北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的意見

各區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)：

為進(jìn)一步推動(dòng)政府、工會(huì)和企業(yè)組織對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工和企業(yè)、企業(yè)家(雇主)的積極性，維護(hù)雙方合法權(quán)利，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，優(yōu)化首都發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全市勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立和完善勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的重要性

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)國家為促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展而普遍采取的方式，也是我國勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制的重要組成部分。隨著我市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，勞動(dòng)關(guān)系利益主體日趨多元化、復(fù)雜化的形勢迫切需要我們加快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，完善三方協(xié)商會(huì)議制度。

兩年多來，市和大多數(shù)區(qū)縣的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議，針對(duì)企業(yè)和職工普遍關(guān)心和影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的重大問題開展工作，在制定有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的政策法規(guī)、推進(jìn)企業(yè)建立集體合同制度、處理勞動(dòng)爭議和群體性事件、清理拖欠職工工資和醫(yī)藥費(fèi)、規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為、促進(jìn)再就業(yè)、指導(dǎo)企業(yè)改制等方面發(fā)揮了重要作用。一些區(qū)縣還積極探索和總結(jié)了在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立三方協(xié)商機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前全市就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，收入分配、社會(huì)保障等問題依然突出，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制包括對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制還不完善。各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)聯(lián)合會(huì)，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題，按照服從并服務(wù)于黨和國家的工作大局、三方根本利益的一致、注重充分合作和政府起適度主導(dǎo)作用的要求，建立健全市、區(qū)縣和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)組織體系，明確職能，完善制度，規(guī)范運(yùn)作，努力推動(dòng)形成勞動(dòng)關(guān)系“主體協(xié)商、三方指導(dǎo)、政府調(diào)控、依法規(guī)范”的工作格局，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、全面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、制度及運(yùn)作方式

(一)在三年時(shí)間內(nèi)，建立健全市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)協(xié)商網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多層次、多形式的組織體系和工作格局。市、各區(qū)縣勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)要認(rèn)真指導(dǎo)和督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全三方協(xié)商機(jī)制，完善協(xié)商會(huì)議制度。城八區(qū)的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2005年建立三方協(xié)商機(jī)制，2006年全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立三方協(xié)商機(jī)制。

(二)三方會(huì)議由政府勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)三方組成。會(huì)議輪流主持，實(shí)行一方一票制。企業(yè)組織不健全的，可以由企業(yè)主管部門或所在地區(qū)企業(yè)推薦的企業(yè)代表暫時(shí)代表企業(yè)方參加三方協(xié)商會(huì)議。根據(jù)會(huì)議內(nèi)容，可邀請(qǐng)相關(guān)部門和人員參加會(huì)議。

(三)三方會(huì)議每年至少召開兩次。根據(jù)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系工作的需要，由一方提議，另兩方同意，可臨時(shí)召開會(huì)議。

(四)三方會(huì)議辦公室由三方組成，辦公室設(shè)在勞動(dòng)保障行政部門，負(fù)責(zé)三方會(huì)議的組織、日常協(xié)調(diào)和反饋信息的收集工作。每次會(huì)議召開前，由三方會(huì)議辦公室向各方征集協(xié)商內(nèi)容，并由提議方提供相關(guān)資料，辦公室匯總并征得各方首席代表同意后提交三方協(xié)商會(huì)議研究。

(五)三方會(huì)議要研究企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢，分析經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響;參與有關(guān)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的地方立法，開展勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國家和北京市確定的各項(xiàng)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、規(guī)章;推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，簽訂集體合同，規(guī)范勞動(dòng)合同管理;通報(bào)交流協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系情況，研究解決勞動(dòng)爭議重大案件，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)關(guān)系突發(fā)事件。

(六)對(duì)會(huì)議做出的決定，三方應(yīng)積極貫徹落實(shí)，有關(guān)落實(shí)情況應(yīng)該在下一次三方會(huì)議上予以通報(bào)。有關(guān)重大問題的決議應(yīng)通過會(huì)議紀(jì)要形式及時(shí)向同級(jí)黨委、政府匯報(bào)。

(七)上一級(jí)三方會(huì)議通過文件、紀(jì)要和情況通報(bào)等方式指導(dǎo)協(xié)調(diào)下級(jí)三方會(huì)議工作。下一級(jí)三方會(huì)議也要通過紀(jì)要等形式與三方各自上級(jí)進(jìn)行溝通。

三、積極發(fā)揮三方機(jī)制在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用

當(dāng)前三方要緊緊圍繞調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的全局性問題開展調(diào)查研究，創(chuàng)造性地開展工作，切實(shí)維護(hù)職工、企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。

(一)三方會(huì)議要依據(jù)國家、北京市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，引導(dǎo)用人單位與勞動(dòng)者依法訂立勞動(dòng)合同，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)參與用人單位勞動(dòng)合同管理全過程的工作，幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同，監(jiān)督用人單位簽訂和履行勞動(dòng)合同;各級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系;各級(jí)勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步加大對(duì)簽訂和履行勞動(dòng)合同的監(jiān)察力度，及時(shí)依法規(guī)范用人單位用工行為，有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(二)三方會(huì)議要引導(dǎo)企業(yè)和工會(huì)組織通過集體協(xié)商簽訂集體合同。把職工最關(guān)心的問題，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題納入企業(yè)集體協(xié)商內(nèi)容。當(dāng)前應(yīng)特別注意在企業(yè)調(diào)整過程中將規(guī)范企業(yè)終止、續(xù)訂、解除勞動(dòng)合同行為的內(nèi)容納入集體協(xié)商范疇。要積極推動(dòng)企業(yè)通過集體協(xié)商確定企業(yè)的工資水平和工資分配方式。勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和企業(yè)組織要選擇部分企業(yè)做好工資集體協(xié)商試點(diǎn)工作。勞動(dòng)保障行政部門要及時(shí)做好集體合同的審核工作。

(三)三方會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的研究。工會(huì)和企業(yè)組織應(yīng)積極參與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，引導(dǎo)企業(yè)建立、健全各項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并隨著企業(yè)技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)調(diào)整，要通過集體協(xié)商不斷改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件，提高勞動(dòng)保障水平。

(四)三方會(huì)議要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)爭議處理的指導(dǎo)。涉及社會(huì)穩(wěn)定和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系重大案件，應(yīng)及時(shí)研究，提出解決辦法。工會(huì)和企業(yè)組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解(指導(dǎo))委員會(huì)工作的指導(dǎo)，不斷提高勞動(dòng)爭議調(diào)解員、勞動(dòng)爭議兼職仲裁員隊(duì)伍素質(zhì)。要進(jìn)一步推進(jìn)三方辦案，加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，完善勞動(dòng)爭議仲裁制度。

(五)三方會(huì)議要積極參與本地區(qū)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題處理。對(duì)于調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中可能引發(fā)社會(huì)波動(dòng)的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)納入三方會(huì)議研究，形成共識(shí)，協(xié)商處理，確保勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)的穩(wěn)定。

北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

北京市總工會(huì)

北京企業(yè)聯(lián)合會(huì)

北京市企業(yè)家協(xié)會(huì)

二00四年三月十九日

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