重慶市關(guān)于印發(fā)2004年全市安全生產(chǎn)工作要點的通知

發(fā)布部門: 重慶市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 渝辦發(fā)[2004]45號

各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府，市政府各部門：

《2004年全市安全生產(chǎn)工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓緊實施，確保今年安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

二○○四年二月二十七日

2004年全市安全生產(chǎn)工作要點

2004年，全市安全生產(chǎn)工作要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞“確定一個目標、貫徹一個《決定》、抓好八個重點”的工作任務(wù)，加大安全投入，夯實安全基礎(chǔ)，落實各項工作措施，建立安全生產(chǎn)長效機制，努力控制和減少重特大安全事故的發(fā)生，促進全市安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。

一、確定一個目標

2004年，全市安全事故綜合死亡人數(shù)控制在3582人以內(nèi)。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治目標為：完成8個區(qū)縣消防站建設(shè)，整治消防重大火災(zāi)隱患5件，整治國道、省道危險路段25處，整治縣道、鄉(xiāng)道危險路段100處，治理病險水庫6座，改造中小學(xué)危房50萬平方米。各項控制目標已分解下達，要一級抓一級，逐級抓落實，做到橫向到邊，縱向到底，嚴格檢查考核。

二、貫徹一個《決定》

《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號，以下簡稱《決定》)是國務(wù)院加強安全生產(chǎn)工作的又一重大舉措，是指導(dǎo)新時期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》對今后一個時期安全生產(chǎn)工作具有重大的指導(dǎo)意義：一是進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位;二是進一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標;三是出臺了一系列的政策措施;四是突出了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體作用;五是對安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)提出了新要求;六是強調(diào)要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立齊抓共管的工作格局。各級政府、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，在貫徹落實上狠下功夫，進一步加強安全生產(chǎn)工作。

三、抓好八個重點

一是落實責(zé)任。通過建立安全生產(chǎn)指標控制體系，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成強有力的激勵約束機制，強化地方政府責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要把今年安全生產(chǎn)控制指標分解到各區(qū)縣(自治縣、市)政府、部門和企業(yè)，實行定量控制和考核。要把安全生產(chǎn)責(zé)任和各項措施落實到基層，落實到現(xiàn)場，落實到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。各級政府要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展和社會進步總體規(guī)劃，納入干部政績考核內(nèi)容，統(tǒng)一部署，同步推進，同時考核。各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是一把手是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本地區(qū)、本單位的安全生產(chǎn)負總責(zé)，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須做到守土有責(zé)，確保一方平安。要帶頭嚴起來，帶頭抓落實。要建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。要建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全工作制度，把安全責(zé)任和壓力向最基層傳遞，把事故防范的關(guān)口向前推移，夯實安全工作的基礎(chǔ)。對各地區(qū)安全生產(chǎn)工作進展情況和控制指標落實情況，市政府將通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

二是管好源頭。

貫徹實施《安全生產(chǎn)許可證條例》，是一項重要而迫切的工作，通過嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，把住安全生產(chǎn)市場準入關(guān)，進一步加強對安全生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，防止和減少生產(chǎn)安全事故。從今年起，對我市的9544家高危企業(yè)(其中：煤炭企業(yè)1525家、非煤礦山企業(yè)2870家、建筑施工企業(yè)5000家、?；飞a(chǎn)企業(yè)104家、煙花爆竹企業(yè)40家、民爆企業(yè)5家)是否具備取得安全生產(chǎn)許可證的條件，進行調(diào)查摸底，為下一步辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎(chǔ)。爭取在較短時間內(nèi)，完成礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)工作。各發(fā)證機關(guān)要按照國家有關(guān)規(guī)定，盡快規(guī)范我市安全生產(chǎn)許可證的審查、頒發(fā)和日常管理工作。建立健全審批制度和監(jiān)督檢查制度，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放和管理，防止出現(xiàn)把關(guān)不嚴或違規(guī)發(fā)證的現(xiàn)象。

三是健全法制。

繼續(xù)加大對《安全生產(chǎn)法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹力度，普及安全生產(chǎn)法律知識，增強全民安全生產(chǎn)意識。加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)步伐，盡快制定《安全生產(chǎn)許可證條例》實施意見，出臺《重慶市安全生產(chǎn)條例》及其配套的規(guī)章制度，盡快形成完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。要通過健全的法律體系，依法監(jiān)管安全生產(chǎn)工作、依法查處安全事故，進一步加大行政執(zhí)法力度，增強全民安全生產(chǎn)法制觀念，促進我市安全生產(chǎn)工作盡快步入健全的法制軌道。

