環(huán)境保護總局關于開展中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃的函

北京、上海、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南等省、直轄市人民政府辦公廳：

為進一步貫徹落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，推動全國生態(tài)環(huán)境保護工作，我局決定開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作。現將有關事宜通知如下：

一、編制生態(tài)功能區(qū)劃是國務院頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》確定的一項重要任務，是生態(tài)保護和社會、經濟持續(xù)健康發(fā)展綜合決策的科學依據。請有關各地周密部署統(tǒng)籌安排。

二、生態(tài)功能區(qū)劃由國家和省兩部分組成。請各地結合本地實際，精心組織全面啟動生態(tài)功能區(qū)劃工作，爭取2004年6月前全面完成省級生態(tài)功能區(qū)劃。

三、生態(tài)功能區(qū)劃是一項涉及面廣、綜合性很強的工作。各地在組織編制生態(tài)功能區(qū)劃過程中，應做好與現有國土、農業(yè)、林業(yè)和水利規(guī)劃或區(qū)劃的銜接。

請各地切實加強生態(tài)功能區(qū)劃工作的協(xié)調、指導和檢查，在人力、物力上給予必要支持，確保按時、保質完成任務。

二00三年八月十五日

附件1：中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃工作方案

一、背景

建國以來，特別是改革開放以來，黨和政府采取了一系列保護和改善生態(tài)環(huán)境的重大舉措，我國生態(tài)環(huán)境保護和建設取得了顯著成績。但是，由于一些不合理的經濟、社會活動和掠奪式的資源開發(fā)利用行為，導致一些地區(qū)生態(tài)惡化的范圍還在擴大，程度在加劇，危害在加重，全國生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。為有效遏制各種不合理人為活動導致的生態(tài)環(huán)境破壞，國務院2000年頒布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》要求各地抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導自然資源開發(fā)和產業(yè)合理布局，推動經濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調、健康發(fā)展。

2003年，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境保護工作會議上的講話中強調，要“抓緊制定生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃”。為了貫徹胡錦濤總書記的這一講話精神，落實《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》要求，國家環(huán)境保護總局決定，在西部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃基礎上，組織開展中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃。

二、基本思路

按照《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》，以省(直轄市)為單位編制中東部省域生態(tài)功能區(qū)劃。在此基礎上，匯總編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

三、總體目標

在全面進行生態(tài)環(huán)境現狀、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價的基礎上，按生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律將區(qū)域劃分為不同生態(tài)功能區(qū)，為資源的合理開發(fā)利用和有效保護，以及制定重大經濟技術政策、社會發(fā)展規(guī)劃、經濟發(fā)展計劃提供科學依據，促進經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

四、主要成果

1.生態(tài)功能區(qū)劃圖件和文本：生態(tài)功能區(qū)劃圖件是區(qū)劃的主要成果;文本是區(qū)劃配套的規(guī)范性文件，文字表達應當規(guī)范、準確、簡明扼要地闡明區(qū)劃的原則、方法和分區(qū)的生態(tài)、經濟和社會特征、存在的問題，以及生態(tài)保護措施。

2.生態(tài)功能區(qū)劃數據庫：將生態(tài)環(huán)境現狀、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性評價和生態(tài)功能區(qū)劃工作中的相關報告、圖件等成果進行數據化管理，以便查詢和決策。

3.全國生態(tài)功能區(qū)劃和數據庫：在省級生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上匯總編制而成。

五、質量保證和報批程序

1.在開展生態(tài)功能區(qū)劃工作前，應組織參與區(qū)劃工作的人員對《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)定》技術要求進行集中培訓。

2.生態(tài)環(huán)境現狀評價、生態(tài)環(huán)境敏感性評價、生態(tài)服務功能重要性評價的指標體系和評價方法以《生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程》附錄B、C、D的要求為基礎，可以根據實際選擇恰當的指標和方法，力求科學、客觀的反映當地生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)系統(tǒng)的服務功能。

