安徽省關(guān)于建立長(zhǎng)效機(jī)制防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立長(zhǎng) 效機(jī)制，從源頭上防止發(fā)生拖欠，確保用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)基本解決 拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的目標(biāo)，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金

(一)凡實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批的，各級(jí)項(xiàng)目審批主管 部門(mén)應(yīng)審查其建設(shè)資金來(lái)源情況，對(duì)沒(méi)有資金來(lái)源或建設(shè)資金不 落實(shí)的，一律不批準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)政府投資的經(jīng)營(yíng)性工程項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度，項(xiàng)目資本金不得低于國(guó)家規(guī)定的比例， 且后續(xù)資金來(lái)源應(yīng)有保障。項(xiàng)目資本金不足的，不批準(zhǔn)立項(xiàng)。

(二)工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)向開(kāi)工報(bào)告審批部門(mén)提 供項(xiàng)目資金落實(shí)的證明材料。對(duì)于政府及有關(guān)部門(mén)投資建設(shè)的工 程項(xiàng)目，其建設(shè)資金屬于財(cái)政資金的，由項(xiàng)目業(yè)主提供財(cái)政資金 落實(shí)的證明文件;屬于銀行貸款的，由貸款銀行出具貸款的證明 文件;屬于自有資金的，由有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或第三方出具的資 金證明文件。

(三)建設(shè)行政管理部門(mén)可會(huì)同有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)市 場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，按季度發(fā)布建設(shè)工程參考價(jià)格，為項(xiàng)目業(yè)主測(cè)算落 實(shí)建設(shè)資金提供參考。

二、嚴(yán)格施工許可證發(fā)放，加強(qiáng)資金監(jiān)管

(四)凡2004年新開(kāi)工的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建 造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝工程(以下 簡(jiǎn)稱(chēng)房屋建筑工程)，項(xiàng)目業(yè)主在開(kāi)工前應(yīng)到銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi) 設(shè)工程用款專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)戶(hù)資金數(shù)額不得少于工程造價(jià)的35%，并實(shí) 行專(zhuān)款專(zhuān)用。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(五)建設(shè)行政管理部門(mén)在核發(fā)施工許可證時(shí)，要核驗(yàn)項(xiàng)目 業(yè)主提供的資金落實(shí)證明、專(zhuān)戶(hù)資金證明、工程款支付履約保函 (擔(dān)保文件或其他支付保證形式的證明)。對(duì)不能提供建設(shè)資金 落實(shí)證明的，一律不辦理施工許可證。

三、健全市場(chǎng)信用制度，完善失信懲戒機(jī)制

(六)培育建筑市場(chǎng)信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，建立工程合同履約 擔(dān)保和再擔(dān)保制度，逐步完善工程款支付、建筑勞務(wù)工資支付和 施工承包履約(包括施工進(jìn)度和質(zhì)量保證及保修履約)信用擔(dān)保 機(jī)制，形成全省建筑市場(chǎng)信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主投保建設(shè) 工程保險(xiǎn)和建筑業(yè)企業(yè)投保履約責(zé)任保險(xiǎn)。

(七)從2004年起，按工程建設(shè)項(xiàng)目屬地管理原則，建立 市、縣工程款和農(nóng)民工工資支付情況信用檔案;省有關(guān)主管部門(mén) 負(fù)責(zé)建立水利、交通、電力、通信等專(zhuān)業(yè)工程和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目 信用檔案， 由省建設(shè)廳、省勞動(dòng)保障廳分別匯總，實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng) 和網(wǎng)上發(fā)布，并納入省聯(lián)合征信網(wǎng)。省解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款 聯(lián)席會(huì)議辦公室要定期向有關(guān)方面通報(bào)不良信用記錄。

