晉城市關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定

發(fā)布部門: 山西省晉城市人民政府

發(fā)布文號(hào): 晉市政發(fā)[2003]3號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府、市直及駐市各單位、各大中型企業(yè)：

2002年，全市各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的總方針和“突出重點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、重在基層、加大追究”的工作方針，完善三大工作機(jī)制，組織十次監(jiān)督檢查，深化六項(xiàng)專項(xiàng)整治，開(kāi)展七次宣教活動(dòng)，建立“數(shù)字煤礦安全”，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，特別是煤礦安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。但安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性和艱巨性的特點(diǎn)，越是在安全生產(chǎn)形勢(shì)好的情況下，越要保持清醒頭腦，警鐘常鳴，常抓不懈。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)思想上麻痹大意，心存僥幸;一線職工自我保護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;特殊工種人員安全培訓(xùn)不到位，安全投入不足;安全基礎(chǔ)薄弱，安全隱患較多，安全形勢(shì)仍很嚴(yán)峻等。為了解決這些問(wèn)題，全市上下一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，牢固樹(shù)立“安全之大，大于天”、“安全責(zé)任重于泰山”的思想，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，強(qiáng)化依法行政，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

1、各級(jí)政府、各部門和各企事業(yè)單位的行政“一把手”是本級(jí)本部門本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。要認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》的各項(xiàng)規(guī)定，不折不扣履行法定義務(wù)和職責(zé);市、縣兩級(jí)每月召開(kāi)一次安全生產(chǎn)例會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半月召開(kāi)一次，定期研究安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)。各行各業(yè)都要建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系。各級(jí)各部門、直至企業(yè)、班組都要層層簽訂年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀。做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

2、各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)將分管安全工作和分管煤炭工作適當(dāng)集中統(tǒng)一于一個(gè)副職，其他分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助第一責(zé)任人對(duì)所分管領(lǐng)域、行業(yè)和部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分片包干責(zé)任制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要進(jìn)一步明確分管安全的副縣(市、區(qū))長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，受第一責(zé)任人委托，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重大事項(xiàng)，著力抓好安全生產(chǎn)。

3、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的主體。安全生產(chǎn)的重點(diǎn)在基層，核心是預(yù)防，關(guān)鍵在夯實(shí)基礎(chǔ)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)(技術(shù))操作規(guī)程及管理辦法，確保安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，不斷改善安全生產(chǎn)基本條件，落實(shí)“責(zé)任自負(fù)，隱患自除，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的安全生產(chǎn)責(zé)任，依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)

4、全市各類傷亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別比上年有明顯下降，其中，全市煤礦事故死亡人數(shù)控制在省政府下達(dá)的目標(biāo)以下，杜絕一次死亡3人以上和一次死亡10以上的重特大事故的發(fā)生;地面企業(yè)無(wú)死亡事故;道路交通事故增幅比上年明顯下降。

5、煤礦安全要以“一通三防”為重點(diǎn)，切實(shí)抓好瓦斯治理。認(rèn)真落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，高瓦斯礦井達(dá)到瓦斯抽放標(biāo)準(zhǔn)的，都必須上瓦斯抽放系統(tǒng)，有效降低瓦斯含量，防止重特大瓦斯事故的發(fā)生。特別是在當(dāng)前電力比較緊張、“拉閘限電”的情況下，各類煤炭企業(yè)尤其是高瓦斯煤礦都必須自備發(fā)電機(jī)組，確保通風(fēng)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、高瓦斯煤礦必須裝備煤礦安全數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，為礦井安全管理再上一套保險(xiǎn)，再加一道監(jiān)管。要加強(qiáng)該系統(tǒng)的管理，定期檢測(cè)、維護(hù)和維修，確保該系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，市安監(jiān)局對(duì)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員要進(jìn)行培訓(xùn)和考核;做到持證上崗。裝備該系統(tǒng)后，瓦斯檢測(cè)人員不能撤，責(zé)任不能減。

7、強(qiáng)力推行采煤方法改革，凡具有300米以上見(jiàn)方實(shí)體煤的礦井必須實(shí)行塊段管理，實(shí)施長(zhǎng)壁新采。到2005年底，所有具備上新采資源條件的礦井全部實(shí)現(xiàn)新采。

