關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊水庫水環(huán)境保護(hù)工作的意見

為有效保護(hù)湖泊水庫(以下簡稱湖庫)水環(huán)境，確保城鄉(xiāng)飲用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)湖泊水環(huán)境保護(hù)工作意見的通知》(國辦發(fā)[2008]4號)精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省湖庫水環(huán)境保護(hù)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)湖庫水環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性

湖庫是陸地水資源的重要組成部分。長期以來，我省湖庫不僅在防洪、灌溉、漁業(yè)、發(fā)電、旅游及維系流域生態(tài)平衡等方面發(fā)揮了重要作用，而且已經(jīng)成為我省重要的飲用水水源地。目前，全省近70%的飲用水水源地是湖庫。湖庫水環(huán)境問題直接關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。近年來，特別是實(shí)施兩輪“811”環(huán)境保護(hù)行動以來，全省水污染防治力度持續(xù)加大，湖庫水環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，飲用水安全得到有效保障。

但是，我省湖庫水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活對水資源的需求日益加大，不當(dāng)開發(fā)和環(huán)境污染對湖庫生態(tài)的破壞日益加重，湖庫富營養(yǎng)化趨勢明顯，一些湖庫已經(jīng)出現(xiàn)藍(lán)藻暴發(fā)現(xiàn)象，湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲用水安全仍然面臨威脅，加強(qiáng)湖庫水環(huán)境保護(hù)刻不容緩。各級政府和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)湖庫水環(huán)境保護(hù)的重要性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加有力的措施，有效保護(hù)湖庫水環(huán)境。

二、明確總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，因地制宜、分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理”的原則，以保障飲用水安全為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，加快實(shí)現(xiàn)從湖庫自身保護(hù)為主向全流域保護(hù)轉(zhuǎn)變，從各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)保護(hù)為主向系統(tǒng)綜合保護(hù)轉(zhuǎn)變，從水污染防治為主向保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地推進(jìn)湖庫水環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)湖庫水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，讓湖庫休養(yǎng)生息，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。以面積在1平方公里以上的湖泊和庫容大于100萬立方米的水庫為重點(diǎn)保護(hù)對象。到2012年，湖庫富營養(yǎng)化加重的趨勢得到遏制，水質(zhì)有所改善。到2020年，全省湖泊水質(zhì)都要優(yōu)于四類，營養(yǎng)化水平明顯下降;水庫水質(zhì)都要優(yōu)于三類，營養(yǎng)狀態(tài)低于中度營養(yǎng)水平，逐步恢復(fù)湖庫集水區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌，形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境。

三、全面落實(shí)湖庫水環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)

(一)深入推進(jìn)工業(yè)污染防治。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,湖庫上游地區(qū)要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和其他無污染產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁新增各類污染項(xiàng)目。加快湖庫敏感區(qū)域污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷，促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批“十個不批”原則，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)湖庫流域內(nèi)的土地利用規(guī)劃和區(qū)域、流域開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的專項(xiàng)規(guī)劃，按規(guī)定開展規(guī)劃環(huán)評工作。凡未按規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評的，各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得受理新增水污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件。在湖庫集水區(qū)內(nèi)全面實(shí)施排污總量控制制度，禁止新、改、擴(kuò)建向湖庫集水區(qū)增加排放含氮、含磷污染物的項(xiàng)目，禁止在湖庫集水區(qū)內(nèi)新設(shè)直接入河排污口。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，禁止無證排污、超標(biāo)或超總量排污。

(二)加強(qiáng)生活污染控制。一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，有條件的地方要實(shí)施環(huán)湖截污。2011年底前，湖庫集水區(qū)內(nèi)所有城鎮(zhèn)都要建成污水處理設(shè)施，或?qū)⑽鬯{入周邊污水處理廠處理。新建、在建污水處理廠要配套脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠出水不達(dá)標(biāo)和未配套脫氮除磷設(shè)施的，要在2011年底前完成工藝改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。有條件的污水處理廠，其尾水應(yīng)經(jīng)過前置庫、濕地系統(tǒng)再處理。二要加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。因地制宜采取集中式、分散式等方式，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。湖庫集水區(qū)內(nèi)列入“千村示范萬村整治”工程的行政村，2011年底前要全面建成生活污水處理設(shè)施。三要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置。湖庫集水區(qū)全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運(yùn)、縣(市)處理”的生活垃圾集中收集處置機(jī)制。不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，按照“統(tǒng)一收集、就地分類、無害化處理”的方式加以解決。水庫集水區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁填埋生活垃圾。四要有計劃地引導(dǎo)水庫集水區(qū)人口外遷。結(jié)合實(shí)施“下山脫貧”工程，引導(dǎo)水庫集水區(qū)人口向城鎮(zhèn)或水庫下游地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步降低水庫集水區(qū)人口密度，有效緩解生產(chǎn)生活帶來的環(huán)境壓力。

(三)有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。一要大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。以減量化、無害化和