四是打牢基礎(chǔ)。

通過廣泛開展安全質(zhì)量標準化活動，強化企業(yè)責(zé)任主體，切實抓好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。在我市各類企業(yè)開展安全質(zhì)量標準化活動，是安全專項整治工作的繼續(xù)和深化，是對整治成果的鞏固和升華，也是加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、落實企業(yè)責(zé)任主體的基本途徑。今年要在繼續(xù)深入搞好道路和水上交通、煤礦和非煤礦山、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全等專項整治的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標準化活動。通過開展安全質(zhì)量標準化活動，夯實企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促使各類企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)長效機制。

五是開展整治。

在去年安全專項整治的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展道路交通、水上交通、危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、公眾聚集場所消防、建筑行業(yè)、中小學(xué)危房、民爆器材、煙花爆竹、液化石油氣等11項安全專項整治。要努力做到“三個結(jié)合”：一是把專項整治與落實安全生產(chǎn)保障制度結(jié)合起來，督促企業(yè)建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制。二是把專項整治與日常監(jiān)督管理結(jié)合起來，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。三是把專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，致力于建立安全生產(chǎn)的長效機制。民航、鐵路、旅游、軍工、農(nóng)機、漁業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，也要從各自實際出發(fā)，針對安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取切實有效措施，深入開展安全專項整治。各地區(qū)、各部門要按照“各司其職，各負其責(zé)”的要求，深入開展好安全專項整治工作。

六是加大投入。

要在去年安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上加大投入，改造完善一批安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級部門的各種專項資金、各級政府的專項資金都要保證有一定的數(shù)量投入到安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極爭取國家安全生產(chǎn)專項資金、國債資金、財政貼息貸款、西部發(fā)展資金，支持我市公共安全設(shè)施和高危行業(yè)大中型企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)改造。要建立企業(yè)提取安全費用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，引導(dǎo)社會各方資金投入安全生產(chǎn)。礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹等危險性較大的企業(yè)要建立企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，提取一定數(shù)額的資金，作為企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，用于整治安全隱患和搶險救災(zāi)。

七是建立預(yù)案。

建立應(yīng)急救援體系和預(yù)警救援機制是提高政府應(yīng)對重特大事故能力，減少事故損失的有效手段。要盡快完成《重慶市重大事故應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)可行性研究》科技攻關(guān)項目，籌建我市生產(chǎn)安全應(yīng)急救援指揮中心，快速、高效地實施對礦山、?；贰⒔煌?、地質(zhì)災(zāi)害和其他工礦商貿(mào)企業(yè)安全事故的搶險救災(zāi)，最大限度地控制和減輕事故的損失。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的建設(shè)要充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山安全救護隊、公安消防機構(gòu)以及其他各類救護機構(gòu)的作用，實行119、110、120、122聯(lián)動，優(yōu)化整合救護資源，避免重復(fù)建設(shè)，形成責(zé)任明確、指揮順暢、配合有序、反應(yīng)靈敏、搶救及時、科學(xué)合理的開放式應(yīng)急救援聯(lián)動體系。各級政府和有關(guān)部門、重點企業(yè)都要制定應(yīng)急救援預(yù)案，完善預(yù)警機制，實施應(yīng)急救援演練，建立完善應(yīng)急救援體系。

八是強化宣傳和培訓(xùn)。

進一步加強安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)工作，推動安全文化創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門要緊緊圍繞《安全生產(chǎn)法》、《決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，運用各種方法和途徑，加大力度，擴大聲勢，掀起安全生產(chǎn)宣傳教育新高潮。要組織開展好“安全生產(chǎn)月”活動，力求取得更廣泛的社會影響和更良好的社會效果，努力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。進一步強化安全培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。要加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全知識培訓(xùn)和安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高行政能力和執(zhí)法水平，做到依法行政、嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。同時還要全面開展特種作業(yè)人員培訓(xùn)，加強對礦山、危險化學(xué)品、建筑施工等高危企業(yè)的主要負責(zé)人員、安全管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)工作。

各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，按照《決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的要求，抓住機遇，乘勢而上，以新的精神面貌迎接新的挑戰(zhàn)，以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力做好安全生產(chǎn)的各項工作，促進今年安全生產(chǎn)狀況有明顯好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

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