理情況等。

企業(yè)應(yīng)采取適當(dāng)方式，將擬解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員名單、個人補(bǔ)償明細(xì)、補(bǔ)繳社會保險費(fèi)及債務(wù)處理等情況向全體職工公示，主動接受群眾監(jiān)督。

(五)解除勞動關(guān)系

公示期結(jié)束，報經(jīng)同級完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，企業(yè)與下崗職工解除勞動關(guān)系或終止勞動合同，對已經(jīng)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，應(yīng)及時辦理解除勞動關(guān)系或終止勞動合同手續(xù)。

1.解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員在《國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系人員明細(xì)表》上簽字，企業(yè)為其開具省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制發(fā)的《國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系解除(終止)勞動合同證明書》，并告之按規(guī)定及時接續(xù)社會保險關(guān)系等事項(xiàng)。

2.企業(yè)將報經(jīng)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)的《國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系人員明細(xì)表》送代辦銀行備存，并協(xié)助代辦銀行為解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員辦理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、生活補(bǔ)助費(fèi)、“4050”人員就業(yè)補(bǔ)貼儲蓄存折。儲蓄存折由企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)放。

(六)移交人事檔案和接續(xù)社會保險關(guān)系

1.解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員中，已被其他用人單位錄用的，企業(yè)應(yīng)將本人檔案移送新用人單位;自謀職業(yè)或靈活就業(yè)的，企業(yè)應(yīng)將本人檔案移送本人住所地縣級以上就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時，試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)將《國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系人員明細(xì)表》抄送社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)?！　?.與企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員應(yīng)及時到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接續(xù)社會保險關(guān)系。

四、促進(jìn)再就業(yè)，控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)，要充分考慮政府、企業(yè)和職工等各方面的承受能力，避免簡單將下崗職工推向社會，努力將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會可承受的范圍內(nèi)。

(一)開發(fā)就業(yè)崗位，落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策

1.各級政府應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加突出的位置，列入政府年度考核重要指標(biāo)，堅(jiān)持貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，圍繞實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略，動員社會各方面力量，大力開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動，壯大民營經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)總量。

2.進(jìn)一步落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要切實(shí)落實(shí)再就業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼和就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼等再就業(yè)優(yōu)惠政策。對屬于“4050”范圍，且實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，與企業(yè)解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員，按不超過本人上年實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)數(shù)額的30%給予就業(yè)補(bǔ)貼。所需資金由省財(cái)政和同級財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%.

(二)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制

1.全面實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地技能培訓(xùn)工程。充分發(fā)揮各級各類職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞振興吉林老工業(yè)基地，結(jié)合市場需求，有針對性地開展國有企業(yè)下崗職工就業(yè)擇業(yè)觀念教育和再就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、市場競爭就業(yè)的能力。

2.建立失業(yè)保險、城市居民最低生活保障與再就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)再就業(yè)功能，充分用好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼，將國有企業(yè)下崗職工組織到再就業(yè)準(zhǔn)備活動中去，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。對享受城市居民最低生活保障待遇的國有企業(yè)下崗職工，低保金的發(fā)放要與其參加再就業(yè)準(zhǔn)備活動及參加社會公益性勞動等掛鉤。

(三)依法規(guī)范企業(yè)裁員行為，妥善分流安置下崗職工

1.規(guī)范企業(yè)裁員行為，從源頭上調(diào)控失業(yè)人員數(shù)量。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，要引導(dǎo)其與職工進(jìn)行協(xié)商，通過采取適當(dāng)縮短工時、降低工資等措施，穩(wěn)定就業(yè)，避免規(guī)模裁員。對生產(chǎn)經(jīng)營不正常、長期停產(chǎn)半停產(chǎn)確需裁員的企業(yè)，要指導(dǎo)其嚴(yán)格依法規(guī)范裁員行為，積極補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，妥善處理拖欠職工債務(wù)。凡職工安置渠道及安置措施不落實(shí)，不補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和不償還職工債務(wù)的企業(yè)，不得進(jìn)行裁員。企業(yè)一次性裁減人員超過50人以上的，應(yīng)事先向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?

2.實(shí)行主輔分離、輔業(yè)改制的國有大中型企業(yè)，應(yīng)妥善分流安置下崗職工。對從原主體企業(yè)分流進(jìn)入改制為非國有法人控股企業(yè)或分流進(jìn)入國有法人控股企業(yè)的下崗職工，原主體企業(yè)和改制企業(yè)必須嚴(yán)格按照原國家經(jīng)貿(mào)委等八個部門聯(lián)合下發(fā)的《印發(fā)〈關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法〉的通知》(國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號)要求，依法規(guī)范勞動關(guān)系。

(四)搞好失業(yè)調(diào)控，建立預(yù)測預(yù)警機(jī)制

1.嚴(yán)格失業(yè)登記和就業(yè)登錄制度，使失業(yè)和就業(yè)顯性化。對已通過各種渠道實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，進(jìn)行就業(yè)登錄，再次失業(yè)時，可按《吉林省失業(yè)保險辦法》及有關(guān)政策規(guī)定合并計(jì)算失業(yè)保險待遇;對有就業(yè)要求的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，符合享受失業(yè)保險待遇條件的，可依法申請享受失業(yè)保險待遇;對沒有就業(yè)愿望的人員不再進(jìn)行失業(yè)登記。

