關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作的意見(jiàn)

發(fā)布部門(mén): 青海省西寧市人民政府、中共西寧市委

發(fā)布文號(hào):

加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作，將就業(yè)作為民生之本，將社會(huì)保障體系作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。為進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障工：作，提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)做好勞動(dòng)保障工作的重要性

“十五”期間，我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展取得重要進(jìn)展。“兩個(gè)確?！钡靡詫?shí)現(xiàn)，發(fā)放基本養(yǎng)老金26億元，發(fā)放代繳基本生活保障金9580萬(wàn)元，完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員15.7萬(wàn)，四類(lèi)下崗失業(yè)人員從2002底的7.5萬(wàn)人下降到2005年底的2萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)100萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員8.2萬(wàn)人(次)，培訓(xùn)合格率達(dá)到了80%。社會(huì)保障體系初步建立，保障能力顯著增強(qiáng)，2005年底養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到30.6萬(wàn)人、13.8萬(wàn)人、13.4萬(wàn)人、9.2萬(wàn)人、6.7萬(wàn)人，各項(xiàng)保險(xiǎn)基金總收入25.4億元，離退休人員月人均養(yǎng)老金較“九五"期末增長(zhǎng)1.5倍。勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定，推行實(shí)施丁勞動(dòng)合同、集體合同和工資集體協(xié)商三項(xiàng)制度，建立了勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理三項(xiàng)機(jī)制。勞動(dòng)保障基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，建成了西寧市中心勞動(dòng)力市場(chǎng)，全市街道和社區(qū)都建立了勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)，建立了多險(xiǎn)合一的西寧市社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和西寧市勞動(dòng)力市場(chǎng)倌息網(wǎng)絡(luò)，就業(yè)服務(wù)大廳和社保大廳相繼投人使用?！笔晃?時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的關(guān)鍵階段。做好新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障工作，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題，是體現(xiàn)以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造重要的有利條件。但從總體上看，我市勞動(dòng)保障工作中仍面臨著許多突出矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大、素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾將長(zhǎng)期存在;社會(huì)保障制度還不健全，保障范圍不廣、保障能力不強(qiáng)的問(wèn)題還沒(méi)有從基本上解決;勞動(dòng)關(guān)系方面的不穩(wěn)定因素依然存在，維護(hù)職工合法權(quán)益的任務(wù)還相當(dāng)繁重。因此，各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)保障工作在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和緊迫感，開(kāi)拓進(jìn)取，在新時(shí)期把勞動(dòng)保障工作提高到一個(gè)新水平。

二、總體要求和目標(biāo)

(一)總體要求

“十一五”期間，我市勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線(xiàn)，建立健全與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度及運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分，保障體系更加完善，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧，分配格局更加合理，管理服務(wù)更加高效，力爭(zhēng)使西寧的勞動(dòng)保障工作走在全省前列。

(二)主要目標(biāo)任務(wù)

――就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，就業(yè)總量繼續(xù)保持全省前列?！笆晃濉逼陂g，西寧市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)150萬(wàn)人(次)， 2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。

――勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，勞動(dòng)者的就業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力繼續(xù)保持全省前列。“十一五”期間培訓(xùn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力11萬(wàn)人。2010年，我市技師達(dá)到職工總數(shù)的1.5%，高級(jí)工達(dá)到15%。

――城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村居民不同程度地享有養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障，社會(huì)保障體系建設(shè)繼續(xù)保持全省前列。2010年，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到 35萬(wàn)人、16萬(wàn)人、16萬(wàn)人、10萬(wàn)人、8萬(wàn)人，離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到95%。

――勞動(dòng)者合法權(quán)益得到更加有效的制度保障，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)繼續(xù)保持全省前列。勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能明顯提高，勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商集體合同制度進(jìn)一步完善，收人分配關(guān)系趨于合理，職工工資水平進(jìn)一步提高，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。

――勞動(dòng)和社會(huì)保障能力建設(shè)繼續(xù)保持全省前列。勞動(dòng)力市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，輻射服務(wù)全省的作用進(jìn)一步發(fā)揮，街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)進(jìn)一步健全，管理服務(wù)的社會(huì)化和信息化水平明顯提高，形成全市統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)。

