北京市通州區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的意見(jiàn)

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機(jī)構(gòu)：

當(dāng)前，依法維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是堅(jiān)持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必備保障。為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，提出以下工作意見(jiàn)：

一、總體思路及目標(biāo)

總體思路是：以維護(hù)用工單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以貫徹落實(shí)勞動(dòng)政策法規(guī)為主線(xiàn)，緊緊圍繞宣傳培訓(xùn)、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、案件查處4個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“重在源頭、重在基層、重在預(yù)防、重在調(diào)節(jié)”的方針，把勞動(dòng)政策法規(guī)的宣傳培訓(xùn)作為切入點(diǎn)、用工管理的日常規(guī)范作為著力點(diǎn)、勞資矛盾的預(yù)防和調(diào)解作為關(guān)鍵點(diǎn)、勞動(dòng)違法案件的處理作為突破點(diǎn)，完善機(jī)制，健全體制，創(chuàng)新手段，形成屬地管理與歸口管理相結(jié)合、主管部門(mén)依法監(jiān)管與相關(guān)部門(mén)參與監(jiān)管相結(jié)合、用人單位自我管理與勞動(dòng)者參與管理相結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系工作新格局。

總體目標(biāo)是：通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管隊(duì)伍、執(zhí)法隊(duì)伍、仲裁隊(duì)伍的建設(shè)，完善宣傳培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、排查調(diào)處、應(yīng)急處理 4大體系，使勞資矛盾得到及時(shí)化解，勞資糾紛得到有效調(diào)解，違法案件得到嚴(yán)厲查處，爭(zhēng)議案件得到公正裁決，突發(fā)事件得到妥善處置，使勞動(dòng)違法和爭(zhēng)議案件逐年下降，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。

二、主要工作措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)，建立健全監(jiān)督管理體系。

1.加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)管委會(huì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

根據(jù)“責(zé)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、重心下移、加強(qiáng)監(jiān)管”的工作要求，構(gòu)建和強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和園區(qū)管委會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整監(jiān)管機(jī)構(gòu)。一是加強(qiáng)區(qū)勞動(dòng)保障局勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的建設(shè)。做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備4到位。編制要按照滿(mǎn)足勞動(dòng)保障監(jiān)察業(yè)務(wù)工作需要配備專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察員，人員、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并針對(duì)勞動(dòng)保障重大群體性突發(fā)事件越來(lái)越多的特點(diǎn)，配備必要的應(yīng)急反應(yīng)裝備。二是穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的勞動(dòng)保障監(jiān)管隊(duì)伍。做到4個(gè)固定，即機(jī)構(gòu)固定、場(chǎng)所固定、辦公設(shè)備固定、人員固定。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處至少要設(shè)定2名負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的工作人員。三是設(shè)立園區(qū)管委會(huì)的勞動(dòng)保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)園區(qū)管理體制和今后產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，在工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和各獨(dú)立園區(qū)管委會(huì)設(shè)立勞動(dòng)保障管理機(jī)構(gòu)，設(shè)定2名以上的勞動(dòng)保障監(jiān)管工作人員，負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)保障工作的日常監(jiān)督與管理。

2.構(gòu)建勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管信息化水平。

今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，勞動(dòng)保障的監(jiān)察與管理工作要充分利用現(xiàn)代化手段，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息平臺(tái)，橫向與工商、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，縱向與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)聯(lián)網(wǎng)，由此形成層層互動(dòng)、互聯(lián)互通的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的高效、科學(xué)、動(dòng)態(tài)、規(guī)范監(jiān)管。

3.健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作考評(píng)體系，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。