3.生態(tài)功能區(qū)劃圖件分為總體示意圖和區(qū)劃圖?？傮w示意圖比例尺根據各地實際情況自行確定。區(qū)劃圖的比例尺為：1：50萬。

4.生態(tài)功能區(qū)劃完成后，應選擇代表不同生態(tài)服務功能的野外路線或地區(qū)，進行實地復核，評價生態(tài)功能區(qū)劃的準確性。在此基礎上修訂生態(tài)功能區(qū)劃草案，請有關方面專家和管理人員制定生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法。

5.省級生態(tài)功能區(qū)劃應由省級環(huán)保部門組織評審，聽取有關部門和專家的意見并做修改后，由國家環(huán)保總局組織驗收。

6.經驗收合格的省級生態(tài)功能區(qū)劃，由省人民政府批準實施。同時報國家環(huán)境保護總局備案。

7.國家環(huán)境保護總局在綜合各地生態(tài)功能區(qū)劃的基礎上編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。

8.全國生態(tài)功能區(qū)劃起草完成后，適時征求有關部門和專家意見后，報國務院審批。

六、進度安排

各省生態(tài)功能區(qū)劃、數據庫建設力爭于2004年6月底前完成。

七、組織和領導

1.國家環(huán)境保護總局負責組織全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，不定期分片召開生態(tài)功能區(qū)劃技術分析會議，研究解決區(qū)劃工作中存在的問題。

2.中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心負責全國生態(tài)功能區(qū)劃的技術指導和服務，并負責組織全國生態(tài)功能區(qū)劃的編制、報告編寫、數據庫建設等。

3.各省、直轄市應依托生態(tài)調查工作領導小組，加強生態(tài)功能組織領導。生態(tài)功能區(qū)劃技術組和報告編寫組由當地有關科研單位和管理部門的專家、主管人員組成。

附件2：生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程

前言

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》制定本規(guī)程。

本規(guī)程規(guī)定了生態(tài)功能區(qū)劃的一般原則、方法、程序、內容和要求。

本規(guī)程自2003年5月5日起實施。

本規(guī)程的附件A、附件B、附件C、附件D和附件E都是規(guī)程的附件。

本規(guī)程由中國科學院編制。

本規(guī)程由國家環(huán)境保護總局負責解釋。

1.主題內容與適用范圍

1.1　主題內容

本規(guī)程規(guī)定了生態(tài)功能區(qū)劃的一般原則、方法、程序、內容和要求，目的是指導有關部門組織制訂生態(tài)功能區(qū)劃，明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性與生態(tài)環(huán)境敏感性，確定區(qū)域生態(tài)功能分區(qū)，為制定生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據，為環(huán)境管理和決策部門提供管理信息和管理手段。

1.2　適用范圍

本規(guī)程主要適用于省域生態(tài)服務功能和生態(tài)敏感性評價及生態(tài)功能分區(qū)，對于非省域地區(qū)可以參考本規(guī)程執(zhí)行。

2.引用標準

2.1　地表水環(huán)境質量標準(GB3838-2002)

2.2　環(huán)境空氣質量標準(GB3095-1996)

2.3　水土保持技術規(guī)范(SD238-87)

2.4　土壤侵蝕分類分級標準(SL190-96)

3.術語和定義

下列術語定義適用于本規(guī)程。

3.1　生態(tài)環(huán)境問題：由于人類活動引起的自然生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境質量惡化及由此衍生的不良生態(tài)環(huán)境效應，包括土壤侵蝕、沙漠化、酸雨、土壤鹽漬化、草地退化、生物多樣性喪失與水環(huán)境污染等。

3.2　生態(tài)服務功能：指生態(tài)系統(tǒng)及其生態(tài)過程所形成的有利于人類生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境條件與效用，例如森林生態(tài)系統(tǒng)的水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能、氣候調節(jié)功能、環(huán)境凈化功能等。

3.3　生態(tài)過程：指生態(tài)系統(tǒng)中物質、能量、信息的輸入、輸出、流動、轉化、儲存與分配。包括食物鏈、生態(tài)系統(tǒng)演替、能量流動、物質循環(huán)、反饋控制等過程。