三、工作措施

(一)扎實(shí)做好就業(yè)再就業(yè)工作

1、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)崗位觀調(diào)控政策的繼續(xù)實(shí)施，立足市情，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式的調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步深化企業(yè)改革，充分挖掘內(nèi)部潛力。通過(guò)主輔分離、開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)等渠道，安置企業(yè)富裕人員。通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，開(kāi)辟新的工作崗位。加快中小企業(yè)發(fā)展，2010年初步形成中小企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域集群，促使中小企業(yè)成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要載體。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷提高吸納就業(yè)的能力。進(jìn)一步整合社區(qū)資源，加快發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)開(kāi)發(fā)適合困難群體就業(yè)的公益性崗位。通過(guò)開(kāi)拓靈活的就業(yè)方式擴(kuò)大就業(yè)，制定鼓勵(lì)靈活就業(yè)的政策措施，完善靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，解決靈活就業(yè)人員的后顧之憂(yōu)，使更多的人通過(guò)靈活多樣的方式走上就業(yè)崗位。

2、實(shí)施積極的就業(yè)政策，狠抓政策落實(shí)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)――步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，抓緊配套政策的制定，井結(jié)合我市實(shí)際，擴(kuò)大政策覆蓋范圍，將零就業(yè)家庭成員納入再就業(yè)扶持政策的范圍，將就業(yè)困難對(duì)象的范圍由“4050”放寬至“4045"人員，將醫(yī)療保險(xiǎn)納入社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍，將符合條件的靈活就業(yè)人員納入社保補(bǔ)貼的范圍。在政策落實(shí)方面，繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度、定期通報(bào)制度和督促檢查制度，并深入開(kāi)展“政策實(shí)效行動(dòng)”，多管齊下，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，使各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)扶持政策在推動(dòng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，推動(dòng)勞動(dòng)者全面提高素質(zhì)和就業(yè)能力，推動(dòng)資金管理使用規(guī)范化等方面充分發(fā)揮作用。

3、提升就業(yè)服務(wù)水平。完善以“送崗位、送政策、送技能、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助制度，把"4045"人員作為扶持重點(diǎn)，在政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、技能培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、生活保障等方面給予全方位的援助。將社會(huì)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)更加緊密地銜接起來(lái)，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的勞動(dòng)者及時(shí)接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)保障“安全網(wǎng)”的作用。以“社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的勞動(dòng)者總體就業(yè)達(dá)到較高比例，登記失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)困難人員得到有效援助，零就業(yè)家庭現(xiàn)象基本消除”為目標(biāo)，通過(guò)采取落實(shí)扶持政策、開(kāi)發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位、開(kāi)展社區(qū)就業(yè)援助等措施，在全市開(kāi)展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動(dòng)。繼續(xù)針對(duì)各園區(qū)企業(yè)的需求，開(kāi)展用工洽談會(huì)和定單培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的勞務(wù)輸出工作模式，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。

(二)加強(qiáng)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)i作

1、健全培訓(xùn)體系，整合培訓(xùn)資源。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的需求，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理定位、講求實(shí)效”的原則，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。通過(guò)城區(qū)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保每個(gè)區(qū)都有一所職業(yè)學(xué)校。市上至少培育一個(gè)面向全市勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的綜合培訓(xùn)基地。各區(qū)縣結(jié)合地方實(shí)際，培育一個(gè)為本地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)基地。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校。職業(yè)學(xué)校主要承擔(dān)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力中長(zhǎng)期培訓(xùn)，培訓(xùn)基地和民辦學(xué)校重點(diǎn)承擔(dān)短期培訓(xùn)項(xiàng)目所需人才。鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)、用人單位在自愿的基礎(chǔ)上建立合作和伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出就業(yè)的良性互動(dòng)。各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要按照市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)?大招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開(kāi)展各類(lèi)技能培訓(xùn)工作。

