鐵道部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)加入WTO后鐵路運(yùn)輸業(yè)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和對(duì)策》的通知

各鐵路局，各設(shè)計(jì)院，部各直屬企業(yè)：

為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)后對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要，結(jié)合鐵路實(shí)際做好應(yīng)對(duì)工作，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路對(duì)外開(kāi)放，更好地促進(jìn)鐵路改革與發(fā)展，部對(duì)有關(guān)中國(guó)加入WTO對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的影響，組織進(jìn)行了深入分析和認(rèn)真研究，形成了《中國(guó)加入WTO后鐵路運(yùn)輸業(yè)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和對(duì)策》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

中國(guó)加入WTO后鐵路運(yùn)輸業(yè)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和對(duì)策

2001年12月10日，中國(guó)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年的艱苦努力后，成為世界貿(mào)易組織(WTO)正式成員。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入了新的階段，將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院面向新世紀(jì)，審時(shí)度勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策，符合我國(guó)的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加入WTO，不僅有利于提高我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位，而且對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。根據(jù)我國(guó)政府的承諾，加入WTO后將分步開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域。全路職工必須充分認(rèn)識(shí)鐵路對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)，把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，充分利用加入WTO后的五年過(guò)渡期，做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、我國(guó)政府對(duì)開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域作出的承諾

根據(jù)《中華人民共和國(guó)加入議定書(shū)》附件9《服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表》，我國(guó)政府對(duì)開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)及相關(guān)領(lǐng)域的承諾如下：

1.鐵路貨運(yùn)

(1)對(duì)“跨境交付”和“境外消費(fèi)”沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和國(guó)民待遇限制。

(2)對(duì)“商業(yè)存在”沒(méi)有國(guó)民待遇限制，但有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，即：自加入WTO之日起，外商進(jìn)入僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過(guò)49%;加入后3年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán);加入后6年內(nèi)，將允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

2.所有運(yùn)輸方式的輔助服務(wù)

(一)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)

(1)對(duì)“跨境交付”不作承諾，對(duì)“境外消費(fèi)”沒(méi)有限制。

(2)對(duì)“商業(yè)存在”沒(méi)有國(guó)民待遇限制，但有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，即：自加入WTO之日起，外商進(jìn)入僅限于合資企業(yè)形式，外資股比不超過(guò)49%;加入后1年內(nèi)允許外資擁有多數(shù)股權(quán);加入后3年內(nèi)，取消限制，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

(二)貨運(yùn)代理服務(wù)(不包括貨檢服務(wù))

(1)對(duì)“跨境交付”和“境外消費(fèi)”沒(méi)有限制。

(2)對(duì)“商業(yè)存在”沒(méi)有國(guó)民待遇限制，但有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，即：自加入WTO之日起，允許有至少連續(xù)3年經(jīng)驗(yàn)的外國(guó)貨運(yùn)代理在中國(guó)設(shè)立合資貨運(yùn)代理企業(yè)，外資股比不超過(guò)50%;加入后1年內(nèi)，允許外資擁有多數(shù)股權(quán);加入后4年內(nèi)，允許設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

合資企業(yè)的最低注冊(cè)資本應(yīng)不少于100萬(wàn)美元，加入后4年內(nèi)，在這方面將給予國(guó)民待遇。

合資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限不得超過(guò)20年。

在中國(guó)經(jīng)營(yíng)1年以后，合資企業(yè)在雙方注冊(cè)資本均已到位后，可設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。每設(shè)立一分支機(jī)構(gòu)，合資企業(yè)原注冊(cè)資本應(yīng)增加12萬(wàn)美元。

中國(guó)加入WTO后2年內(nèi)，這一額外注冊(cè)資本要求將在國(guó)民待遇基礎(chǔ)上實(shí)施。

3.速遞服務(wù)(現(xiàn)由中國(guó)郵政部門(mén)依法專(zhuān)營(yíng)的服務(wù)除外)

(1)對(duì)“跨境交付”和“境外消費(fèi)”沒(méi)有限制。

(2)對(duì)“商業(yè)存在”沒(méi)有國(guó)民待遇限制，但有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，即：自加入WTO之日起，將允許外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立合資企業(yè)，外資不超過(guò)49%;加入后1年內(nèi)，將允許外資擁有多數(shù)股權(quán);加入后4年內(nèi)，將允許外國(guó)服務(wù)提供者設(shè)立外資獨(dú)資子公司。

