安徽省關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

各行署，各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》(國發(fā)[1996]3 1號，以下簡稱國務(wù)院《決定》)，實(shí)現(xiàn)我省“九五”及2010年環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，特作如下決定：

一、明確目標(biāo)，改善環(huán)境質(zhì)量

“九五”期間，我省環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是：到1997年底，淮河流域工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放;1999年底，巢湖流域工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放;到2000年，全省所有工業(yè)污染源排放的污染物達(dá)到國家或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量控制在1995年的水平，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制;實(shí)現(xiàn)淮河水體變清，巢湖水質(zhì)有明顯改善，長江安徽段水體水質(zhì)保持在國家Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以上;黃山風(fēng)景區(qū)大氣和地面水環(huán)境質(zhì)量分別達(dá)到國家一級和二類標(biāo)準(zhǔn);省會合肥市的大氣和地面水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn);省轄市的環(huán)境質(zhì)量有所提高;建設(shè)一批生態(tài)良性循環(huán)的示范區(qū)，皖南山區(qū)和大別山區(qū)的自然生態(tài)　逐步走向良性循環(huán)，其它地區(qū)生態(tài)惡化的趨勢有所減緩。

排污總量控制指標(biāo)和計(jì)劃納入全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計(jì)劃，各級政府要認(rèn)真組織實(shí)施。

二、控制新污染，積極治理老污染源

一切新建、改建、擴(kuò)建、技改以及區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(簡稱建設(shè)項(xiàng)目)，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度(即主體工程與污染防治設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn))。實(shí)行環(huán)保審查否決權(quán)，所有建設(shè)項(xiàng)目必須由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對是否污染環(huán)境、當(dāng)?shù)赜袩o環(huán)境容量、其污染物排放能否達(dá)標(biāo)進(jìn)行審查，未經(jīng)環(huán)保部門審查或經(jīng)審查否決的項(xiàng)目，有關(guān)部門不予立項(xiàng)、征地、貸款、設(shè)計(jì)、供水、供電、登記注冊、發(fā)放營業(yè)執(zhí)照。

各類開發(fā)區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和城市園林綠地內(nèi)的開發(fā)與利用，應(yīng)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。在世界自然與文化遺產(chǎn)名錄地區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和國家級重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)破壞環(huán)境的項(xiàng)目。

在國務(wù)院《決定》規(guī)定的期限內(nèi)，對現(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的單位要依法限期治理。對逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級以上人民政府依法責(zé)令其關(guān)閉、停業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。對國務(wù)院明確的“十五類”污染嚴(yán)重小企業(yè)，要堅(jiān)決取締、關(guān)閉或停產(chǎn)。

各級人民政府要制訂和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。省環(huán)保局要會同省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委等部門抓緊制訂有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的具體規(guī)定。

自本決定發(fā)布之日起，對沒有執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)與“三同時(shí)”制度的企業(yè)、未按時(shí)完成限期治理的企業(yè)以及屬國務(wù)院明令取締或關(guān)停的“十五類”污染嚴(yán)重小企業(yè)，應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，違反法律的，依法追究法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治

繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治及定量考核，并作為文明城市、衛(wèi)生城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制定或修改城市規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響論證，并確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。要重點(diǎn)保護(hù)好與人民生活密切相關(guān)的飲用水源，依法劃定生活飲用水源保護(hù)區(qū)，并嚴(yán)格管理。，似淮河、巢湖作為飲用水源的城市要抓緊建設(shè)備用水源或應(yīng)急水源。加快城市污水處理廠建設(shè)的步伐，淮河流域各市及全省其他有條件的城市力爭2000年前，建成集中式污水處理廠。在比較分散的居住區(qū)，應(yīng)建設(shè)小型污水處理裝置。加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境管理，切實(shí)解決飲服行業(yè)油煙、廢氣和商業(yè)噪聲擾民問題。加強(qiáng)建筑施工環(huán)境管理，嚴(yán)格控制夜間產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工。公安交通管理部門要加強(qiáng)對交通噪聲的管制，在省會城市和其他有條件的城市市區(qū)實(shí)行禁鳴喇叭。鼓勵(lì)采用機(jī)動車清潔燃料，　推廣使用車輛尾氣凈化裝置。

