南京半山花園小區(qū)11幢1單元共有14戶(hù)居民，同意增設(shè)電梯的有10戶(hù)，另外4戶(hù)居民和該小區(qū)7幢的1名居民不同意增設(shè)電梯，并狀告南京市規(guī)劃局屬違法行政，該案被稱(chēng)為南京市第一例有關(guān)既有住宅增設(shè)電梯的案件。9月19日下午，經(jīng)南京鐵路運(yùn)輸法院審理判決，業(yè)主狀告南京市規(guī)劃局，并要求其撤銷(xiāo)對(duì)單元樓增梯許可證的訴請(qǐng)被法院駁回。

5位業(yè)主不滿(mǎn)加裝電梯，告了市規(guī)劃局

半山花園是南京玄武區(qū)的一處老小區(qū)。今年5月1日出臺(tái)《南京市既有住宅增設(shè)電梯規(guī)劃許可手續(xù)辦理規(guī)則》后，小區(qū)11幢一單元的樓上住戶(hù)準(zhǔn)備好了相關(guān)文件，于5月15日向南京市規(guī)劃局提交申請(qǐng)材料。根據(jù)新規(guī)定，南京市規(guī)劃局于5月24日快速審批，頒發(fā)了建設(shè)工程規(guī)劃許可證。6月25日，根據(jù)規(guī)劃局許可的建設(shè)工程施工圖，南京市玄武區(qū)建設(shè)房產(chǎn)和交通局頒發(fā)了《南京市既有住宅增設(shè)電梯施工許可手續(xù)》。

但沒(méi)想到，7月5日開(kāi)工后遭到部分業(yè)主反對(duì)。有業(yè)主認(rèn)為存在危險(xiǎn)隱患，還有業(yè)主認(rèn)為，電梯不僅占用公共土地和道路綠地，還影響低層及全體業(yè)主的通行通風(fēng)、采光，也存在噪音的問(wèn)題。于是，小區(qū)的5位業(yè)主向法院提起訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)南京市規(guī)劃局頒發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。9月14日上午，這起案件在南京鐵路運(yùn)輸法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。

業(yè)主敗訴， “雙三分之二”合法性得到確認(rèn)

記者了解到，今年5月15日，家住半山花園小區(qū)11幢1單元的樓上住戶(hù)向南京市規(guī)劃局提交了符合《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》的相關(guān)材料，市規(guī)劃局經(jīng)審查，認(rèn)為符合相關(guān)法定條件，于2017年5月24日頒發(fā)了規(guī)劃許可證。

但5位半山花園的業(yè)主（4位11幢1單元，1位7幢1單元）認(rèn)為11幢1單元樓上居民在加裝電梯過(guò)程中并未取得他們5人的同意，市規(guī)劃局在未經(jīng)業(yè)主共同決定的情況下頒發(fā)許可證，程序違法。為此，這5位業(yè)主將南京市規(guī)劃局告上了法庭。9月14日上午，南京鐵路運(yùn)輸法院第三法庭對(duì)此案進(jìn)行了審理。

南京鐵路運(yùn)輸法院審理后認(rèn)為，根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》第六十九條規(guī)定，住宅物業(yè)需要使用共有部分增設(shè)電梯等進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、改造的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或本單元房屋專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。此外，《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》第五條第一款規(guī)定，既有住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)本幢或本單元房屋專(zhuān)有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總?cè)藬?shù)三分之二以上的業(yè)主同意。半山花園11幢1單元共有14戶(hù)居民，同意增設(shè)電梯的有10戶(hù)，根據(jù)上述規(guī)定，符合 “兩個(gè)三分之二”的法定許可條件。

記者注意到，該案5位原告中，有1位并非是半山花園11幢1單元的業(yè)主。對(duì)此，法院認(rèn)為，根據(jù)《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》和《南京市既有住宅增設(shè)電梯實(shí)施辦法》中對(duì)“雙三分之二”的相關(guān)規(guī)定，住宅物業(yè)需要使用共有部分增設(shè)電梯進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)、改造，并非一定要征得非本幢或本單元的小區(qū)其他業(yè)主同意。因此，法院認(rèn)定這位業(yè)主沒(méi)有原告主體資格。業(yè)內(nèi)人士建議，居民之間應(yīng)以文明的思維、文明的心態(tài)、文明的行為對(duì)待增梯工作。

針對(duì)5位原告對(duì)市規(guī)劃局程序違法的質(zhì)疑，法院認(rèn)為，《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條第二款規(guī)定：“符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施沒(méi)有影響的簡(jiǎn)易項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批流程。具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布?！?

既有住宅樓增設(shè)電梯項(xiàng)目是對(duì)原住宅樓垂直交通方式的改進(jìn)和完善，增設(shè)的電梯是依附于建筑物使用的附屬設(shè)施，不具有獨(dú)立使用功能。因此，既有住宅樓增設(shè)電梯僅是對(duì)建筑物的局部改建，屬于對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施沒(méi)有影響的簡(jiǎn)易項(xiàng)目，其建設(shè)工程規(guī)劃許可的審批流程可以由市政府決定。為此，法院裁決：駁回11幢1單元4位居民作為原告的訴訟請(qǐng)求。