3.4　生態(tài)環(huán)境敏感性：指生態(tài)系統(tǒng)對人類活動反應的敏感程度，用來反映產生生態(tài)失衡與生態(tài)環(huán)境問題的可能性大小。

3.5　生態(tài)功能區(qū)劃：根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務功能空間分異規(guī)律，將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃、維護區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理利用與工農業(yè)生產布局、保育區(qū)域生態(tài)環(huán)境提供科學依據。并為環(huán)境管理部門和決策部門提供管理信息與管理手段。

4.總則

4.1　生態(tài)功能區(qū)劃目標

4.1.1　明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)類型的結構與過程及其空間分布特征。

4.1.2　明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題、成因及其空間分布特征。

4.1.3　評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務功能及其對區(qū)域社會經濟發(fā)展的作用。

4.1.4　明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特點與生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)。

4.1.5　提出生態(tài)功能區(qū)劃，明確各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會經濟功能。

4.2　生態(tài)功能區(qū)劃原則

根據生態(tài)功能區(qū)劃的目的，區(qū)域生態(tài)服務功能與生態(tài)環(huán)境問題形成機制與區(qū)域分異規(guī)律，生態(tài)功能區(qū)劃應遵循以下原則：

4.2.1　可持續(xù)發(fā)展原則：生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目的資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，增強區(qū)域社會經濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2　發(fā)生學原則：根據區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境

國家環(huán)境保護總局關于開展中東部地區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃的函

敏感性、生態(tài)服務功能與生態(tài)系統(tǒng)結構、過程、格局的關系，確定區(qū)劃中的主導因子及區(qū)劃依據。

4.2.3　區(qū)域相關原則：在空間尺度上，任一類生態(tài)服務功能都與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然環(huán)境與社會經濟因素相關，在評價與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國甚至全球尺度考慮。

4.2.4　相似性原則：自然環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)形成和分異的物質基礎，雖然在特定區(qū)域內生態(tài)環(huán)境狀況趨于一致，但由于自然因素的差別和人類活動影響，使得區(qū)域內生態(tài)系統(tǒng)結構、過程和服務功能存在某些相似性和差異性。生態(tài)功能區(qū)劃是根據區(qū)劃指標的一致性與差異性進行分區(qū)的。但必須注意這種特征的一致性是相對一致性。不同等級的區(qū)劃單位各有一致性標準。

4.2.5　區(qū)域共軛性原則：區(qū)域所劃分對象的必須是具有獨特性，空間上完整的自然區(qū)域。即任何一個生態(tài)功能區(qū)必須是完整的個體，不存在彼此分離的部分。

4.3　生態(tài)功能區(qū)劃應包括以下內容

(1)生態(tài)環(huán)境現狀評價

(2)生態(tài)環(huán)境敏感性評價

(3)生態(tài)服務功能重要性評價

(4)生態(tài)功能分區(qū)方案

(5)各生態(tài)功能區(qū)概述

4.4　生態(tài)功能區(qū)劃可以按以下工作流程開展(略)

5.生態(tài)環(huán)境現狀評價

5.1　評價要求

(1)現狀評價是在區(qū)域生態(tài)環(huán)境調查的基礎上，針對本區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特點，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征與空間分異規(guī)律，評價主要生態(tài)環(huán)境問題的現狀與趨勢。

(2)評價生態(tài)環(huán)境現狀應綜合考慮如下幾個方面：

自然環(huán)境要素：地質、地貌、氣候、水文、土壤、植被等方面。

社會經濟條件：人口、經濟發(fā)展、產業(yè)布局等方面。

人類活動及其影響：土地利用、城鎮(zhèn)分布、污染物排放、環(huán)境質量狀況等方面。

(3)現狀評價必須明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問題及其成因，要分析該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的歷史變遷，突出地區(qū)重點問題。