2、完善培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大享受范圍。打破部門(mén)分割和類(lèi)別界限，對(duì)符合辦學(xué)條件的職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、民辦培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，按照《西寧市就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)及技能鑒定補(bǔ)貼實(shí)施辦法》享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工企業(yè)簽訂定向技能培訓(xùn)就業(yè)協(xié)議，培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)到90%的，享受全額培訓(xùn)補(bǔ)貼，由市財(cái)政部門(mén)直接將補(bǔ)貼全額撥付給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托培訓(xùn)的用工企業(yè)。對(duì)城鎮(zhèn)低保戶(hù)、零就業(yè)家庭成員的培訓(xùn)“實(shí)行培訓(xùn)券”制度。持券人可根據(jù)自己意愿，在區(qū)縣內(nèi)自行選擇培訓(xùn)]機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)合格后，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)憑“培訓(xùn)券”申報(bào)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

3、增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性。緊密銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)供求，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)定期向職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供勞動(dòng)力市場(chǎng)信息，注重訂單式培訓(xùn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，完善市場(chǎng)化培訓(xùn)機(jī)制和社會(huì)化的培訓(xùn)格局，提高培訓(xùn)質(zhì)量。緊密銜接就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)，按照“實(shí)用、適用、夠用”的原則，定期組織用人單位和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的技能崗位對(duì)接活動(dòng)，使職業(yè)培訓(xùn)緊貼崗位開(kāi)發(fā)的實(shí)際需要。緊密銜接職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展相應(yīng)的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對(duì)廣大勞動(dòng)者開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其遵守法律和依法維護(hù)權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念。

(三)加快完善社會(huì)保障體系

1、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)家和省上的政策要求，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。通過(guò)完善制度，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)省財(cái)政補(bǔ)助資金，逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員參保政策，積極推進(jìn)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，促使參保人數(shù)進(jìn)一步增加。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金。初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。做好失地農(nóng)民基本保障和參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。健全社會(huì)管理服務(wù)體系，全面提高社會(huì)化管理服務(wù)水平。

2、繼續(xù)深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立安全機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，改革和完善管理辦法，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，構(gòu)建以基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度為主體，以保大病風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，將覆蓋范圍逐步擴(kuò)展到所有城鎮(zhèn)居民。同時(shí)，積極研究逐步解決失地農(nóng)民等人員的大病醫(yī)療保障問(wèn)題。

3、不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大私營(yíng)企業(yè)參保人數(shù)，研究解決靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)登記、管理服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作。進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能。

4、穩(wěn)步推進(jìn)工傷和生育保險(xiǎn)工作。全面落實(shí) (工傷保險(xiǎn)條例》，完善工傷保險(xiǎn)政策，制定事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)的具體實(shí)施意見(jiàn)。完善工傷認(rèn)定制度和勞動(dòng)能力鑒定制度，建立工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防，工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防優(yōu)先的工傷保險(xiǎn)工作機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”，逐步將有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。

5、加強(qiáng)基金征收監(jiān)管。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極配合地稅部門(mén)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征收管理，實(shí)現(xiàn)依法征收，應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，建立各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)社會(huì)保障基金監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，健全多方監(jiān)管的組織體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)督和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保社會(huì)保障基金安全運(yùn) (四)健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)

1、全面貫徹勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度。通過(guò)深入開(kāi)展宣傳教育，加大執(zhí)法力度，以非公有制企業(yè)就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員為重點(diǎn)，推行簽訂勞動(dòng)合同三年計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)與職工普遍簽訂勞動(dòng)合同。2008年底，全市城鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%。完善集體協(xié)商規(guī)定，積極推進(jìn)各類(lèi)企業(yè)特別是非公有制企業(yè)廣泛建立集體協(xié)商機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮三方協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面的重要作用。

2、推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革。開(kāi)展勞動(dòng)仲裁實(shí)體化試點(diǎn)，不斷加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作。進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，規(guī)范仲裁程序，改革庭審方式，提高辦案效率和質(zhì)量。會(huì)同工會(huì)、婦聯(lián)等部門(mén)，督促各類(lèi)企業(yè)建立健全勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)在預(yù)防和解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解勞動(dòng)糾紛方面的重要基礎(chǔ)作用，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益。

