關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，是全面貫徹黨的十六大精神和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是加快富民強(qiáng)市、全面建設(shè)寬裕型小康社會(huì)進(jìn)程的重要保證，也是我市爭(zhēng)做江北“兩個(gè)率先”領(lǐng)頭羊的必然要求。為了深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)全市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見》(蘇發(fā)[2003]7號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提出如下意見：

一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性污染突出的實(shí)際，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化的新型工業(yè)體系。

編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制訂鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策和措施，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點(diǎn)開始，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

一是以節(jié)水、節(jié)能為重點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，確保自2004年起全市單位GDP水耗、能耗小于全國(guó)平均水平，并逐年降低。

二是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)污染防治從末端治理向源頭和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，在逐步完成重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，積極開展一、三產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。各級(jí)財(cái)政和環(huán)保部門要在地方排污費(fèi)中安排不低于10%的資金，用于資源綜合利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用。

三是以廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點(diǎn)，促進(jìn)資源綜合利用再上新臺(tái)階。

同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作，爭(zhēng)取在“十五”期間，全市所有省、市級(jí)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)全部通過ISO14000認(rèn)證，重點(diǎn)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)和綜合型企業(yè)全面開展ISO14000認(rèn)證工作。

二、重在建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

一是積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，全力打造徐州綠色農(nóng)業(yè)品牌。到2005年，爭(zhēng)取全市主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真制訂有機(jī)食品發(fā)展規(guī)劃，到2007年，全市有機(jī)食品基地轉(zhuǎn)換面積不少于耕地面積的2.5%，各縣(市)、賈汪區(qū)都要建成不少于3個(gè)規(guī)?；袡C(jī)食品生產(chǎn)基地?！笆濉逼陂g，建成新沂國(guó)家級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市、豐縣省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，力爭(zhēng)60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，2010年所有縣(市、區(qū))達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取我市在全省率先建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范市。

二是合理開發(fā)利用土地資源。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極防治土壤退化;加強(qiáng)小流域綜合治理，提高區(qū)域水土流失防治能力;禁止在市區(qū)周圍及國(guó)道、省道視線可及范圍內(nèi)開山采石，對(duì)已開山采石的地區(qū)實(shí)施生態(tài)恢復(fù)工程;加強(qiáng)對(duì)煤礦塌陷地的復(fù)墾和綜合開發(fā)，到2006年，全市礦山土地復(fù)墾率要達(dá)到50%以上。

三是大力開展植樹造林、封山育林工作。科學(xué)制訂綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)全市主要公路、河道、鐵路等通道的綠化，形成城市與鎮(zhèn)之間，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村、村與村之間的綠色走廊，提高市域整體生態(tài)環(huán)境效益。要嚴(yán)格執(zhí)行綠線管理制度，禁止改變規(guī)劃綠地的用地性質(zhì)。在擴(kuò)大綠地建設(shè)的同時(shí)，做好綠地內(nèi)的地形、地貌、水體、山體和植被的保護(hù)工作，逐步建立起“以中心城區(qū)綠化為核心，建制鎮(zhèn)綠化為重點(diǎn)，農(nóng)田林網(wǎng)為基礎(chǔ)，各類綠地銜接合理，生態(tài)功能完善穩(wěn)定”的城鄉(xiāng)一體化綠地體系，確保到2005年，建成綠色通道400公里，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地達(dá)到10平方米，市域范圍內(nèi)基本消滅宜林荒山。

四是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施;合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理;加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理，加快改水改廁進(jìn)程;要積極尋求秸稈綜合利用途徑，重點(diǎn)推廣秸稈飼用、秸稈氣化、食用菌栽培和多途徑秸稈還田等新技術(shù)，禁止秸稈露天焚燒或隨意棄置;對(duì)畜禽糞便實(shí)施減量化、無害化、資源化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2003年年底前，完成重點(diǎn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理任務(wù)，2005年年底前所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全面完成治理任務(wù)，到期不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決予以關(guān)閉;整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”，到2005年，各縣(市)、賈汪區(qū)建成市級(jí)以上環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于2個(gè)，其中省級(jí)以上(含省級(jí))環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于1個(gè)。

五是加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理。邳州市、豐縣要進(jìn)一步鞏固國(guó)家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果，睢寧縣、沛縣、銅山縣、新沂市、賈汪區(qū)要加快國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)2007年前各縣(市)全部通過國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收，徐州市建成國(guó)家生態(tài)示范地區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和管理，加強(qiáng)物種的引種馴化工作，提高生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性;加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，嚴(yán)格控制非生態(tài)保護(hù)性的項(xiàng)目建設(shè)，杜絕在保護(hù)區(qū)內(nèi)新上污染環(huán)境或破壞生態(tài)的建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)，嚴(yán)格治理工業(yè)和生活污染，恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè);制定并完善賈汪大洞山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，到2005年，建成邳州市國(guó)家級(jí)銀杏森林公園、新沂駱馬湖濕地自然保護(hù)區(qū)和銅山圣人窩自然保護(hù)區(qū)，確保受保護(hù)地面積占全市國(guó)土面積的比例大于5%;到2007年，建成南水北調(diào)東線徐州段生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，確保全市工農(nóng)業(yè)用水和飲用水源水質(zhì)安全。