(八)對(duì)有拖欠工程款(含不按還款協(xié)議支付工程款)的項(xiàng) 目業(yè)主，屬于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的(包括其投資設(shè)立的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公 司)，經(jīng)房地產(chǎn)管理部門(mén)督促，拒不改正的，建設(shè)行政管理部門(mén) 一律不予辦理新的建設(shè)工程施工許可證，房地產(chǎn)管理部門(mén)不批準(zhǔn) 其投資設(shè)立新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，發(fā)展改革、國(guó)土資源行政管理 部門(mén)不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、不為其辦理土地使用手續(xù);屬于 政府及有關(guān)部門(mén)的，除經(jīng)省政府認(rèn)定的特殊工程外，一律不批準(zhǔn) 其新建設(shè)政府投資工程項(xiàng)目;屬于其他項(xiàng)目業(yè)主的，一律不批準(zhǔn) 新的項(xiàng)目立項(xiàng)，不予辦理土地使用手續(xù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)將其 列入信用不良單位，減少授信額度或取消授信，工商行政管理部 門(mén)不得認(rèn)定其為重合同守信用單位。

對(duì)有抽逃資金、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)等嚴(yán)重喪失商業(yè)信用的 企業(yè)，工商行政管理部門(mén)應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

四、強(qiáng)化勞務(wù)分包合同和勞動(dòng)合同管理，加大工資支付監(jiān)管力度

(九)建筑業(yè)企業(yè)在承擔(dān)建筑工程時(shí)，應(yīng)辦理勞務(wù)工資支付 信用擔(dān)保手續(xù)，擔(dān)保金額不得少于當(dāng)年應(yīng)付勞務(wù)工資總額的30%， 或按照工程造價(jià)的2%交納勞務(wù)工資支付保障金。具體辦法由省建設(shè)、勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)另行制定。

(十)工程項(xiàng)目實(shí)行總分包的，工程總承包企業(yè)必須核驗(yàn)分 包企業(yè)的資質(zhì)，按照規(guī)定簽訂分包合同，合同中應(yīng)包括按月足額 支付農(nóng)民工工資的條款?？偝邪髽I(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)放農(nóng)民工工資的 監(jiān)管，因總承包企業(yè)未按約定支付分包工程款、導(dǎo)致分包企業(yè)不 能按月足額支付農(nóng)民工工資的，總承包企業(yè)要承擔(dān)連帶責(zé)任?？?承包企業(yè)不得把分包工程發(fā)包給無(wú)資質(zhì)的單位和個(gè)人，否則，總 承包企業(yè)承擔(dān)支付工資的直接責(zé)任。建設(shè)行政管理部門(mén)要依法追 究總承包企業(yè)違法分包責(zé)任，記入不良信用檔案，責(zé)令改正，沒(méi) 收違法所得，并處罰款;或責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié) 嚴(yán)重的吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

(十一)工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)分包企業(yè)招用農(nóng)民工，必 須依法簽訂勞動(dòng)合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得 招用農(nóng)民工。用人企業(yè)招用農(nóng)民工后，應(yīng)在3日內(nèi)與農(nóng)民工簽訂 書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中必須明確勞動(dòng)報(bào)酬條款，包括工資支 付標(biāo)準(zhǔn)、支付項(xiàng)目、支付形式及支付時(shí)間等內(nèi)容，于30日內(nèi)報(bào) 工程項(xiàng)目所在地勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)備案。沒(méi)有依照規(guī)定簽訂 勞動(dòng)合同的，由縣以上勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)按照《安徽省勞動(dòng) 合同條例》及有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

(十二)用人企業(yè)必須以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工 資，不得拖欠和克扣。用人企業(yè)支付農(nóng)民工工資，應(yīng)當(dāng)編制工資 支付表(包括支付單位、時(shí)間、對(duì)象姓名、身份證號(hào)碼、工作天 數(shù)、加班時(shí)間、應(yīng)發(fā)項(xiàng)目和金額、扣除項(xiàng)目和金額等)，向農(nóng)民 工本人提供工資支付清單，并按規(guī)定保存2年。農(nóng)民工領(lǐng)取工資， 應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)。用人企業(yè)不得偽造、隱匿、銷(xiāo)毀工資支付記 錄。