3、全面加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。重點(diǎn)對(duì)各類(lèi)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、禁止使用童工、規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，不按最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資等違法行為，由市、區(qū)縣勞動(dòng)保障行政部門(mén)按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等規(guī)定，對(duì)違規(guī)用人單位給予警告或者處罰，并責(zé)令限期改正，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。開(kāi)展“勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)”評(píng)選表彰活動(dòng)，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，不斷完善預(yù)防拖欠工資的制度措施，建立起預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。

4、開(kāi)展“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)。從今年起，由市勞動(dòng)保障局、總工會(huì)、經(jīng)委、工商局、工商聯(lián)、文明辦、安監(jiān)局聯(lián)合在全市各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。督促企業(yè)全面執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，建立健全集體合同制度，依法建立企業(yè)工會(huì)，保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，重視企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生，提高職工素質(zhì)，依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

5、加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控，保持企業(yè)職工工資水平合理增長(zhǎng)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善政府對(duì)全社會(huì)各類(lèi)企業(yè)工資分配的規(guī)范、指導(dǎo)和監(jiān)督。健全最低工資保障制度，促進(jìn)低收入職工工資收入水平的提高。完善工資指導(dǎo)線(xiàn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和人工成本信息發(fā)布三項(xiàng)制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定職工工資增長(zhǎng)和崗位、職位工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制的轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。全面落實(shí)關(guān)于企業(yè)工資支付的政策法規(guī)，研究建立企業(yè)工資保證金制度。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障能力建設(shè)

1、加大政府投入力度。在爭(zhēng)取省上對(duì)我市勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展給予支持的同時(shí)，地方財(cái)政也要進(jìn)一步加大投人力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。加大對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，構(gòu)建完善的公共服務(wù)平臺(tái)。加大對(duì)技能勞動(dòng)者培訓(xùn)的資金投入。在全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人責(zé)任的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)落實(shí)省上對(duì)養(yǎng)老金收支缺口以及做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的補(bǔ)助資金。

2、加快勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。按照勞動(dòng)保障部《關(guān)于全面實(shí)施金保工程統(tǒng)一建設(shè)勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)的意見(jiàn)》，爭(zhēng)取資金，創(chuàng)造條件，推進(jìn)我市勞動(dòng)保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)。按照勞動(dòng)力市場(chǎng)“制度化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化”建設(shè)的要求，加快市、區(qū)縣、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級(jí)勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與人事、殘聯(lián)等部門(mén)就業(yè)信息網(wǎng)的對(duì)接，做到“一點(diǎn)登錄，全市查詢(xún)”。

3、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。擴(kuò)大服務(wù)范圍、健全服務(wù)手段、完善服務(wù)功能，爭(zhēng)取在各區(qū)、縣和農(nóng)村人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，在社區(qū)配備大中專(zhuān)畢業(yè)生等專(zhuān)職勞動(dòng)保障協(xié)理員，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，向勞動(dòng)者及時(shí)提供就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等服務(wù)。

4、加強(qiáng)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加專(zhuān)職勞動(dòng)保障監(jiān)察員的數(shù)量，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高仲裁員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平，爭(zhēng)取實(shí)施勞動(dòng)保障部門(mén)仲裁辦案設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，改善辦案條件。加強(qiáng)信訪(fǎng)和政策咨詢(xún)服務(wù)工作，通過(guò)勞動(dòng)保障統(tǒng)一門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和12333電話(huà)咨詢(xún)服務(wù)中心等為公眾提供政策咨詢(xún)、辦事等服務(wù)。

5、加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)。根據(jù)國(guó)家將要出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》等法律法規(guī)，研究制定我市的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。大力開(kāi)展勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)主體自覺(jué)守法。切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障部門(mén)依法行政的能力和水平。

6、加大勞動(dòng)保障宣傳工作力度。使宣傳工作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式和手段，通過(guò)專(zhuān)業(yè)策劃，開(kāi)展就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障等專(zhuān)題報(bào)道，全面、準(zhǔn)確、深入地把政策宣傳到位。取得廣大職工群眾的理解和支持，為推進(jìn)勞動(dòng)保障工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

中共西寧市委

西寧市人民政府

二oo六年九月二十八日

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