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)湖泊水庫水環(huán)境保護(hù)工作的意見

資源化為方向，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。二要大力整治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定湖庫集水區(qū)范圍內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，合理確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。新、改、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加快推進(jìn)規(guī)模以下養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶的污染治理，鼓勵散養(yǎng)戶建設(shè)沼氣池等治理污染，積極引導(dǎo)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，大力推廣建設(shè)凈化沼氣工程。進(jìn)一步加大畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保執(zhí)法力度，有效制止直排、漏排等環(huán)境違法行為。2011年底前，湖庫集水區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)各類畜禽養(yǎng)殖場必須關(guān)閉或搬遷;限養(yǎng)區(qū)內(nèi)年存欄豬50頭以上、存欄牛5頭以上畜禽養(yǎng)殖場(戶)排泄物治理必須全面完成。其他畜禽養(yǎng)殖場要建設(shè)完備的畜禽排泄物治理設(shè)施，制定落實(shí)長效管理措施，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定有效運(yùn)行。三要加快實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效工程。加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，普及科學(xué)施肥和施藥技術(shù)。全面推廣測土配方施肥，鼓勵使用商品有機(jī)肥，有效控制化肥施用量，大力推進(jìn)商品有機(jī)肥替代化肥工程，鼓勵使用緩釋肥料。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉，降低肥料流失率。推廣病蟲害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)及生物制劑，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。2011年底前，湖庫集水區(qū)內(nèi)測土配方施肥、農(nóng)藥減量增效實(shí)施面達(dá)到60%以上，化肥、農(nóng)藥施用量分別下降5%和15%。

(四)強(qiáng)化漁業(yè)養(yǎng)殖污染控制。一要積極發(fā)展保水潔水漁業(yè)。通過人工放養(yǎng)鰱鳙魚等濾食性魚類，增殖保護(hù)土著水生生物資源，改善水域生物群落組成，保持水體生物鏈平衡，消耗水中富營養(yǎng)化物質(zhì)。二要及時修編并嚴(yán)格實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃。飲用水水源湖庫內(nèi)禁止從事投餌養(yǎng)殖，一級飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，集水區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。同時，根據(jù)湖庫水質(zhì)保護(hù)要求和水體承載能力，優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展濾食性魚類，并采取清退外蕩珍珠養(yǎng)殖、限制投飼網(wǎng)箱養(yǎng)殖等措施，確保湖庫依法開展健康養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，改善湖庫水質(zhì)。三要加強(qiáng)湖庫漁業(yè)管理。根據(jù)湖庫水質(zhì)保護(hù)需要及魚類生物資源狀況，采取延長禁漁期、擴(kuò)大禁漁區(qū)的辦法，科學(xué)合理確定捕撈規(guī)格和捕撈品種，保護(hù)野生魚類自然繁衍，改善湖庫原生態(tài)水生生物系統(tǒng)，促進(jìn)湖庫水質(zhì)好轉(zhuǎn)。同時，依法嚴(yán)厲打擊炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源和湖庫生態(tài)的不法行為。

(五)加強(qiáng)旅游和船舶污染控制。科學(xué)規(guī)劃湖庫旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)環(huán)境承載能力，適度開發(fā)旅游資源，防止超環(huán)境容量過度發(fā)展。對農(nóng)家樂等休閑旅游業(yè)，要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)管理，防止無序發(fā)展。在飲用水水源湖庫內(nèi)，嚴(yán)格控制旅游開發(fā)活動;在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，禁止新上旅游開發(fā)項(xiàng)目，禁止設(shè)置游泳區(qū)，已建的旅游設(shè)施要限期拆除;二級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)格控制新上旅游開發(fā)項(xiàng)目，已建排放污染物的旅游設(shè)施要限期拆除或關(guān)閉。加強(qiáng)湖庫旅游業(yè)的規(guī)范化管理，旅游開發(fā)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，湖庫集水區(qū)內(nèi)所有賓館、旅游度假村以及農(nóng)家樂飯店必須配備污水處理設(shè)施，廢水經(jīng)過處理達(dá)標(biāo)后排放。加強(qiáng)船舶污染防治，全面取締掛漿機(jī)船，所有進(jìn)入湖庫的機(jī)動船舶要按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的污染防治設(shè)備，實(shí)現(xiàn)污水、垃圾零排放。湖庫旅游客運(yùn)碼頭、渡埠等船舶集中停泊區(qū)域要配置污水、垃圾岸上接收存儲設(shè)施設(shè)備，船舶污水和垃圾要收集上岸運(yùn)至湖庫集水區(qū)外處置。

