北京市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

發(fā)布部門: 北京市人民政府辦公廳

發(fā)布文號: 京政辦發(fā)[2003]43號

門頭溝區(qū)、房山區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司：

2003年以來，全國發(fā)生多起煤礦特大生產(chǎn)安全事故，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，要求各級政府本著對人民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，制止一些煤礦超能力突擊生產(chǎn)、已關(guān)閉小礦死灰復(fù)燃的情況。為落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》(國辦發(fā)(2003)58號)精神，結(jié)合本市煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、真正落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

(一)門頭溝區(qū)、房山區(qū)政府要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正做到一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，逐級落實(shí)。兩區(qū)政府要依照《北京市關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(市政府令第76號)，每季度召開防范煤礦重大生產(chǎn)安全事故的工作會議，定期組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對本轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查。

(二)各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理;煤炭生產(chǎn)管理部門依法加強(qiáng)對煤礦的行業(yè)管理;國土資源管理部門依法加大對無采礦許可證擅自開采煤炭資源行為的執(zhí)法力度;公安機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對煤礦爆炸物品安全管理的監(jiān)督和檢查;勞動和社會保障部門依法加強(qiáng)對煤礦外來務(wù)工人員管理的監(jiān)督和檢查;工商行政管理部門依法加大對無照經(jīng)營煤礦的執(zhí)法力度;環(huán)保部門依法加強(qiáng)對煤礦執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況的監(jiān)督和檢查;監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各級政府及其職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督和檢查。

(三)各煤礦企業(yè)必須依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)的有關(guān)規(guī)定。

二、繼續(xù)深化煤礦安全專項(xiàng)整治

(一)凡屬于“四個(gè)一律關(guān)閉”的小煤礦，即國有煤礦礦辦小井、國有煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)的小煤礦、不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦、“四證”(采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書)不全以及生產(chǎn)高灰高硫煤炭的小煤礦，應(yīng)關(guān)未關(guān)或已取締關(guān)閉又死灰復(fù)燃的，區(qū)政府要依法強(qiáng)制關(guān)閉;未取得煤炭生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)的，要依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》沒收全部違法所得并處罰款，同時(shí)依法追究企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

(二)依法取得“四證”的礦井，必須按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)及規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)煤礦安全管理，深化安全專項(xiàng)整治，落實(shí)礦井災(zāi)害防治的安全技術(shù)措施，完善礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，使礦井安全技術(shù)裝備和管理水平都有較大的提高。

(三)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要堅(jiān)決打擊以掘進(jìn)礦井風(fēng)路為由從事的各類非法采煤活動，堅(jiān)決取締在“四證”齊全礦井名義下掛靠的其他礦井。

(四)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要積極推進(jìn)煤礦企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)的職責(zé)，破除以包代管的經(jīng)營管理方式。

(五)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)每年組織實(shí)施針對各類合法生產(chǎn)礦井的煤礦安全程度評估工作，并將評估結(jié)果報(bào)國家煤礦安全監(jiān)察局備案。對評估結(jié)果為安全較差或安全不合格的礦井，按有關(guān)規(guī)定責(zé)令整改或停產(chǎn)整頓，拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)整頓不合格的礦井，依法予以關(guān)閉。

(六)各級政府及有關(guān)部門要支持和協(xié)助煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察工作。對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令的煤礦，區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府必須采取措施強(qiáng)制實(shí)施。

三、嚴(yán)厲查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的責(zé)任人員

(一)政府工作人員對煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力，玩忽職守，失職瀆職，甚至利用職權(quán)參股辦礦或收受賄賂、包庇袒護(hù)非法采礦，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的，要按照《北京市關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

(二)自2003年10月1日起，凡區(qū)發(fā)現(xiàn)兩處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)現(xiàn)一處非法生產(chǎn)或?qū)佟八膫€(gè)一律關(guān)閉”應(yīng)關(guān)卻未關(guān)的煤礦，對區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府主要領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分。

(三)要加大對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或個(gè)人經(jīng)營的投資人的責(zé)任追究力度，對由于違法違規(guī)造成生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人要依法從重處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。從業(yè)人員不服從安全管理和違反安全生產(chǎn)規(guī)章及規(guī)程，造成重大事故的，也要依法處理。

(四)對從事非法采煤犯罪活動者，嚴(yán)格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(2003年5月29日中華人民共和國最高人民法院公告)，追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

門頭溝區(qū)、房山區(qū)政府和各有關(guān)部門要高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。市政府責(zé)成市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同市監(jiān)察局對本通知的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。兩區(qū)政府和北京京煤集團(tuán)有限責(zé)任公司要將落實(shí)本通知的情況于2003年12月中旬報(bào)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局匯總后報(bào)市政府。

北京市人民政府辦公廳

二00三年八月七日

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