二、我國(guó)加入WTO后鐵路運(yùn)輸業(yè)面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)和對(duì)策

在對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，全路職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全局出發(fā)，認(rèn)識(shí)中國(guó)加入WTO的重大意義，從貫徹“三個(gè)代表”的高度把握鐵路改革發(fā)展與開(kāi)放市場(chǎng)的關(guān)系，全面、辯證地分析看待加入WTO給鐵路運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究制定相應(yīng)對(duì)策。

1.正確認(rèn)識(shí)中國(guó)加入WTO對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的影響。

中國(guó)加入WTO為鐵路改革發(fā)展提供了一個(gè)新的歷史性機(jī)遇。首先，我國(guó)政府開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)的承諾，從WTO規(guī)則的角度，明確了鐵路運(yùn)輸業(yè)的商業(yè)性，進(jìn)一步肯定了鐵路改革的市場(chǎng)取向，必將有力地推動(dòng)鐵路政企分開(kāi)，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。第二，加入WTO后，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，投資環(huán)境進(jìn)一步改善，我國(guó)鐵路巨大的增長(zhǎng)潛力和良好的市場(chǎng)前景對(duì)外商投資將更具有吸引力，有利于擴(kuò)大引進(jìn)外資，并直接把國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理及人才引入我國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)，更好地發(fā)揮示范效應(yīng)，加快推動(dòng)我國(guó)鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提升。第三，加入WTO后，我國(guó)將與世界上140多個(gè)國(guó)家與地區(qū)相互享受最惠國(guó)待遇，這將直接帶來(lái)進(jìn)出口貿(mào)易額的增加，為擴(kuò)大鐵路口岸運(yùn)量，發(fā)展國(guó)際集裝箱運(yùn)輸，拓展旅游客運(yùn)，提供了更大的市場(chǎng)空間。企業(yè)還可以利用WTO其他成員開(kāi)放市場(chǎng)、對(duì)各成員提供非歧視和互惠待遇的便利條件，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快發(fā)展壯大。

同時(shí)我們也要清醒地看到，由于鐵路長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，管理體制改革還沒(méi)有到位，政府管理鐵路的方式、鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與法制建設(shè)環(huán)境等，都還存在一些與WTO規(guī)則及我國(guó)政府承諾不相適應(yīng)的地方。首先，政府對(duì)鐵路的管理方式與調(diào)控能力面臨新的挑戰(zhàn)。鐵道部目前還直接經(jīng)營(yíng)管理國(guó)鐵運(yùn)輸企業(yè)，政企分開(kāi)尚未到位，在對(duì)外開(kāi)放的新形勢(shì)下，從思想觀念、管理行為到人員素質(zhì)，都面臨著一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變;在鐵路市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、法規(guī)體系建設(shè)等方面，需要做大量開(kāi)創(chuàng)性的工作。外商進(jìn)入鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)后，在運(yùn)輸組織、安全管理、設(shè)備運(yùn)用等方面可能會(huì)有一段適應(yīng)期，如果相應(yīng)的管理制度與法規(guī)建設(shè)跟不上，政府安全監(jiān)管不到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)控不得當(dāng)，可能產(chǎn)生新的安全隱患，影響正常的鐵路運(yùn)輸秩序。第二，外商一旦進(jìn)入鐵路市場(chǎng)，短期內(nèi)不可避免地會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)既有的運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。外商一般會(huì)首選在沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、貨運(yùn)量比較充足的鐵路繁忙干線經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，可能有選擇地進(jìn)入一些盈利水平高、市場(chǎng)潛力大的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如集裝箱運(yùn)輸?shù)?，以獲取高于鐵路平均水平的收益。這一方面會(huì)擠占既有運(yùn)輸能力，加劇鐵路繁忙干線運(yùn)輸緊張狀況，影響既有鐵路運(yùn)輸企業(yè)的效益;另一方面，國(guó)內(nèi)鐵路企業(yè)在承擔(dān)低盈利和公益性運(yùn)輸?shù)那闆r下與外商競(jìng)爭(zhēng)，存在客觀上的不利因素，有可能帶來(lái)總體盈利水平下降，甚至增加虧損的風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)鐵路集裝箱運(yùn)輸發(fā)展水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)還比較落后，鐵路貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)及速遞業(yè)務(wù)尚處于起步階段，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱。而外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、營(yíng)銷(xiāo)策略、管理手段上都具有一定優(yōu)勢(shì)，可能從技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、效率等方面對(duì)既有鐵路運(yùn)輸企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壓力。第三，鐵路專(zhuān)業(yè)人才和職工隊(duì)伍建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。與外資企業(yè)相比，國(guó)有鐵路企業(yè)在吸引人才方面目前還存在較大差距，外商在華經(jīng)營(yíng)，會(huì)通過(guò)多種手段爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)高素質(zhì)的鐵路技術(shù)、管理人才和熟練技術(shù)工人，容易導(dǎo)致人才外流。目前鐵路熟悉WTO規(guī)則、通曉國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易事務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理人才與法律人才缺乏，企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)首先將面臨人才競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)。在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，現(xiàn)有國(guó)鐵企業(yè)員工過(guò)多、人員結(jié)構(gòu)不合理、勞動(dòng)生產(chǎn)率不高的問(wèn)題也會(huì)更加突出，將面臨重新優(yōu)化調(diào)整人力資源的繁重任務(wù)。