從2005年開(kāi)始，區(qū)政府將維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定工作列為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處以及相關(guān)政府職能部門(mén)的重要考核指標(biāo)，作為企業(yè)準(zhǔn)入，享受優(yōu)惠政策的重要條件?？己酥袌?jiān)持軟硬指標(biāo)結(jié)合，突出硬指標(biāo)比重?？己藭r(shí)采取年終考核與日?？己讼嘟Y(jié)合的原則。平時(shí)，區(qū)勞動(dòng)保障行政部門(mén)要建立勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作的月通報(bào)制度和季度例會(huì)分析制度。年終考評(píng)時(shí)分為3個(gè)層次：第一個(gè)層次是區(qū)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)、園區(qū)管委會(huì)的考核?？己说闹饕笜?biāo)是：年度勞動(dòng)違法、爭(zhēng)議案件總件數(shù);勞動(dòng)違法、爭(zhēng)議案件年度千人發(fā)案率;勞動(dòng)違法、勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性突發(fā)案件數(shù)。凡發(fā)生勞動(dòng)違法、勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性突發(fā)事件造成嚴(yán)重后果或突破控制指標(biāo)的，取消有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先資格。第二個(gè)層次是區(qū)政府對(duì)勞動(dòng)保障工作部門(mén)及相關(guān)政府職能部門(mén)的考核。考核的主要指標(biāo)是：勞動(dòng)政策法規(guī)企業(yè)培訓(xùn)率;集體合同簽訂率;私營(yíng)企業(yè)、股份聯(lián)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)勞動(dòng)合同簽訂率;監(jiān)察結(jié)案率和仲裁案件審結(jié)率共五項(xiàng)指標(biāo)。凡發(fā)生勞動(dòng)違法、勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性突發(fā)事件造成嚴(yán)重后果或突破控制指標(biāo)的，取消有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)先資格。第三個(gè)層次是區(qū)政府及職能部門(mén)對(duì)用人單位的考核。考核的主要指標(biāo)是：勞動(dòng)合同簽訂率;職工勞動(dòng)政策法規(guī)培訓(xùn)率;年度勞動(dòng)違法、爭(zhēng)議案件總數(shù)。凡發(fā)生勞動(dòng)違法、勞動(dòng)爭(zhēng)議群體性突發(fā)事件造成嚴(yán)重后果的，取消該企業(yè)的評(píng)先資格。有關(guān)部門(mén)降低其信用等級(jí)。具體考核辦法由區(qū)政府和勞動(dòng)社會(huì)保障部門(mén)制定。

(二)準(zhǔn)確切入，積極工作，建立健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.注重發(fā)揮輿論宣傳在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中的教育和導(dǎo)向作用，深入開(kāi)展對(duì)用人單位的宣傳教育活動(dòng)。

各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要采取靈活的方式和手段，對(duì)用人單位開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)。一方面要宣傳勞動(dòng)政策法規(guī)，做到入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、送手中，普及勞動(dòng)政策知識(shí);另一方面要積極宣傳守法用人單位，堅(jiān)決曝光違法用人單位。在全社會(huì)形成用人單位自覺(jué)守法，勞動(dòng)者依法維權(quán)的良好氛圍。

2.注重發(fā)揮對(duì)用人單位和職工進(jìn)行勞動(dòng)政策法規(guī)培訓(xùn)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中的規(guī)范性作用，深入開(kāi)展對(duì)全區(qū)用工單位的勞動(dòng)政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)。

在規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系工作過(guò)程中，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)”和“要管理先服務(wù)”的工作原則，在全區(qū)范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)管委會(huì)為單位，深入開(kāi)展大規(guī)模的勞動(dòng)政策法規(guī)免費(fèi)培訓(xùn)活動(dòng)。送政策入企業(yè)，讓用人單位通過(guò)知法增強(qiáng)守法意識(shí)。培訓(xùn)時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新形式和手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使轄區(qū)內(nèi)年度企業(yè)培訓(xùn)率要在90%以上。

3.注重發(fā)揮日常規(guī)范用工管理在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中的基礎(chǔ)性作用，利用三方協(xié)商機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展勞動(dòng)用工規(guī)范活動(dòng)。

在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)管委會(huì)建立勞動(dòng)關(guān)系3方協(xié)商機(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工會(huì)的作用，在全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域深入開(kāi)展“勞動(dòng)用工規(guī)范一條街工程”活動(dòng)。規(guī)范的重點(diǎn)行業(yè)包括：建筑業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)、零售業(yè)、服裝加工業(yè)、裝訂印刷業(yè)、化工業(yè)等;規(guī)范的重點(diǎn)企業(yè)主要是轄區(qū)內(nèi)的改制企業(yè);規(guī)范的重點(diǎn)區(qū)域是指分布在我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市、區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，分布在各街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的用工單位集中的街區(qū)。指導(dǎo)用工單位依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，發(fā)揮勞動(dòng)合同制度在強(qiáng)化企業(yè)勞動(dòng)管理，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益方面的基礎(chǔ)作用。同時(shí)，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)合同的訂立、變更、續(xù)訂、終止和解除等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)于日常用工管理規(guī)范且全年無(wú)勞動(dòng)違法和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的用人單位，實(shí)行勞動(dòng)用工年度免檢制度;對(duì)于日常用工管理存在漏洞，且存在勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定隱患的用人單位，依法對(duì)其加強(qiáng)行政管理與監(jiān)督，存在的問(wèn)題要限期改正。引導(dǎo)其提高勞資管理水平;對(duì)于年度內(nèi)勞動(dòng)違法和勞動(dòng)爭(zhēng)議案件頻發(fā)且造成嚴(yán)重后果的的用人單位，有關(guān)部門(mén)要從嚴(yán)懲處，要求有關(guān)部門(mén)降低其信用等級(jí)。

