關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的意見

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

“九五”以來，全省各地認(rèn)真貫徹環(huán)境保護基本國策，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作取得新的成績，環(huán)境惡化趨勢基本得到遏制，但環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)是強國富民安天下的重要保證，是全面貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的實際行動，是積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織的重要舉措，也是率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為了深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“綠色江蘇”，建設(shè)生態(tài)省，推動全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，現(xiàn)就加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)提出如下意見：

一、積極推進，堅定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟之路

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費的過程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最小(少)化，做到物盡其用。抓緊編制全省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃，并將其納入生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實施。制定鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，逐步建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的機制和體制，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點開始，向區(qū)域經(jīng)濟包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸，實現(xiàn)整個社會的大循環(huán)。

2.加快推進清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進法》，依靠科技進步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，實現(xiàn)資源、能源的高效利用。變污染末端治理為生產(chǎn)全過程控制，從生產(chǎn)設(shè)計、工藝技術(shù)、原輔材料和能源的選用，到設(shè)備的制造、安裝、運行、維護、報廢等生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，努力降低物耗、能耗，切實控制污染的產(chǎn)生，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一?！笆濉逼陂g，全面完成重點流域和重點工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。太湖流域所有工業(yè)企業(yè)都要進行清潔生產(chǎn)審核，將這一區(qū)域建成清潔生產(chǎn)基地。

3.強化環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實施。積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強企業(yè)的市場競爭力?！笆濉逼陂g，所有國家級和省級開發(fā)區(qū)、4A級旅游區(qū)(點)、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過ISO14000認(rèn)證，重點出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展ISO14000認(rèn)證。

二、突出重點，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度

4.繼續(xù)做好水污染防治和“兩控區(qū)”污染防治工作。要把水環(huán)境治理作為重中之重，認(rèn)真實施《江蘇省地表水(環(huán)境)功能區(qū)劃》，實行污染物總量控制管理。深入開展太湖流域水環(huán)境綜合整治，確保到2005年太湖水質(zhì)有所改善，五里湖、梅梁湖水質(zhì)明顯改善?？茖W(xué)規(guī)劃長江沿岸各類開發(fā)活動，加強對沿江工業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理與指導(dǎo)，嚴(yán)格控制排入長江的有機毒物總量，堅決防止產(chǎn)生岸邊污染帶，確保飲用水源安全。抓緊實施南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)水污染治理工程，確保輸水干線水質(zhì)達到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。從2003年7月1日起，在全省禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無磷洗滌用品。制定鼓勵燃煤電廠脫硫的經(jīng)濟政策，重點治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染。積極改善能源結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)風(fēng)能、太陽能等可再生能源。到2005年，全省“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20%，其他地區(qū)二氧化硫排放量減少10%，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低。

5.鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建改建擴建項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目。依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)防“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達標(biāo)排放，對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放的企業(yè)堅決實行停產(chǎn)整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬噸以下其他化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法搬遷風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)，逐步搬遷地處市區(qū)且難以治理的水泥企業(yè)，太湖流域所有印染企業(yè)的主要污染物排放達到Ⅰ級標(biāo)準(zhǔn)，全省化工企業(yè)COD、總氮、總磷及特征污染物排放達到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對不能穩(wěn)定達標(biāo)的，由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的治污單位進行治理，費用由排污企業(yè)承擔(dān)。

6.加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，所有城市、縣城和國家級、省級開發(fā)區(qū)必須建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，并超前或同步建設(shè)和完善配套排水管網(wǎng)，不斷增強城市污水和垃圾處理能力。到2005年，太湖、淮河、長江流域新增城鎮(zhèn)污水處理能力192萬立方米/日以上，全省城市污水處理率達70%以上，縣城污水處理率達40%以上。實行雨污分流，推廣中水回用。積極推進固體廢物減量化、資源化、無害化處理，重點實施工業(yè)固體廢物綜合利用、危險廢棄物處置、生活垃圾分類收集及無害化處理工程。編制危險廢物集中處置規(guī)劃，抓緊建設(shè)南京、蘇州和鹽城3個危險廢物填埋場示范工程。加強核安全、輻射環(huán)境安全的監(jiān)管，防止生活中的放射性污染。加快城市空氣污染治理，努力減輕煙塵、粉塵、揚塵污染，不斷改善城市大氣質(zhì)量。嚴(yán)格實行機動車尾氣達標(biāo)排放，逐步建立機動車排氣污染對城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響的評估和控制體系。建設(shè)環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)，切實解決噪聲擾民問題。通過城市環(huán)境綜合整治，到2005年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到37%，40%的城市達到園林城市標(biāo)準(zhǔn);50%以上的省轄市和縣級市達到國家環(huán)境保護模范城市標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)力爭建成國家環(huán)境保護模范城市群，有條件的城市向生態(tài)市目標(biāo)邁進。