總之，中國(guó)加入WTO對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。鐵路能不能抓住加入WTO帶來(lái)的新機(jī)遇，最大限度地利用好這個(gè)機(jī)遇，關(guān)鍵要看我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，能不能把各種風(fēng)險(xiǎn)和不利因素減小到最低限度。由于我國(guó)鐵路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊重要的地位和作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這一領(lǐng)域需保持必要的控制力，按照我國(guó)政府承諾開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的影響程度是完全可控的。只要我們正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待加入WTO后的新形勢(shì)和新任務(wù)，自強(qiáng)不息，扎實(shí)工作，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能夠趨利避害，實(shí)現(xiàn)利大于弊。

2.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，做好應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的思想理論準(zhǔn)備。

首先，要深刻認(rèn)識(shí)加入WTO對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)影響，正確把握開(kāi)放市場(chǎng)與鐵路改革開(kāi)放的關(guān)系，用全面、發(fā)展和辯證的觀點(diǎn)，深入分析研究鐵路對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既要看到加入WTO對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)有利的一面，又要看到它可能帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題;既要克服盲目樂(lè)觀情緒，避免對(duì)加入WTO的影響認(rèn)識(shí)不足，思想準(zhǔn)備不足;又要克服盲目悲觀情緒，避免過(guò)分夸大加入WTO給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和涉外工作人員，要通過(guò)深入學(xué)習(xí)研討，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感。其次，要抓緊學(xué)習(xí)WTO的基本規(guī)則和有關(guān)協(xié)定、協(xié)議，熟悉我國(guó)加入WTO應(yīng)履行的承諾和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，掌握鐵路開(kāi)放市場(chǎng)的基本政策和要求，逐步學(xué)會(huì)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則和國(guó)際慣例參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家鐵路網(wǎng)的運(yùn)行安全和鐵路運(yùn)輸安全。

3.加快鐵道部職能轉(zhuǎn)變，積極應(yīng)對(duì)“入世”對(duì)政府管理的新挑戰(zhàn)。

WTO約束的對(duì)象主要是政府。加快轉(zhuǎn)變鐵道部管理鐵路的職能與方式，推進(jìn)鐵路政企分開(kāi)，是適應(yīng)WTO規(guī)則要求，深化鐵路體制改革的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要著力抓好以下幾方面工作。