四、防治固體廢物污染環(huán)境

鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生，集中處置固體廢物，并對固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，提高資源綜合利用率。產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目以及建設(shè)貯存、處置固體廢物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

加快城市生活垃圾污染環(huán)境防治步伐。有條件的城市要實(shí)行生活垃圾袋裝化，逐步實(shí)現(xiàn)分類收集和無害化處理。禁止擅自關(guān)閉、閑置或拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所。各級政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地改善城市燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、液化氣和其他清潔能源，逐步限制民用爐灶直接燃用原煤，并推廣建設(shè)集中供熱設(shè)施。

禁止中國境外的固體廢物在我省境內(nèi)傾倒、堆放、處置。禁止進(jìn)口不能用作原料的固體廢物，限制進(jìn)口可以用作原料的固體廢物。從本省境外轉(zhuǎn)移固體廢物進(jìn)境貯存、處置或轉(zhuǎn)移固體廢物出省境的，必須經(jīng)省環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。在本省境內(nèi)跨地、市行政區(qū)域轉(zhuǎn)移固體廢物的，應(yīng)當(dāng)向移出地、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，并經(jīng)接受地、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門許可，同時(shí)報(bào)告省環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。

縣以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)防治固體廢物污染環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，有權(quán)對管轄范圍內(nèi)排放固體廢物污染環(huán)境的單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

五、依靠科技進(jìn)步，‘發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)

各級政府和各有關(guān)部門要重視和支持環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究，要把“科技興皖”和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來。各地、各部門要在科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃中優(yōu)先安排環(huán)境科技研究及開發(fā)項(xiàng)目。要重點(diǎn)研究節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、減少污染、生物多樣性保護(hù)和其他環(huán)保高新技術(shù)。要加強(qiáng)環(huán)境管理、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等研究，建立與完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)測報(bào)告制度，加快環(huán)?？萍汲晒D(zhuǎn)化，提高污染防治能力。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的新興產(chǎn)業(yè)。要制定優(yōu)惠政策，給予積極扶持，大力發(fā)展，形成規(guī)模，并不斷提高環(huán)保設(shè)備、環(huán)境工程的質(zhì)量和技術(shù)水平。

六、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)自然資源

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)土地、淡水、森林、草原、礦產(chǎn)、動植物等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在維護(hù)生態(tài)平衡的前提下進(jìn)行合理開發(fā)利用。大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能源綜合建設(shè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)污染。結(jié)合國土綜合整治，改造低產(chǎn)土壤，恢復(fù)生態(tài)退化區(qū)域。在林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)中，狠抓植樹造林，堅(jiān)決制止亂砍濫伐，提高森林覆蓋率，努力控制水土流失。

保護(hù)生物多樣性，做好珍稀瀕危物種的保護(hù)和管理。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)及城市園林綠地的建設(shè)、管理。堅(jiān)決取締自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)各種非法開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目。

七、拓寬資金渠道，切實(shí)增加環(huán)保投入

按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，制定有利于環(huán)境保護(hù)的籌資政策和措施，多渠道增加環(huán)保投入。各級財(cái)政要加大環(huán)保投入。到本世紀(jì)末，力求環(huán)保投入達(dá)到占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值1%左右。

建立環(huán)保投入保障機(jī)制。環(huán)保資金應(yīng)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中綜合平衡，納入財(cái)政預(yù)算。省政府決定，自1996年起建立省級污染防治專項(xiàng)資金，并隨財(cái)政增長逐步增加。專項(xiàng)資金使用由省環(huán)保局統(tǒng)一安排，用于全省示范性治污工程及區(qū)域污染治理補(bǔ)助等，省財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督。各地、市、縣也要建立污染防治專項(xiàng)資金。要提高基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目和城市建設(shè)項(xiàng)目中用于環(huán)保的資金比例。要積極運(yùn)用財(cái)稅、信貸手段，使環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策得到落實(shí)。

