關于印發(fā)2004年勞動和社會保障工作要點的通知

發(fā)布部門: 勞動和社會保障部(原勞動部)

發(fā)布文號: 勞社部發(fā)[2004]1號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳(局)，國務院有關部門勞動保障工作機構：

現將《2004年勞動和社會保障工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年一月十二日

2004年勞動和社會保障工作要點

2004年勞動和社會保障工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照中央經濟工作會議和全國人才工作會議的部署以及全國勞動保障工作會議的具體安排，堅持以人為本，以促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系為重點，協調推進收入分配、勞動關系、勞動保障法制建設和金保工程建設等各項工作，努力實現勞動保障事業(yè)的全面持續(xù)協調健康發(fā)展。

一、大力促進就業(yè)和再就業(yè)，加強職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設

(一)落實就業(yè)再就業(yè)任務目標。將國務院確定的全年新增就業(yè)人員900萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人(其中“4050”人員再就業(yè)100萬人)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.7%左右的任務目標層層分解到地方，并結合各項保障措施，進一步強化目標責任制和監(jiān)督機制，使工作切實落實到基層。

(二)突出重點，突破難點，區(qū)別特點，平衡推進就業(yè)再就業(yè)。在全面推進工作的同時，著力解決重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點群體人員的就業(yè)再就業(yè)問題。在進一步落實各項扶持政策的同時，針對小額擔保貸款、主輔分離分流政策落實中的難點，采取切實措施取得突破。區(qū)別東北地區(qū)、中西部地區(qū)和東部地區(qū)的不同特點，加強分類指導。統(tǒng)籌安排再就業(yè)、并軌和調控失業(yè)的工作，兼顧做好新生勞動力特別是大學生就業(yè)工作，以及農村勞動力開發(fā)就業(yè)工作，臺港澳人員在內地就業(yè)、外國人在中國就業(yè)工作，使各項工作協調發(fā)展。采取更加有效形式，將再就業(yè)援助活動做細做實，健全完善對就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度。加強再就業(yè)補助資金的使用管理。認真總結再就業(yè)工作經驗，并加以大力推廣。

(三)進一步加強職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設。貫徹落實全國人才工作會議精神，進一步加強高技能人才隊伍建設。推進高技能人才培訓工程，完成10萬新技師培養(yǎng)任務，設立高技能人才開發(fā)和交流平臺。進一步擴大職業(yè)資格證書的覆蓋面，參加職業(yè)技能鑒定人數增加20%。擴展技能競賽和表彰活動。組織實施400萬人員的再就業(yè)培訓計劃、百城30萬人員的創(chuàng)業(yè)培訓活動和農民工培訓規(guī)劃。

(四)促進就業(yè)服務體系的制度化、專業(yè)化和社會化建設。制定就業(yè)服務標準，總結推廣就業(yè)服務經驗，建立公共就業(yè)服務制度和“一站式”服務工作規(guī)范，全面落實職業(yè)介紹補貼政策，完善職業(yè)供求信息發(fā)布制度。擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，做好農村勞動力就業(yè)和轉移的服務工作。

(五)加強對失業(yè)的調控。進一步完善和落實相關政策，做好關閉破產企業(yè)職工安置工作。對企業(yè)裁員行為進行引導規(guī)范，避免集中大規(guī)模裁員。大力做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員工作，避免大量直接推向社會。有計劃有步驟地做好并軌工作，防止失業(yè)率大幅攀升。搞好“三條保障線”銜接，處理好保障基本生活和促進再就業(yè)的關系。

二、繼續(xù)推進社會保障體系建設

(六)進一步擴大社會保險覆蓋面。以中小企業(yè)、非公有制經濟組織和靈活就業(yè)人員為重點，進一步擴大社會保險覆蓋面，全國養(yǎng)老保險參保人數達到15750萬人，失業(yè)保險參保人數達到10300萬人，醫(yī)療保險參保人數達到11550萬人，工傷保險參保人數達到6000萬人，生育保險參保人數達到4000萬人。

(七)加強社會保險基金征繳。加強社會保險費統(tǒng)一征收，按險種分別記帳。建立專項公示制度和企業(yè)參保繳費誠信制度，加強稽核清欠工作，全面推行基金收支預算管理。企業(yè)基本養(yǎng)老保險征繳收入達到2890億元，增加 310億元;失業(yè)保險基金收入達到255億元，增加20億元;醫(yī)療保險基金收入達到1015億元，增加180億元。

(八)擴大并規(guī)范社會化管理服務。進一步規(guī)范退休人員社會化管理服務內容，社會化管理服務率達到90%，其中社區(qū)管理比例達到50%左右。規(guī)范指紋認定工作，開展退休人員生存狀況異地協查和養(yǎng)老金異地協發(fā)工作試點。