5.2　評價內容

生態(tài)環(huán)境現狀評價要針對目前主要生態(tài)環(huán)境問題的形成和演變過程，評價內容應包括：

(1)土壤侵蝕

(2)沙漠化

(3)鹽漬化

(4)石漠化

(5)水資源和水環(huán)境

(6)植被與森林資源

(7)生物多樣性

(8)大氣環(huán)境狀況和酸雨問題

(9)灘涂與海岸帶

(10)與生態(tài)環(huán)境保護有關的自然災害，如泥石流、沙塵暴、洪水等

(11)其它環(huán)境問題，如土壤污染、河口污染、赤潮、農業(yè)面源污染和非工業(yè)點源污染等

5.3　評價方法

生態(tài)環(huán)境現狀分析可以應用定性與定量相結合的方法進行。在評價中應利用遙感數據、地理信息系統(tǒng)技術等先進的方法與技術手段。

(1)土壤侵蝕：可以用土壤侵蝕模數法或土壤水蝕調查法評價，具體方法、指標與分級標準參見附件B1.

(2)沙漠化：可用風蝕侵蝕模數法或土壤風蝕調查法評價，具體方法與指標參見附件B2.

(3)鹽漬化：土壤鹽漬化是指干旱、半干旱、亞濕潤干旱區(qū)由于旱地灌溉而形成的土壤次生鹽漬化，可用土壤含鹽量評價土壤鹽漬化程度，具體指標參見附件B3.

(4)石漠化：可根據土壤侵蝕程度、巖石裸露情況、植被覆蓋度、坡度、土層厚度等因素的綜合特征進行評價，具體指標參見附件B4.

(5)水資源和水環(huán)境狀況：水資源狀況可通過分析地表水、地下水、過境水資源，以及水資源總量與可用水資源量等，比較人均水資源量及單位土地面積水資源量及變化趨勢。

水環(huán)境狀況評價參考《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)中的有關方法與標準。

(6)植被與森林資源變化：主要依據植被圖和森林資源詳查的結果，分析重要植被類型，尤其當地天然植被的變化情況與演變趨勢。比較分析不同時期森林資源的組成與變化趨勢。

(7)生物多樣性：生物多樣性包括生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性?，F狀評價可以側重在生態(tài)系統(tǒng)多樣性和物種多樣性兩方面。

生態(tài)系統(tǒng)多樣性可用生態(tài)系統(tǒng)類型、面積、分布范圍及其代表性評價。

物種多樣性可用區(qū)域內國家級與省級保護對象及其數量評價。同時，還可對重要農作物的種質資源進行分析。

(8)大氣環(huán)境狀況和酸雨問題：大氣環(huán)境狀況評價參考《

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環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-1996)中的有關方法與標準。

酸雨推薦使用降水酸度來評價酸雨的現狀和程度，具體指標參見附件B5.必要時可綜合考慮酸雨頻度。

(9)灘涂與海岸帶：主要考慮其受損害與受污染狀況，尤其要關注具有重要生態(tài)功能的海岸帶、灘涂與近海區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況。

(10)與生態(tài)環(huán)境保護有關的自然災害，如泥石流、沙塵暴、洪水等。應分析與評價泥石流、沙塵暴、洪水等自然災害發(fā)生的特點，發(fā)生頻率，發(fā)生面積，成災面積，經濟損失及人員傷亡情況等。分析災害的發(fā)生、損失與生態(tài)環(huán)境退化的關系。

(11)其它環(huán)境問題，如土壤污染、河口污染、赤潮、農業(yè)面源污染和非工業(yè)點源污染等?？筛鶕寥牢廴?、河口污染、赤潮、農業(yè)面源污染和非工業(yè)點源污染的特點，參照國家有關標準分析這些環(huán)境問題的發(fā)生情況，分布范圍，污染程度、危害以及形成機制。