8、道路交通安全要以“查違章、治超限”為重點(diǎn)，逐步對(duì)客貨運(yùn)輸車輛安裝自動(dòng)監(jiān)控報(bào)警裝置，堅(jiān)決打擊違章駕駛和超限行為;不符合安全條件的運(yùn)輸車輛，堅(jiān)決停運(yùn);嚴(yán)格駕駛證照的考核發(fā)放;繼續(xù)搞好創(chuàng)建“交通安全村、交通安全社區(qū)和學(xué)?！钡幕顒?dòng)。

9、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、旅游、學(xué)校、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、鍋爐和壓力容器、煙花爆竹、商貿(mào)企業(yè)、公眾聚集場(chǎng)所等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，要按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，抓重點(diǎn)、抓源頭、抓關(guān)鍵，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治，確保安全生產(chǎn)無(wú)事故。

三、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，加大追究

10、對(duì)年產(chǎn)煤在200萬(wàn)噸、500萬(wàn)噸以上，完成安全生產(chǎn)目標(biāo)、無(wú)一次死亡3人以上重特大事故的縣(市、區(qū))，市政府分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)產(chǎn)煤在50萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸以上，完成安全生產(chǎn)目標(biāo)、無(wú)一次死亡3人以上重特大事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)上述縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有完成安全生產(chǎn)目標(biāo)、發(fā)生一次死亡3人以上重大事故的給予和獎(jiǎng)勵(lì)金額同額的經(jīng)濟(jì)處罰，并追究各級(jí)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)在年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生死亡事故和重大經(jīng)濟(jì)損失事故的煤礦以及大中型企業(yè)第一責(zé)任人、對(duì)在安監(jiān)工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)、扎實(shí)工作的安監(jiān)人員、對(duì)在安全生產(chǎn)工作中提出合理化建議并取得良好效果的、對(duì)在搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個(gè)人等都要分別給予獎(jiǎng)勵(lì)o，對(duì)市直有關(guān)部門和各縣(市、區(qū))安監(jiān)局的獎(jiǎng)懲，要按照年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀和目標(biāo)考核辦法，由市安委會(huì)牽頭組織有關(guān)部門認(rèn)真考核兌現(xiàn)。

11、對(duì)年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下(含9萬(wàn)噸)的各類小煤礦發(fā)生千次死亡3人以上重特大事故的，一律吊銷有關(guān)證照，按關(guān)閉礦井“六條標(biāo)準(zhǔn)”徹底實(shí)施關(guān)閉，并嚴(yán)格追究各級(jí)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

12、對(duì)玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，管理不善，導(dǎo)致事故發(fā)生的要嚴(yán)肅懲處，該法辦的法辦，該撤職的撤職，該罷免的罷免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重特大事故，村支書、村委主任和礦長(zhǎng)一律依法查辦，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)按干部管理權(quán)限和法定程序一律撤職和罷免。

13、重攻隱患治理，狠抓事故防范，建立隱患排查整改責(zé)任追究制。各級(jí)各部門各單位要把安全工作的重點(diǎn)集中在隱患治理和事故防范上，每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)存在的重大危險(xiǎn)源和重大隱患要及時(shí)排查，登記造冊(cè)，以一定形式向社會(huì)公布，緊盯不放，落實(shí)到人，限期治理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患的監(jiān)控和整改。能立即整改的，必須立即整改;限期整改的，要依據(jù)行政執(zhí)法整改通知書的要求，按期完成，逾期不整改的，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按發(fā)生事故追究第一責(zé)任人的責(zé)任。真正做到隱患不消除，問(wèn)題不解決，決不放過(guò)。

14、實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決制”。即在年度內(nèi)未完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門和各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其第一責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)，年終不得評(píng)為先進(jìn)集體和模范個(gè)人，取消其評(píng)優(yōu)樹(shù)模、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等資格。具體辦法按市安全生產(chǎn)委員會(huì)制定的安全生產(chǎn)“一票否決制度”執(zhí)行。

四、齊抓共管，強(qiáng)化監(jiān)督

15、安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，全社會(huì)必須高度重視，實(shí)行綜合治理。各部門、各行業(yè)既要分工明確，各負(fù)其責(zé)，各司其職，抓好本部門、本行業(yè)的安全生產(chǎn)，又要通力協(xié)作，互相配合，自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局部門(安委會(huì)辦公室)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督，全市上下、各行各業(yè)都要樹(shù)立安全生產(chǎn)全市“一盤棋”的思想，決不允許各行其事、推諉扯皮。