2.建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制。各地要把國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系試點(diǎn)同建立失業(yè)預(yù)測預(yù)警機(jī)制結(jié)合起來，完善失業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立勞動力抽樣調(diào)查制度，實(shí)行動態(tài)分析監(jiān)測，合理確定本地失業(yè)預(yù)警線，制定相應(yīng)預(yù)案和應(yīng)對措施，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。

五、工作要求

(一)精心組織，分步實(shí)施

實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)，是完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作中的一項(xiàng)重要而復(fù)雜的任務(wù)，各地要精心組織，周密安排，把握節(jié)奏，先易后難，分步實(shí)施。此項(xiàng)試點(diǎn)工作計(jì)劃用兩年左右時間，在2005年底前有步驟地完成。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定具體工作安排和實(shí)施辦法，報省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)備案后實(shí)施。

(二)明確責(zé)任，合力推進(jìn)

試點(diǎn)企業(yè)是妥善處理下崗職工勞動關(guān)系的主體，企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工要轉(zhuǎn)變觀念，克服等靠要思想，主要依靠自身力量做好試點(diǎn)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行試點(diǎn)政策，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，做好職工思想政治工作，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。

試點(diǎn)企業(yè)主管部門的主要責(zé)任是指導(dǎo)企業(yè)全面貫徹落實(shí)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系試點(diǎn)政策，幫助企業(yè)研究試點(diǎn)資金籌措渠道、辦法和方式，及時研究處理企業(yè)在試點(diǎn)過程中遇到的具體困難和實(shí)際問題，并做好本行業(yè)的穩(wěn)定工作。

各級政府的主要責(zé)任是積極促進(jìn)就業(yè)，有效調(diào)控失業(yè)，監(jiān)督檢查妥善處理下崗職工勞動關(guān)系試點(diǎn)政策、補(bǔ)助資金以及各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定。勞動保障部門要嚴(yán)格按照試點(diǎn)政策和標(biāo)準(zhǔn)，對試點(diǎn)范圍、對象及人員進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格把關(guān)。同時，要廣泛開展面向解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員的勞動保障事務(wù)代理，及時辦理失業(yè)登記、組織職業(yè)技能培訓(xùn)、提供職業(yè)介紹服務(wù)。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要設(shè)立專門窗口，指導(dǎo)協(xié)助試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真清理和補(bǔ)繳社會保險費(fèi)，為解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員及時接續(xù)社會保險關(guān)系。財(cái)政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對試點(diǎn)工作的資金投入，保證地方國有困難企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金落實(shí)到位，并加強(qiáng)對試點(diǎn)資金使用的監(jiān)督管理。經(jīng)貿(mào)、國資部門要指導(dǎo)幫助試點(diǎn)企業(yè)籌措資金并妥善解決拖欠下崗職工的各類債務(wù)問題，促進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。民政部門要對解除勞動關(guān)系或終止勞動合同人員中符合享受城市居民最低生活保障條件的，及時提供最低生活保障。工商、稅務(wù)、金融、國土資源等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織，也要結(jié)合各自職能，為試點(diǎn)工作的順利開展創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。各級完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，要采取一站式辦公等措施，提高工作效率。

各地、各部門和試點(diǎn)企業(yè)要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對不執(zhí)行國家和省試點(diǎn)政策，損害職工權(quán)益，弄虛作假套取國家資金，以及工作不盡職盡責(zé)，造成企業(yè)和社會不穩(wěn)定，影響較大的，要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)者及直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好思想政治工作

各地、各部門和試點(diǎn)企業(yè)，要切實(shí)貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的群眾觀，有針對性地開展多種形式的政策宣傳活動。通過宣傳，引導(dǎo)企業(yè)職工、下崗人員，以及全社會充分認(rèn)識實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作的重要性、必要性和緊迫性，深入了解和掌握相關(guān)政策規(guī)定。要堅(jiān)持深入企業(yè)，廣泛接觸職工群眾特別是下崗職工，既要準(zhǔn)確摸清他們的心理活動，及時把握他們的思想狀態(tài)，全面了解他們的就業(yè)愿望和現(xiàn)狀，更要注意幫助他們振作精神，積極克服工作及生活中的實(shí)際困難，使他們進(jìn)一步理解改革，正確對待改革。各級工會、共青團(tuán)和婦聯(lián)組織，要結(jié)合自身職能，開展多種形式的宣傳教育活動，耐心細(xì)致地做好職工群眾的思想政治工作。

(四)注意解決好試點(diǎn)工作中的矛盾和問題

各地、各部門要深入開展調(diào)查研究，注意掌握實(shí)施國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系、促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)中的矛盾和問題，及時認(rèn)真研究解決措施和辦法。對執(zhí)行資源枯竭礦山和軍工企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、天然林保護(hù)工程等國家特殊政策規(guī)定的企業(yè)，以及已經(jīng)用國有資產(chǎn)安置的國有企業(yè)改制分流人員，仍按原有政策規(guī)定和安置方案辦理。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查，對有可能引發(fā)和出現(xiàn)的矛盾和問題，要瞻前顧后，統(tǒng)籌考慮，妥善決策，確保穩(wěn)定。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)起維護(hù)社會穩(wěn)定第一責(zé)任人的職責(zé)，各有關(guān)方面都要增強(qiáng)維護(hù)社會穩(wěn)定的責(zé)任意識。要加強(qiáng)對群體性上訪等不穩(wěn)定因素的排查，對可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，要制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，努力把矛盾和問題解決在基層，解決在初始階段，確保國有企業(yè)妥善處理下崗職工勞動關(guān)系和促進(jìn)再就業(yè)試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

二00四年八月九日

吉林省人民政府

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