依法足額征收排污費(fèi)，任何單位都不得欠、減、免。環(huán)境監(jiān)理部門應(yīng)定期進(jìn)行征收檢查，及時(shí)糾正下級環(huán)境監(jiān)理部門在征收排污費(fèi)中的違紀(jì)行為。對應(yīng)征未征的排污費(fèi)，上級環(huán)保部門可以直接征收，并繳入上級財(cái)政。有計(jì)劃地推行按污染物排放總量收費(fèi)和多因子收費(fèi)。風(fēng)景名勝區(qū)、旅游區(qū)應(yīng)征收環(huán)境資源有償使用費(fèi)。建設(shè)城市污水處理廠的城市，可向排污者征收污水處理費(fèi)用。

對規(guī)定用于環(huán)境保護(hù)的資金，要嚴(yán)格管理，按規(guī)定使用，不得挪用、截留。

八、加強(qiáng)法制，加大環(huán)保執(zhí)法力度

要堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一”的方針，不斷完善環(huán)境管理各項(xiàng)制度，建立健全我省環(huán)保法規(guī)體系。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門必須認(rèn)真履行統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，加大執(zhí)法力度，依法實(shí)施對環(huán)境污染防治和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。建立和完善定期環(huán)境保護(hù)報(bào)告制度。

各有關(guān)部門，要依法切實(shí)履行各自的責(zé)任，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。要堅(jiān)持開展環(huán)保執(zhí)法檢查活動，堅(jiān)決查處各類違法行為，對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

九、大力宣傳，提高全社會的環(huán)境意識

環(huán)境保護(hù)是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，各地要把環(huán)境保護(hù)宣傳教育納入精神文明建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃。要把環(huán)境保護(hù)法律知識作為干部和職工培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。各類干部學(xué)校要將環(huán)保納入教學(xué)計(jì)劃，作為必修課程。大、中、小學(xué)要開展環(huán)境教育。

各級宣傳、教育部門和新聞媒介，要將環(huán)境宣傳教育作為本部門的任務(wù)，納入工作計(jì)劃。堅(jiān)持正面宣傳為主，及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型。同時(shí)，要公開揭露和批評污染、破壞環(huán)境的違法行為，發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用。建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，動員全社會力量來保護(hù)環(huán)境。

十、健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

各級政府要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。全省縣級以上人民政府都要設(shè)立能獨(dú)立行使統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)局，凡未設(shè)置獨(dú)立

安徽省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定

環(huán)保局的地方，其項(xiàng)目審批權(quán)及環(huán)保行政處罰權(quán)依法收歸上一級環(huán)保行政主管部門行使。環(huán)境問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立縣屬派出環(huán)保機(jī)構(gòu)或有專人負(fù)責(zé)。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的具體方案，由省編委辦公室會同省環(huán)保局制定，經(jīng)省編委批準(zhǔn)后下達(dá)。要加快各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省、市(地)、縣(市、區(qū))都要設(shè)立環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)。各級環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算。

加強(qiáng)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子及隊(duì)伍建設(shè)。各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加強(qiáng)自身建設(shè)，依法嚴(yán)格履行職責(zé)。

十一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制

各級政府要建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把環(huán)境保護(hù)問題擺上重要的議事日程，及時(shí)聽取環(huán)保工作的匯報(bào)，研究和解決出現(xiàn)的問題。要建立健全環(huán)境保護(hù)考核和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，將執(zhí)行和完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的情況作為考核政府工作、領(lǐng)導(dǎo)政績的內(nèi)容，作為干部任用、晉升的重要依據(jù)之一。對環(huán)保工作成績突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在評先創(chuàng)優(yōu)活動中，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決權(quán)制度。評先創(chuàng)優(yōu)要征求同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門的意見，凡對環(huán)境造成污染或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的單位及其主要負(fù)責(zé)人，不得授予各種榮譽(yù)稱號。

安徽省人民政府

一九九七年四月十七日

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