7.重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)，重點中心鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對污染物進行集中處理、達標(biāo)排放。加大農(nóng)村居民生活污染治理力度，禁止將污水和垃圾倒入河湖，加快農(nóng)村改水改廁進程，推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣秸桿及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，禁止露天焚燒或隨意棄置。實施農(nóng)村河道疏浚計劃，力爭用5年時間將全省農(nóng)村河道疏浚一遍。整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)家園。

三、重在建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

8.加大生態(tài)示范區(qū)、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)力度。組織力量，抓緊制訂生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護計劃，加大重要生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)管理和建設(shè)力度，提高保護質(zhì)量。到2005年，建成20-30個國家級生態(tài)示范區(qū)，40%的縣(市)達到國家生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，爭取建成2-3個國家生態(tài)示范地區(qū);新建7個省級自然保護區(qū)，使自然保護區(qū)面積占全省國土面積的比例提高到8%;建設(shè)太湖、南水北調(diào)東線源頭國家級重點生態(tài)功能保護區(qū)和洪澤湖、長江口北支、沿海灘涂濕地生態(tài)及海州灣海洋自然保護區(qū)。重視濕地保護工作，嚴(yán)格控制濕地資源開發(fā)。在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水，加強蘇錫常及沿海地區(qū)區(qū)域性地面沉降的監(jiān)測和防治。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。合理開發(fā)利用土地資源，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。開展礦山生態(tài)環(huán)境保護和整治，提高區(qū)域水土流失綜合防治能力，重點治理小流域水土流失。加強風(fēng)景名勝區(qū)生物多樣性保護工作。

9.加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、生長調(diào)節(jié)素，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。“十五”期間，再建成2個國家級、13個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，爭取全省半數(shù)左右的縣(市)建成國家級或省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。積極推進無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，到2005年，全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達到3000萬畝以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達到無公害標(biāo)準(zhǔn)，各市至少建成1個規(guī)模化有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地。調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕對水體的污染。對畜禽糞便進行綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2003年完成太湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場治理任務(wù)，2005年前全省全面完成治理任務(wù)，不能如期實現(xiàn)達標(biāo)排放的，堅決予以關(guān)閉。

10.大力開展植樹造林。實施“綠色江蘇”林業(yè)行動和十年倍增計劃，通過開展江海河湖防護林、綠色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生動植物資源和濕地保護等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。到2005年，全省森林覆蓋率達15.6%。通過林板(紙)一體化、林木種苗工程、優(yōu)勢林產(chǎn)品綜合利用、森林旅游、竹業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強森林資源保護與管理，實施生態(tài)公益林補償。

11.加強海洋環(huán)境保護。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃要與海洋功能區(qū)劃相銜接，嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放。建立海洋環(huán)境監(jiān)測體系，規(guī)范排污口設(shè)置。加大對入海污廢水的監(jiān)控力度，健全海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機制，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護海洋自然資源。加強對海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保護。

四、改革創(chuàng)新，大力推進污染治理產(chǎn)業(yè)化

12.創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)運營體制。改革價格機制和管理體制，鼓勵各類所有制經(jīng)濟積極參與投資和經(jīng)營，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的投融資及運營管理體制，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，形成開放式、競爭性的建設(shè)運營格局。制定和完善投融資、規(guī)費征繳等方面的經(jīng)濟政策，鼓勵和支持工商資本、民間資本、外來資本通過并購、項目融資、BOT、TOT等形式，逐步推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營的多元化、企業(yè)化、市場化。積極利用債券和證券市場，擴大環(huán)?；I資渠道。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，進一步完善環(huán)境資源有償使用機制，建立環(huán)境價格體系，實行排污總量有價分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費制度，探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟杠桿激勵企業(yè)加強污染治理。盡快調(diào)整城市垃圾、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，開征或逐步調(diào)整有毒有害固體廢棄物處理處置費。經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的建制鎮(zhèn)也要逐步開征垃圾、污水處理費。抓緊制定推進城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機制。對環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)實行項目法人制、招投標(biāo)制和監(jiān)理制。

13.加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會化、產(chǎn)權(quán)股份化、運營市場化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣、供水。在加快實施蘇南區(qū)域供水的同時，積極推進蘇中、蘇北區(qū)域供水。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營銷、技術(shù)服務(wù)等中介組織。大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國產(chǎn)化進程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)(集團)。開發(fā)一批市場急需、特色明顯、競爭力強的重點品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。到2005年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比例力爭提高到3.5%以上。

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