(十三)勞動(dòng)保障、建設(shè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè) 農(nóng)民工工資支付的信用監(jiān)管。用人企業(yè)未按照規(guī)定按月足額支付 農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要依法查處，并責(zé)令限期 改正;逾期不改正的，建設(shè)行政管理部門(mén)要將其記入不良信用檔 案;觸犯刑律的，要移送司法部門(mén)處理。

勞動(dòng)保障行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工企業(yè)勞動(dòng)合同 簽訂和工資支付的監(jiān)督檢查，建立投訴舉報(bào)日常處理制度，發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題，及時(shí)解決。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)農(nóng)民工與用人企業(yè)因工 資支付發(fā)生的爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并依法處理。

(十四)加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)工會(huì)組織建設(shè)。農(nóng)民工經(jīng)建筑業(yè)企 業(yè)招用、建立勞動(dòng)關(guān)系后，即享有企業(yè)職工應(yīng)有的權(quán)益。建筑業(yè) 企業(yè)工會(huì)要完善基層組織，積極吸納農(nóng)民工加入工會(huì)，不得以任 何理由拒絕農(nóng)民工依法加入工會(huì)，并有權(quán)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況 進(jìn)行監(jiān)督，履行維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的職責(zé)，堅(jiān)決抵制各類(lèi)侵害 農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

(十五)各級(jí)司法部門(mén)要組織法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)被拖欠工資的 農(nóng)民工提供法律援助。各級(jí)政府要保證司法部門(mén)必要的法律 援助經(jīng)費(fèi)。

五、加強(qiáng)工程合同管理，嚴(yán)格工程結(jié)算和決算

(十六)建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法簽訂工程施 工承包合同和勞務(wù)分包合同。不得在合同簽訂中故意甩項(xiàng)、漏項(xiàng)， 更不得簽訂“敞口合同”、“陰陽(yáng)合同”，造成投資失控，造價(jià)突 破，決算不能及時(shí)核準(zhǔn)。各地要依法開(kāi)展建設(shè)工程合同造價(jià)專(zhuān)項(xiàng) 整治執(zhí)法檢查，查處違法定價(jià)、低于成本價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行 為。

(十七)從2004年起，全省實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目按形象進(jìn)度支付、 分階段結(jié)算工程款制度。房屋建筑工程結(jié)算階段分為基礎(chǔ)階段、 主體階段、裝飾階段和竣工階段;其他工程由承發(fā)包雙方在施工 合同中約定。每階段工作完成并結(jié)清工程款后，方可進(jìn)入下一階 段工程的施工。凡未按合同約定的形象進(jìn)度支付、分階段結(jié)清工 程款，且無(wú)正當(dāng)理由的，視為建設(shè)資金不落實(shí)、不具備施工條件， 以欺騙手段取得施工許可，建設(shè)及其他行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限 期改正或依法撤銷(xiāo)施工許可證。

(十八)政府及有關(guān)部門(mén)投資建設(shè)的工程項(xiàng)目實(shí)行國(guó)庫(kù)集中 支付的，要按程序?qū)①Y金及時(shí)、足額支付到中標(biāo)的建筑業(yè)企業(yè)和 設(shè)備、材料供應(yīng)等單位。