6.生態(tài)環(huán)境敏感性評價

6.1　評價要求

(1)敏感性評價應明確區(qū)域可能發(fā)生的主要生態(tài)環(huán)境問題類型與可能性大小。

(2)敏感性評價應根據主要生態(tài)環(huán)境問題的形成機制，分析生態(tài)環(huán)境敏感性的區(qū)域分異規(guī)律，明確特定生態(tài)環(huán)境問題可能發(fā)生的地區(qū)范圍與可能程度。

(3)敏感性評價首先針對特定生態(tài)環(huán)境問題進行評價，然后對多種生態(tài)環(huán)境問題的敏感性進行綜合分析，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特征。

6.2　評價內容

(1)土壤侵蝕敏感性

(2)沙漠化敏感性

(3)鹽漬化敏感性

(4)石漠化敏感性

(5)酸雨敏感性

6.3　評價方法

6.3.1　敏感性一般分為5級，為極敏感、高度敏感、中度敏感、輕度敏感、不敏感。如有必要，可適當增加敏感性級數。

6.3.2　應運用地理信息系統(tǒng)技術繪制區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性空間分布圖。制圖中，應對所評價的生態(tài)環(huán)境問題劃分出不同級別的敏感區(qū)，并在各種生態(tài)環(huán)境問題敏感性分布的基礎上，進行區(qū)域生態(tài)環(huán)境敏感性綜合分區(qū)。

6.3.3　生態(tài)環(huán)境敏感性評價

生態(tài)環(huán)境敏感性評價可以應用定性與定量相結合的方法進行。在評價中應利用遙感數據、地理信息系統(tǒng)技術及空間模擬等先進的方法與技術手段。

(1)土壤侵蝕敏感性：建議以通用土壤侵蝕方程(USLE)為基礎，綜合考慮降水、地貌、植被與土壤質地等因素，運用地理信息系統(tǒng)來評價土壤侵蝕敏感性及其空間分布特征。具體方法、步驟與指標參見附件C1.

(2)沙漠化敏感性：可以用濕潤指數、土壤質地及起沙風的天數等來評價區(qū)域沙漠化敏感性程度，具體指標與分級標準參見附件C2.

(3)鹽漬化敏感性：土壤鹽漬化敏感性是指旱地灌溉土壤發(fā)生鹽漬化的可能性?？筛鶕叵滤粊韯澐置舾袇^(qū)域，再采用蒸發(fā)量、降雨量、地下水礦化度與地形等因素劃分敏感性等級。具體指標與分級標準參見附件C3.

(4)石漠化敏感性：可以根據評價區(qū)域是否喀斯特地貌、土層厚度以及植被覆蓋度等進行評價，具體指標與分級標準參見附件C4.

(5)酸雨敏感性：可根據區(qū)域的氣候、土壤類型與母質、植被及土地利用方式等特征來綜合評價區(qū)域的酸雨敏感性。

具體指標與分級標準參見附件C5.

7.生態(tài)服務功能重要性評價

7.1　評價要求

(1)生態(tài)服務功能重要性評價是針對區(qū)域典型生態(tài)系統(tǒng)，評價生態(tài)系統(tǒng)服務功能的綜合特征。

(2)生態(tài)服務功能評價應根據評價區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要性，分析生態(tài)服務功能的區(qū)域分異規(guī)律，明確生態(tài)系統(tǒng)服務功能的重要區(qū)域。

7.2　評價內容

(1)生物多樣性保護

(2)水源涵養(yǎng)和水文調蓄

(3)土壤保持

(4)沙漠化控制

(5)營養(yǎng)物質保持

(6)海岸帶防護功能

7.3　評價方法

7.3.1　生態(tài)服務功能重要性共分4級，分為極重要、中等重要、較重要、不重要。

7.3.2　生態(tài)服務功能重要性評價是對每一項生態(tài)服務功能按照其重要性劃分出不同級別，明確其空間分布，然后在區(qū)域上進行綜合。

7.3.3　生態(tài)服務功能重要性評價

明確回答區(qū)域各類生態(tài)系統(tǒng)的服務功能及其對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用與重要性，并依據其重要性分級。

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