(六)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。一要優(yōu)先實(shí)施水岸帶濕地保護(hù)和恢復(fù)工程。積極開展?jié)竦乇Ｗo(hù)示范工程建設(shè)。在湖庫主要支流、河口、水岸帶，積極推廣建設(shè)生態(tài)濕地系統(tǒng)，種植浮水、挺水、沉水植物，加快營造水生植物帶。實(shí)施湖庫堤防改造、植物配置工程，提高水陸交換能力。因地制宜配置和改造農(nóng)田林網(wǎng)，加強(qiáng)村莊綠化。禁止填河造地、圍湖(庫)造田、圍湖(庫)養(yǎng)殖等縮小湖庫水面的行為。二要加強(qiáng)水土流失防治。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)、湖庫源頭水涵養(yǎng)林和生態(tài)公益林建設(shè)，有計劃地實(shí)施退耕還林，禁止采用全坡面全墾方式整地造林。湖庫集水區(qū)內(nèi)禁止采礦、采石、取土、挖砂等活動。直接從江河、湖泊或地下取水并需申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須開展水資源論證工作。凡未進(jìn)行水資源論證的，受理機(jī)關(guān)不得受理取水許可(預(yù))申請。到2011年底，完成飲用水水源湖庫上游地區(qū)的水土保持工作;面向湖庫坡度為20度以上、其他坡度為25度以上的山體實(shí)現(xiàn)退耕還林;基本完成廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理。三要積極開展湖泊底泥生態(tài)疏浚。深入實(shí)施“萬里清水河道”工程，建立湖庫和河道保潔長效管理機(jī)制，有效削減湖庫污染負(fù)荷。

(七)加強(qiáng)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)。一要加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控。各級政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合監(jiān)測資源，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立包括水質(zhì)、水情、氣象等信息在內(nèi)的水環(huán)境信息共享平臺，對湖庫特別是飲用水水源湖庫以及水廠取水、制水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)控。配置藻類監(jiān)測設(shè)施，在藻類易發(fā)期，擴(kuò)大監(jiān)測范圍、加密監(jiān)測頻次、增加監(jiān)測項(xiàng)目，密切跟蹤湖庫藻類發(fā)生、發(fā)展的變化情況。二要加快建設(shè)水環(huán)境預(yù)警體系。在全面建成地表水水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)重要湖庫特別是飲用水水源湖庫水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推廣建設(shè)水質(zhì)安全在線生物預(yù)警系統(tǒng)，加快建成全天候?qū)崟r監(jiān)測的湖庫水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系。同時，加快建立湖庫水環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布制度，為湖庫水環(huán)境安全預(yù)警提供保障。三要建立健全水環(huán)境保護(hù)應(yīng)急體系。各級政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步建立健全突發(fā)水污染事件和藻類防控應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)對藻類暴發(fā)的各項(xiàng)應(yīng)急措施，強(qiáng)化危險化學(xué)品運(yùn)輸?shù)攘鲃釉吹奈廴臼鹿史婪逗蛻?yīng)急措施，全面提高水環(huán)境危機(jī)應(yīng)對處置能力。自來水廠要加強(qiáng)應(yīng)急物資和技術(shù)儲備，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對藻類暴發(fā)的制水、供水能力，確保城鄉(xiāng)供水安全。

四、強(qiáng)化湖庫水環(huán)境保護(hù)政策措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各級政府是湖庫水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全湖庫水環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)湖庫水環(huán)境保護(hù)工作。要將湖庫水環(huán)境保護(hù)情況納入生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為市縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對因工作不力造成湖庫藻類暴發(fā)和飲用水危機(jī)的，要依法依規(guī)追究有關(guān)政府、部門及相關(guān)人員的責(zé)任。

(二)健全體制機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持。依據(jù)集水區(qū)內(nèi)水資源承載能力和庫區(qū)水環(huán)境狀況，嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，加快編制實(shí)施重點(diǎn)湖庫水環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，做到一湖(庫)一策，有針對性地落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施?？缧姓^(qū)的湖庫要建立各方協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，明確各方責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、合力治污、保護(hù)水質(zhì)的各項(xiàng)措施。各級政府要統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)，適當(dāng)增加各級財政在湖庫水環(huán)境保護(hù)特別是飲用水水源地保護(hù)方面的資金投入。加強(qiáng)各類專項(xiàng)資金的整合，加大對湖庫集水區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度。加大對湖庫富營養(yǎng)化形成和消除機(jī)理、水體氮磷污染控制、藻類生長和暴發(fā)規(guī)律、水生態(tài)修復(fù)等方面技術(shù)研發(fā)攻關(guān)的資金支持力度，不斷增強(qiáng)湖庫水環(huán)境保護(hù)的科技支撐能力。進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對湖庫上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償力度，調(diào)動湖庫上游地區(qū)保護(hù)水環(huán)境的積極性。積極運(yùn)用財政、價格等經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)水資源合理配置和利用，健全飲用水水源保護(hù)長效機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，探索多渠道籌資方式，引導(dǎo)更多的社會資金投入到湖庫水環(huán)境保護(hù)中來。

(三)強(qiáng)化環(huán)境法治，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。積極推動制訂有利于湖庫水環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，強(qiáng)化依法治湖(庫)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)對污染源的監(jiān)管，依法及時查處企業(yè)偷排漏排等環(huán)境違法行為。在藻類易發(fā)期，對可能影響湖庫水質(zhì)安全的污染源采取限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)等措施減少污染排放。對未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染治理設(shè)施的企業(yè)和單位，要掛牌督辦、限期整改。加強(qiáng)宣傳教育，及時公布湖庫水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控、污染源排污、水污染事故應(yīng)急處理等信息，鼓勵和引導(dǎo)社會各界依法有序參與和監(jiān)督湖庫水環(huán)境保護(hù)工作。

二○一○年六月三日

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