三、狠抓落實(shí)，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市

一是繼續(xù)做好水污染防治和大氣污染防治工作。加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)水污染治理工作，積極建設(shè)配套的尾水導(dǎo)流和尾水資源化再利用工程，保證運(yùn)河沿線的所有工業(yè)、生活污水經(jīng)處理后排入導(dǎo)流通道，或資源化利用。切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸船舶污染的管理與控制，嚴(yán)禁船舶向水體拋灑和排放廢物、廢油、廢水，確保輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。

自2003年12月1日起，在全市禁止銷售、使用含磷洗滌用品。積極抓好燃煤電廠脫硫工作，進(jìn)一步改善能源結(jié)構(gòu)，大力推廣使用清潔能源。到2005年，全市主要大氣污染物、　水污染物以及工業(yè)固體廢棄物排放總量控制在“十五”計(jì)劃要求的范圍內(nèi)，其中化學(xué)需氧量、氨氮排放量在2000年的基礎(chǔ)上削減10%，二氧化硫排放量削減20%。

二是鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目，限期關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)。加快造紙、水泥、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬噸以下其他化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法關(guān)閉市區(qū)及影響市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、位處環(huán)境敏感區(qū)域的水泥制造企業(yè)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的污染企業(yè)，堅(jiān)決予以停產(chǎn)治理，直至關(guān)閉。

三是加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制訂和實(shí)施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所有開發(fā)區(qū)、新建居民小區(qū)必須實(shí)施“雨污分流”，不斷增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力。以2002年為基數(shù)，全市地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提高3%。

到2005年，確保全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)70%以上，全市地表水中高錳酸鹽指數(shù)達(dá)到《江蘇省地表水 (環(huán)境)功能區(qū)劃》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。京杭大運(yùn)河張樓斷面、云龍湖水質(zhì)達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，故黃河水質(zhì)達(dá)到四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，奎河水質(zhì)達(dá)到國(guó)家“十五”環(huán)保規(guī)劃規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，市、縣(市)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在96%以上。市區(qū)及各縣 (市)、賈汪區(qū)在2004年年底前建成垃圾無害化處理廠并投入使用，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，確保全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率100%。

加快城市空氣污染治理，嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決淘汰二沖程燃油助力車，強(qiáng)制報(bào)廢超期行駛的機(jī)動(dòng)車，在用機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的不得上路行駛;加快煤改氣步伐，市區(qū)內(nèi)禁止銷售含硫量大于1.0%的各種煤炭，積極防治餐飲業(yè)油煙污染，到2005年，城市氣化率大于90%;努力擴(kuò)大集中供熱面積;加強(qiáng)建筑施工環(huán)境管理，改進(jìn)市區(qū)道路清掃方式，減輕二次揚(yáng)塵污染，保證全年環(huán)境空氣污染指數(shù)小于或等于100的天數(shù)在2002年的基礎(chǔ)上每年提高十個(gè)百分點(diǎn)以上。建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，切實(shí)解決噪聲擾民問題。通過切實(shí)有效的環(huán)境綜合整治，確保我市城市環(huán)境綜合整治定量考核自2003年起，連續(xù)三年位居全省前列。

四是深入開展社區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，努力改善城鎮(zhèn)社區(qū)人居環(huán)境。把創(chuàng)建“綠色人居環(huán)境社區(qū)”作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容來抓，力爭(zhēng)2004年全市“綠色人居環(huán)境社區(qū)”建成率達(dá)20%以上，2007年達(dá)到80%。通過全市上下的共同努力，確保到2005年把我市建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

四、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化

一是創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)體制。制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，支持工商資本、民間資本、外來資本通過并購、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式，推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。制定污水處理、垃圾處理的合理投資回報(bào)政策，在風(fēng)險(xiǎn)投資、信貸、土地利用和稅收等方面予以優(yōu)惠，逐步完善保障投資者利益的法律法規(guī)體系。

按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，探索和完善排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

二是加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等中介組織。進(jìn)一步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。

五、強(qiáng)化保障，努力為環(huán)保工作創(chuàng)造良好條件

一是進(jìn)一步加快環(huán)保法制建設(shè)步伐。從我市實(shí)際出發(fā)，制定農(nóng)藥污染管理、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理和飲用水源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，不斷完善配套的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。

二是加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能”原則，加強(qiáng)市、縣環(huán)境管理部門機(jī)構(gòu)建設(shè)。市轄各區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)要按照城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的需要，開展垂直管理試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有列入公務(wù)員序列的專職環(huán)保管理人員。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制，調(diào)整環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要事先征求上一級(jí)環(huán)保部門的意見，日常考核要請(qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門參與，考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。各級(jí)環(huán)保部門要積極推行政務(wù)公開，公開辦事制度、程序和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，確保環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到全面、正確的實(shí)施。