(九)繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。加大督查力度，解決影響確保發(fā)放的個案問題。貫徹落實好農墾企業(yè)參保政策，加強對困難地區(qū)重點市縣的督查。完善財政資金補助辦法，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，力爭做到基本養(yǎng)老金發(fā)放全年無拖欠。

(十)進一步完善養(yǎng)老保險制度和政策。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，完善省級調劑金制度，積極推進省級統(tǒng)籌。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的費率、費基和待遇計發(fā)辦法，規(guī)范個體、靈活就業(yè)人員的參保政策。制定《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》，規(guī)范企業(yè)年金管理，推動企業(yè)年金發(fā)展。研究機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革。

(十一)做好失業(yè)保險工作。落實各級責任，增強失業(yè)保險基金統(tǒng)籌調劑能力。確保按時發(fā)放失業(yè)保險金，保障失業(yè)人員合法權益。加強基礎管理，繼續(xù)推行失業(yè)保險個人繳費記錄，規(guī)范業(yè)務流程，搞好失業(yè)人員的服務。總結推廣用好職業(yè)培訓、職業(yè)介紹補貼的有效做法，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。

(十二)加強醫(yī)療保險的醫(yī)療服務管理。規(guī)范醫(yī)療保險業(yè)務經辦和服務，簡化業(yè)務經辦流程，提高經辦效率和服務水平。推進醫(yī)療保險服務項目的標準化管理，完善定點協議管理，建立定點醫(yī)療機構和定點藥店準入、競爭、退出機制和信用等級制度。加強醫(yī)療費用的監(jiān)測體系、運行評估體系、基金預警系統(tǒng)等基礎管理體系建設。繼續(xù)推進生育保險工作。

(十三)全面推動工傷保險工作。貫徹實施《工傷保險條例》，進一步理順工傷保險管理體制，健全工傷保險工作機構，建立健全管理制度，完善工傷保險業(yè)務流程，進一步制定和完善相關配套政策，做好工傷保險過渡銜接和未參保人員權益維護工作。

(十四)開展農村社會養(yǎng)老保險工作。在有條件的地方積極穩(wěn)步開展農村社會養(yǎng)老保險工作?？偨Y農村社會養(yǎng)老保險探索和整頓規(guī)范的經驗，完善農村社會養(yǎng)老保險基本制度和配套政策。進一步明確農村社會養(yǎng)老保險管理職能和機構，穩(wěn)定工作隊伍，防范基金風險。以農村城鎮(zhèn)化進程較快的地方為重點，積極穩(wěn)步推進農村社會養(yǎng)老保險工作。研究制定被征地農民、進城務工經商農民、小城鎮(zhèn)農轉非人員和農村計劃生育對象的養(yǎng)老保險辦法。

(十五)加強社會保障基金監(jiān)管。繼續(xù)貫徹落實七部門通知，建立各級社會保障監(jiān)督委員會，完善社會保障基金監(jiān)管制度和協同監(jiān)管體制。抓好聯系城市試點，改進監(jiān)管方式，規(guī)范現場和非現場監(jiān)督，逐步建立社會保險基金監(jiān)管信息系統(tǒng)。規(guī)范企業(yè)年金基金管理運作，研究個人帳戶基金監(jiān)管政策，加強各項社會保障基金監(jiān)管，探索保值增值渠道。開展反欺詐工作，嚴厲打擊少繳漏繳、虛報冒領等違法違規(guī)行為。建立社保經辦機構內部風險監(jiān)控機制和基金管理信息、披露制度。加強社會保險基金財務管理，健全基金決算制度。

(十六)推進完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。完成遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的總結評估工作，啟動吉林、黑龍江兩省社保試點，重點做實基本養(yǎng)老保險個人帳戶和做好并軌工作，繼續(xù)探索完善社會保障政策體系的經驗。

三、規(guī)范和協調勞動關系，切實維護勞動者合法權益

(十七)建立健全勞動關系協調機制。加強勞動合同工作，提高勞動合同的簽訂率，規(guī)范企業(yè)用工行為。重點做好國有企業(yè)改制改組、下崗職工等勞動關系處理工作。研究制定非全日制用工勞動關系政策，指導非全日制用工勞動關系的建立和運行。大力推進集體協商和集體合同制度，加快建立企業(yè)勞動關系自主協調機制。進一步鞏固和完善三方機制建設，發(fā)揮工會和企業(yè)組織作用，維護社會穩(wěn)定。

(十八)完善企業(yè)工資分配宏觀調控體系。完善工資支付法規(guī)，加強對企業(yè)工資收入分配的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)工資分配行為。進一步解決拖欠勞動者工資問題，探索建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。積極推進工資集體協商試點，指導企業(yè)逐步建立起激勵有效、約束嚴明的分配機制。繼續(xù)推進工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警制度建設。