16、建立安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)中心、安全儀器儀表檢測(cè)檢修中心等中介服務(wù)組織，推行安全生產(chǎn)資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全設(shè)計(jì)、設(shè)備、設(shè)施、投入等基本條件進(jìn)行評(píng)價(jià)審核、檢測(cè)檢驗(yàn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)負(fù)責(zé)、考核嚴(yán)格”的要求，健全安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)、考核、發(fā)證服務(wù)體系。企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者、安全管理人員和特種作業(yè)人員，必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格后，獲取資格證書，方可持證上崗。各行各業(yè)都要根據(jù)本行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作，構(gòu)建輻射全社會(huì)的安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)絡(luò)，努力營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。

17、建立重特大事故應(yīng)急救援體系。各級(jí)各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要根據(jù)本行業(yè)、本單位的實(shí)際，制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備現(xiàn)代化裝備，力爭(zhēng)對(duì)重特大事故能夠及時(shí)實(shí)施有力有效的救援和處置，把事故損失減少到最低程度。臨時(shí)舉辦大型活動(dòng)的，事前必須制定重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)行業(yè)主管部門、公安、安監(jiān)等部門批準(zhǔn)后，方可舉行，凡事前沒(méi)有制定應(yīng)急救援預(yù)案的，均不得舉辦。

18、各級(jí)各部門、各行業(yè)、各單位每年至少組織四次“地毯式”的安全生產(chǎn)監(jiān)督橙查活動(dòng);各級(jí)安監(jiān)部門要把定期檢查、突擊檢查、巡回檢查、跟蹤檢查、全面督察、專項(xiàng)督察以及自查、抽查、互查等各種方式結(jié)合起來(lái)，靈活運(yùn)用，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。

五、建設(shè)隊(duì)伍，形成網(wǎng)絡(luò)

19、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等安全專項(xiàng)整治是一項(xiàng)政策性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，市、縣(市、區(qū))編制委員會(huì)和人事部門，要調(diào)配專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)安監(jiān)部門。各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作多專業(yè)、多學(xué)科的需要，成為能夠勝任多行業(yè)安全監(jiān)管的多面手。

20、市級(jí)成立安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，定編20人，科級(jí)建制，列入財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)編制。主要職責(zé)是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》對(duì)全市各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，查處違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。

21、年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確一名專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全和其它各行各業(yè)的安全生產(chǎn);所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的安全生產(chǎn)檢查站，由專職副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任站長(zhǎng)，人員配備可根據(jù)企業(yè)和煤炭產(chǎn)量的多少，配備5-10名的安檢人員，其工資和經(jīng)費(fèi)由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決;各縣(市、區(qū))要向高，瓦斯礦井派駐安全監(jiān)督員，年產(chǎn)15萬(wàn)噸以上煤礦每礦派駐1人，年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下煤礦二礦派駐1人，安全監(jiān)督員可實(shí)行聘任制，其工資和經(jīng)費(fèi)由各縣(市、區(qū))從企管費(fèi)和礦管費(fèi)中列支，具體辦法按市安監(jiān)局制定的《駐礦安全監(jiān)督員聘用管理辦法》執(zhí)行，受縣安監(jiān)局垂直領(lǐng)導(dǎo)。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、各村委、社區(qū)、居委會(huì)等，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》，落實(shí)配備專兼職安監(jiān)機(jī)構(gòu)和人員，形成市、縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū)、居委、企業(yè))四級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

22、市、縣兩級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)及人員經(jīng)費(fèi)，凡納入編制的，各級(jí)財(cái)政要予以列入預(yù)算足額撥付。各縣(市、區(qū))要按照省政府晉辦發(fā)、晉政辦發(fā)[1986)103號(hào)文和省煤炭工業(yè)廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳晉煤財(cái)字(1989)167號(hào)文件要求，加大對(duì)礦管費(fèi)和煤炭企業(yè)管理費(fèi)的征收力度，實(shí)行“收支兩條線”，財(cái)政專戶管理。各縣(市、區(qū))財(cái)政部門要嚴(yán)格管理?？顚Ｓ?，集中用于補(bǔ)充市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門未列入行政編制人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支及獎(jiǎng)勵(lì)、辦公、交通、宣傳、培訓(xùn)、安全評(píng)價(jià)、新技術(shù)推廣、煤礦安全整治和事故搶險(xiǎn)及安全儀器儀表購(gòu)置維修等，不得用于其它行業(yè)、其它部門和其它事項(xiàng)的支出，挪作它用，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅處理，確保安全經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

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