三是加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，支持和督促環(huán)保部門獨(dú)立執(zhí)法。各級(jí)人大、政協(xié)要把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員每年開展執(zhí)法檢查或視察活動(dòng)不少于兩次，及時(shí)提出意見和建議。各級(jí)法院、檢察院要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)司法工作，及時(shí)受理重大環(huán)境案件，加大對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作。強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的層級(jí)監(jiān)督。

四是加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府都要不斷加大對(duì)環(huán)保工作的投入，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不斷提高全市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平和突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置能力，到2005年底，建成并投入使用全市地表水、環(huán)境空氣、污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)以及徐州市污染事故應(yīng)急處理中心、徐州市有毒有害廢棄物處置場(chǎng)一期工程。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并列入財(cái)政預(yù)算。建立健全環(huán)境保護(hù)基金制度，市及各縣(市)都要建立污染防治基金和監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，污染防治資金不低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰。到“十五”期末，全市環(huán)保投入占GDP的比例達(dá)到2%。

五是加強(qiáng)環(huán)境科技研究與攻關(guān)?！笆濉逼陂g，環(huán)境科技發(fā)展重點(diǎn)為：污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣應(yīng)用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論體系和實(shí)踐研究、區(qū)域環(huán)境綜合整治及重點(diǎn)流域環(huán)境管理體系研究、尾水導(dǎo)流及資源化研究等。環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)境科技研究課題申報(bào)指導(dǎo)計(jì)劃，以指導(dǎo)和組織科研院所、企事業(yè)單位開展課題研究和攻關(guān)。要立足本地高校、科研院所的科研優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)、學(xué)、研一體的孵化基地，并以此為支撐點(diǎn)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收。

六、發(fā)動(dòng)群眾，建立健全公眾參與環(huán)保的機(jī)制各級(jí)宣傳部門和新聞媒體要把環(huán)保宣傳作為重要職責(zé)，大張旗鼓地宣傳環(huán)保工作的方針、政策和法律法規(guī)，大膽揭露環(huán)境違法行為。

各級(jí)教育部門要認(rèn)真貫徹教育部《關(guān)于印發(fā)〈中小學(xué)生環(huán)境教育專題教育大綱〉的通知》(教基廳[2003]3號(hào))精神，抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育和社會(huì)教育。各級(jí)勞動(dòng)保障部門也要把環(huán)境知識(shí)教育、培訓(xùn)納入工作計(jì)劃。積極發(fā)動(dòng)全市人民參與環(huán)保工作，倡導(dǎo)符合綠色文明的生活習(xí)慣、消費(fèi)觀念和環(huán)境價(jià)值觀念，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。

建立環(huán)境誠(chéng)信制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理程序、企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查、排污收費(fèi)等方面情況，擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)和行政首長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究環(huán)境保護(hù)工作，建立和完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，每年解決一批矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)職能部門，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

環(huán)保部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，牽頭編制生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門建立環(huán)保行政責(zé)任追究制度;

組織部門要會(huì)同環(huán)保部門制訂實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法;

編制部門要指導(dǎo)各地健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要人員;

計(jì)劃部門要做好環(huán)保綜合平衡工作，將主要污染物總量控制計(jì)劃指標(biāo)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)，組織制訂“尾水導(dǎo)流工程”方案;

經(jīng)貿(mào)部門要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，積極做好全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，牽頭編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃;

建設(shè)部門要指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及其它城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)，積極防治工程建設(shè)帶來的二次污染;

水利部門要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和調(diào)配，有計(jì)劃地安排重點(diǎn)湖泊、河道清淤工程;

農(nóng)業(yè)部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極探索農(nóng)業(yè)生物資源的綜合利用途徑，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染;

林業(yè)、園林部門要大力組織實(shí)施植樹造林、栽花種草行動(dòng)，綠化徐州，美化徐州;

交通部門要加強(qiáng)水上交通污染控制及管理，指導(dǎo)各地建設(shè)水上交通污染物收集和處理設(shè)施;

物價(jià)部門要加快價(jià)格改革步伐，通過價(jià)格杠桿促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化;

科技部門要安排重大環(huán)?？萍脊リP(guān)項(xiàng)目，解決治污關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)科技示范工程;衛(wèi)生部門要通過組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治;

工商部門要配合環(huán)保部門做好新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批率達(dá)到100%，及時(shí)收回市政府確定關(guān)閉的污染企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)逾期未完成環(huán)保限期治理任務(wù)的企業(yè)不予換發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不得通過年審;宣傳、教育、人事、財(cái)政、國(guó)土資源、公安、公用事業(yè)、城市管理、旅游、法制等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行環(huán)保政策尤其是落實(shí)責(zé)任制情況的考核，將其作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。建立健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)環(huán)保工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制并造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任人的行政責(zé)任，必要時(shí)追究其法律責(zé)任。

二○○三年十一月十一日

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