一是抓緊研究制定適應(yīng)WTO規(guī)則的政策法規(guī)，為開(kāi)放市場(chǎng)創(chuàng)造必要的法制環(huán)境。2000年8月，鐵道部與外經(jīng)貿(mào)部共同研究制定了《外商投資鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)審批與管理暫行辦法》，并以部門(mén)規(guī)章的形式聯(lián)合發(fā)布實(shí)施(鐵道部、外經(jīng)貿(mào)部2000年第4號(hào)令)。2001年6月，鐵道部又制定印發(fā)了《外商投資鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)申報(bào)、審批和管理實(shí)施細(xì)則》(鐵運(yùn)〔2001〕60號(hào))，對(duì)于設(shè)立中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司的基本原則和基本條件，中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司的主要經(jīng)營(yíng)方式，外商投資鐵路貨運(yùn)業(yè)的審批機(jī)構(gòu)及申報(bào)審批程序，鐵道部對(duì)中外合營(yíng)鐵路貨運(yùn)公司的監(jiān)督和管理等具體問(wèn)題做出了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步深入分析鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放后在運(yùn)輸調(diào)度指揮、安全生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)核算制度、公益性運(yùn)輸負(fù)擔(dān)等方面可能出現(xiàn)的新問(wèn)題，超前研究制定具體解決辦法，為國(guó)鐵運(yùn)輸企業(yè)與外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件;同時(shí)要很好研究和利用我國(guó)加入世貿(mào)組織的過(guò)渡期條款，采取有效措施，對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施合法的保護(hù)，盡可能減少開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)對(duì)鐵路運(yùn)輸業(yè)的不利影響。要按照政企分開(kāi)的改革原則和中國(guó)加入WTO對(duì)政府行政管理提出的要求，繼續(xù)抓緊清理鐵路現(xiàn)行法規(guī)和鐵道部規(guī)章，全面落實(shí)國(guó)家行政審批制度改革要求，減少審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，提高行政管理效率;同時(shí)積極推進(jìn)《鐵路法》修改和其他相關(guān)法規(guī)的修訂或制定工作，逐步建立一套與WTO規(guī)則相適應(yīng)的鐵路法規(guī)體系，依法規(guī)范政府行為和企業(yè)行為。

二是加快鐵道部“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，為企業(yè)適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)創(chuàng)造有利條件。通過(guò)深化完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)鐵路局經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，減少鐵道部行政干預(yù)，促進(jìn)鐵道部轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段進(jìn)行管理調(diào)控，更好地引導(dǎo)、支持、幫助鐵路企業(yè)應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)。對(duì)企業(yè)開(kāi)展外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)，鐵道部在管理上要簡(jiǎn)政放權(quán)，在政策上要重點(diǎn)扶持，積極幫助鐵路企業(yè)發(fā)展對(duì)外運(yùn)輸和貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際交流合作領(lǐng)域，充分利用鐵道部與各國(guó)政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)間的官方渠道，“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)鐵路科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路體制改革、企業(yè)管理、人力資源開(kāi)發(fā)等方面的國(guó)際交流合作。隨著鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，要不失時(shí)機(jī)地?cái)U(kuò)大利用外商直接投資，積極開(kāi)拓外國(guó)政府長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款的新渠道，提高利用外資的水平。要抓緊研究建立適應(yīng)鐵路改革發(fā)展要求和WTO規(guī)則的鐵路行業(yè)監(jiān)管制度，強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三是抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案，推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)重組。開(kāi)放鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)深化鐵路改革是一個(gè)有力的促進(jìn)。我們要按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路改革的要求，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案，通過(guò)政企分開(kāi)和企業(yè)重組，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從根本上消除制約鐵路對(duì)外開(kāi)放的體制性障礙。運(yùn)輸企業(yè)重組要充分考慮中國(guó)加入WTO后運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的變化，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前，要繼續(xù)深化運(yùn)輸財(cái)務(wù)體制改革和鐵路局內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今年14個(gè)鐵路局全部組建內(nèi)部客運(yùn)公司的基礎(chǔ)上，為實(shí)行貨運(yùn)與路網(wǎng)分賬核算做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，逐步完善客貨網(wǎng)分賬核算的財(cái)務(wù)體制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)直接從市場(chǎng)取得全部運(yùn)輸收入，客運(yùn)與貨運(yùn)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，逐步建立既符合國(guó)際慣例又適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的鐵路網(wǎng)能力分配與收費(fèi)清算制度。

4.深化鐵路企業(yè)內(nèi)部改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)要以我國(guó)加入WTO為契機(jī)，變壓力為動(dòng)力，充分利用入世后的五年過(guò)渡期，抓緊深化企業(yè)改革，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)能力。