(十九)工程用款專(zhuān)戶(hù)的開(kāi)戶(hù)銀行每月底應(yīng)按規(guī)定與項(xiàng)目業(yè) 主、工程承包企業(yè)等存款人核對(duì)賬務(wù)。項(xiàng)目業(yè)主、工程承包企業(yè) 收到對(duì)賬單或?qū)~信息后，應(yīng)及時(shí)核對(duì)賬務(wù)并在規(guī)定期限內(nèi)向銀 行發(fā)出對(duì)賬回單或確認(rèn)信息。工程用款專(zhuān)戶(hù)資金不足時(shí)，項(xiàng)目業(yè) 主應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足;否則視為建設(shè)資金不落實(shí)，以欺騙手段取得施 工許可，建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正或依法撤銷(xiāo)施工許 可證。建設(shè)行政管理部門(mén)查詢(xún)工程用款專(zhuān)戶(hù)資金情況時(shí)，按照財(cái) 政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于做好企業(yè)的銀行存款、借款及往來(lái)款 項(xiàng)函證工作的通知》(財(cái)協(xié)字[1999]1號(hào))規(guī)定，做好工程用款 專(zhuān)戶(hù)的款項(xiàng)函證工作。

(二十)省重點(diǎn)工程、跨縣域工程以及其他特殊工程，確需 預(yù)留質(zhì)量保證金的，其金額不得超過(guò)工程結(jié)算總額的5%，工程 竣工驗(yàn)收1年后必須結(jié)清。不得扣留房屋建筑工程尾款作為質(zhì)量保修金以及收取各類(lèi)押金，逐步建立工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)制度。工 程承包企業(yè)要按照合同條款履行約定的義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工 程質(zhì)量保修規(guī)定。對(duì)未按合同約定進(jìn)行保修的，建設(shè)單位和使用 單位可以向建設(shè)行政管理部門(mén)投訴，也可依據(jù)合同規(guī)定索賠;建 設(shè)行政管理部門(mén)要對(duì)工程承包企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，責(zé)令限期改 正，并記入不良信用檔案。

(二十一)工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格后1個(gè) 月內(nèi)，提交工程決算報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定期限作出審核結(jié)論; 在規(guī)定期限不作出審核結(jié)論的，視同認(rèn)可工程總承包企業(yè)提交的 工程決算報(bào)告。

對(duì)決算有爭(zhēng)議的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在決算報(bào)告簽收之日起1個(gè) 月內(nèi)與工程總承包企業(yè)協(xié)商解決，也可交由工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)審 定或由爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人依法申請(qǐng)仲裁。工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模約定合理審結(jié)期限，但不得超過(guò)工程竣工驗(yàn)收之日6 個(gè)月。

凡未結(jié)清工程款的竣工項(xiàng)目，工程總承包企業(yè)有權(quán)依照合同 約定，暫扣工程實(shí)物不交付使用，建設(shè)單位不得強(qiáng)行使用。自工 程竣工驗(yàn)收之日起6個(gè)月內(nèi)仍不能結(jié)清工程款的，工程總承包企業(yè)可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

六、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

(二十二)各級(jí)政府要對(duì)解決本地區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工 資工作負(fù)總責(zé)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí) 責(zé)任，切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，完善政策措施，確保實(shí)現(xiàn)省政府 確定的階段性工作目標(biāo)和3年總目標(biāo)。對(duì)未能按時(shí)完成省政府確 定目標(biāo)的，要給予通報(bào)批評(píng)，視情況追究責(zé)任人行政責(zé)任。

(二十三)各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切 實(shí)落實(shí)本通知規(guī)定的各項(xiàng)措施，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)或因失職造成 嚴(yán)重影響的，要追究責(zé)任人行政責(zé)任。

(二十四)凡2004年新開(kāi)工工程項(xiàng)目，屬政府及有關(guān)部門(mén) 或國(guó)有控股企業(yè)投資的，發(fā)生拖欠工程款或由此導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工 工資的，要追究責(zé)任人行政責(zé)任;造成嚴(yán)重影響的，要依法從重或加重處分。

(二十五)省政府將對(duì)工作扎實(shí)，成效顯著，按期完成省政府確定工作目標(biāo)任務(wù)的市政府和省直有關(guān)部門(mén)給予表彰。

安徽省人民政府

二○○四年六月十六日

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