(十九)進一步加強勞動爭議處理工作。繼續(xù)加強勞動爭議預防和調解體系建設，重點做好集體勞動爭議處理工作。加快推進勞動仲裁機構實體化建設步伐，積極探索勞動爭議處理體制改革。抓好仲裁員隊伍建設，加強對仲裁員的資格培訓和管理，完善勞動爭議仲裁監(jiān)督機制。

(二十)積極預防和妥善處理群體性事件。進一步完善情況通報和信息溝通機制。加強對重點地區(qū)和重點企業(yè)的監(jiān)控，做好信訪工作，及時處理群眾信訪反映的問題。落實維穩(wěn)工作責任制，完善工作預案，加大對群體性事件處理情況的督查工作力度，遏制大規(guī)模上訪等群體性事件上升的勢頭。

(二十一)加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，制訂勞動保障監(jiān)察目標管理制度的考核指標，推廣生辦監(jiān)察員制度。重點對規(guī)范勞動力市場秩序、各類企業(yè)簽訂勞動合同和參加社會保險、禁止使用童工、農民工工資支付情況開展專項檢查，嚴厲打擊違反勞動保障法律法規(guī)行為。積極探索建立監(jiān)察執(zhí)法的長效機制。健全勞動保障監(jiān)察機構和充實監(jiān)察人員。進一步完善勞動保障法律監(jiān)督員制度。全面推行企業(yè)勞動保障誠信制度。

四、加強基礎工作，推進勞動保障事業(yè)全面發(fā)展

(二十二)積極推進立法工作。做好勞動保障監(jiān)察條例、帶薪年休假規(guī)定的修改完善工作，爭取年內出臺。起草、修改社會保險法、勞動合同法草案。開展促進就業(yè)法、職業(yè)技能培訓考核條例的調研論證和起草工作。做好部頒規(guī)章的起草、審核、發(fā)布工作。進一步加強勞動保障地方立法工作。認真辦理行政復議和行政應訴案件，加強執(zhí)法監(jiān)督。加大執(zhí)法監(jiān)督和普法力度。

(二十三)組織對《行政許可法》的學習、培訓和貫徹實施。抓緊抓好對現行行政審批項目、行政許可規(guī)定及其實施機構的清理工作，規(guī)范行政許可行為，建立行政許可的工作制度和工作程序，全面提高各級勞動保障部門依法行政的水平。

(二十四)推進街道社區(qū)勞動保障組織建設和能力建設。繼續(xù)完善街道社區(qū)勞動保障組織建設，推動街道社區(qū)平臺開展勞動保障事務管理和服務工作。加強對街道社區(qū)勞動保障服務工作人員的培訓，進一步規(guī)范街道社區(qū)平臺的工作，充分發(fā)揮其作用。

(二十五)全面實施金保工程。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的要求，積極有序地實施金保工程建設，完成立項、部省聯網和有關試點工作，推進中央、省、市三級數據中心建設、統(tǒng)一軟件的開發(fā)應用和其它各項信息化建設工作，初步建立全國統(tǒng)一的勞動保障信息系統(tǒng)。

(二十六)加強和改進規(guī)劃統(tǒng)計工作。開展“十一五”規(guī)劃編制工作。編制年度事業(yè)發(fā)展計劃，重點做好就業(yè)和再就業(yè)專項計劃的編制工作。加強預測分析，做好計劃執(zhí)行情況的檢查評估。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，建立全國統(tǒng)一的勞動保障定期報表制度。加強抽樣調查和分析工作，建立和完善城鎮(zhèn)勞動力抽樣調查制度。開展勞動力市場工資價位和企業(yè)人工成本抽樣調查。

(二十七)加強勞動保障科學研究工作。研究貫徹落實再就業(yè)政策的重點難點問題，加強勞動保障事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入研究完善社會保障體系、改革收入分配制度和協調勞動關系等方面的問題，實現重點科研的新突破。加強科研項目管理，做好科研成果的推廣應用工作。

(二十八)加強黨風廉政建設和干部隊伍建設。強化廉政勤政教育，落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，堅決查處違法違紀案件，推進行風建設。積極選派干部參加中央黨校、國家行政學院學習，抽調干部脫產培訓，定期舉辦專題講座，加強省、地兩級勞動保障廳局長業(yè)務知識培訓，不斷提高勞動保障系統(tǒng)干部隊伍素質。

(二十九)做好勞動保障宣傳和政務信息工作。加強統(tǒng)籌策劃，重點宣傳貫徹落實再就業(yè)政策和取得的成效，宣傳加快社會保障制度改革的政策措施和取得的重要進展，宣傳維護勞動者權益和金保工程建設。進一步加強政務信息工作，提高政務信息質量。

(三十)擴大國際交流與合作。繼續(xù)推動勞動保障領域的高層互訪，加強與國際勞工組織的合作，辦好中國就業(yè)論壇、APEC勞動保障高層研討會和國際社會保障協會第28屆全球大會。加強世行項目管理，爭取新的合作。制定境外就業(yè)配套措施，促進境外就業(yè)市場開拓。

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