一是調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源組合。要進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大鐵路局內(nèi)部主附分離、干支分離、運(yùn)輸與多元經(jīng)營(yíng)“三分開(kāi)”以及生產(chǎn)布局調(diào)整、運(yùn)輸減員增效等改革成果，規(guī)范管理制度，完善政策措施，通過(guò)企業(yè)資源的重新整合，克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的“大而全”、“小而全”體制弊端，精干主業(yè)，剝離輔助，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢(shì)，把企業(yè)做強(qiáng)做大，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)深化完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，在人事管理、勞動(dòng)用工、收入分配制度等方面，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)在的激勵(lì)與約束機(jī)制;進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)管理信息化，縮小中外企業(yè)管理水平上的差距。要把企業(yè)資源整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來(lái)，在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施控制力的前提下，積極推進(jìn)鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)、科技型企業(yè)及運(yùn)輸企業(yè)的公司制改造，有條件的可規(guī)范改制上市，或直接吸引外商投資參股，加快企業(yè)發(fā)展。

三是努力擴(kuò)大對(duì)外客貨運(yùn)輸，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。要高度重視國(guó)際聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，努力擴(kuò)大鐵路口岸運(yùn)輸能力，滿(mǎn)足陸路口岸外貿(mào)貨物大進(jìn)大出的需要;加快發(fā)展國(guó)際集裝箱運(yùn)輸和亞歐大陸橋過(guò)境運(yùn)輸，增加開(kāi)行集裝箱直達(dá)列車(chē)，積極拓展海鐵、公鐵多式聯(lián)運(yùn)，利用西北、西南進(jìn)出境鐵路建設(shè)時(shí)機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)亞歐大陸橋運(yùn)量的增長(zhǎng)。要大力推進(jìn)與周邊鄰國(guó)之間的國(guó)際鐵路旅客聯(lián)運(yùn)和邊境旅游，滿(mǎn)足邊境地區(qū)旅游市場(chǎng)需求;促進(jìn)內(nèi)地與香港之間的客貨運(yùn)輸發(fā)展，提高旅客運(yùn)輸質(zhì)量與服務(wù)水平，充分利用香港作為“世界航運(yùn)中心”的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大開(kāi)行內(nèi)地直達(dá)香港的集裝箱專(zhuān)列。鐵路多經(jīng)和外經(jīng)企業(yè)要充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，吸引外商直接投資興辦中外合資合作企業(yè)，大力開(kāi)展進(jìn)出口和對(duì)外承包工程、勞務(wù)合作及設(shè)計(jì)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，實(shí)施市場(chǎng)多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育新的外經(jīng)外貿(mào)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是提高鐵路職工隊(duì)伍素質(zhì)，加快培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則的鐵路技術(shù)與管理人才。要進(jìn)一步解放思想，破除鐵路存在的運(yùn)輸管理偏重經(jīng)驗(yàn)、干部任用“論資排輩”、收入分配平均主義等陳舊觀念與做法，建立有利于人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制，完善人才培養(yǎng)選拔制度，通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高鐵路從業(yè)人員的知識(shí)水平、學(xué)歷層次和綜合素質(zhì)。擴(kuò)大鐵路對(duì)外開(kāi)放，對(duì)涉外干部隊(duì)伍的自身素質(zhì)提出了更高的要求。要加強(qiáng)對(duì)鐵路現(xiàn)有涉外人員的培訓(xùn)，提高從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)和國(guó)際聯(lián)運(yùn)工作的水平;同時(shí)要制定有效措施，吸引更多的高素質(zhì)人才來(lái)鐵路工作，盡快培養(yǎng)造就一支熟悉WTO規(guī)則、善于開(kāi)拓市場(chǎng)、適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的鐵路涉外人才和干部隊(duì)伍。

今年是我國(guó)加入WTO的第一年，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)已正式對(duì)外開(kāi)放。各鐵路局、設(shè)計(jì)院和部各直屬企業(yè)要對(duì)外商可能進(jìn)入的鐵路相關(guān)領(lǐng)域和業(yè)務(wù)進(jìn)行超前研究，根據(jù)本企業(yè)情況制定針對(duì)性措施，做到未雨綢繆。對(duì)外商提出的合作意向，要積極慎重，把握政策，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。各單位要按照江澤民總書(shū)記在中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“國(guó)際形勢(shì)與世貿(mào)組織”專(zhuān)題研究座談會(huì)上的重要講話精神和鐵道部黨組的統(tǒng)一部署，抓緊做好各項(xiàng)入世應(yīng)對(duì)工作，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)鐵路改革開(kāi)放，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力更快更好地發(fā)展。

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