4.注重發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中的行政督查作用，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查活動(dòng)。

2005年，區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要以貫徹國(guó)務(wù)院《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)勞動(dòng)違法案件查處力度。針對(duì)當(dāng)前影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的6大突出問(wèn)題，認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查。一是以檢查用人單位執(zhí)行《北京市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》(市政府2003年91號(hào)令)為內(nèi)容的勞動(dòng)合同簽訂情況執(zhí)法大檢查。用人單位與職工簽訂勞動(dòng)合同是用人單位規(guī)范勞動(dòng)用工管理的重要內(nèi)容，是保持單位與職工勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的前提條件，針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)、小企業(yè)不與職工簽訂勞動(dòng)合同現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，認(rèn)真組織檢查，對(duì)于不與職工簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，按照《北京市勞動(dòng)合同管理規(guī)定》進(jìn)行處罰。二是以檢查用人單位執(zhí)行《北京市工資支付規(guī)定》為內(nèi)容的工資支付情況執(zhí)法大檢查。檢查的主要內(nèi)容是用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資按月支付以及加班加點(diǎn)工資、節(jié)日加班工資的發(fā)放情況。檢查的重點(diǎn)行業(yè)是：商業(yè)服務(wù)業(yè)、服裝加工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。三是以解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資為內(nèi)容的農(nóng)民工維權(quán)執(zhí)法大檢查。勞動(dòng)行政部門(mén)與建委等部門(mén)密切配合，通過(guò)拉網(wǎng)式檢查的方式，指導(dǎo)建筑企業(yè)按規(guī)定建立工資預(yù)留戶(hù)，對(duì)于不按規(guī)定發(fā)放民工工資的企業(yè)要加大執(zhí)法力度，對(duì)于因拖欠民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)部門(mén)要采取果斷措施，堅(jiān)決實(shí)施處罰，降低其資質(zhì)直至建議清出本市建筑市場(chǎng)。四是以檢查用人單位遵守本市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)為內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳執(zhí)法大檢查。檢查的重點(diǎn)是使用農(nóng)民工較多的用人單位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。五是以打擊非法職介為內(nèi)容的維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法大檢查。勞動(dòng)行政部門(mén)與公安、工商、城管等部門(mén)密切配合，取締非法勞動(dòng)務(wù)中介、黑職介、路邊勞務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊用人單位隨意私招濫顧的非法用工行為，規(guī)范求職者通過(guò)合法中介機(jī)構(gòu)求職，用人單位通過(guò)合法中介機(jī)構(gòu)用工。六是以檢查用人單位執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于《禁止使用童工條例》為內(nèi)容的禁用童工專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法大檢查。檢查的重點(diǎn)是裝訂印刷業(yè)和服裝加工業(yè)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)使用童工現(xiàn)象的用工單位，按照國(guó)家政策規(guī)定從嚴(yán)懲處。

5.注重發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中調(diào)處作用，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，有效預(yù)防、化解勞資矛盾與糾紛。

圍繞調(diào)解機(jī)構(gòu)和仲裁隊(duì)伍建設(shè)，做好兩個(gè)方面的工作。一是加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極建立企業(yè)內(nèi)部調(diào)解、區(qū)域性調(diào)解和區(qū)仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，中央及市屬企業(yè)要建立本企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和園區(qū)管委會(huì)要依托勞動(dòng)關(guān)系3方協(xié)商機(jī)制建立本轄區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)，區(qū)屬企業(yè)的上級(jí)主管部門(mén)要建立本系統(tǒng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)。努力把勞資矛盾和糾紛化解在基層。二是加強(qiáng)區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁隊(duì)伍建設(shè)，提高爭(zhēng)議案件的處理水平。通過(guò)提高仲裁員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案水平，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁過(guò)程中要堅(jiān)持公正和效率的原則，調(diào)裁結(jié)合、以調(diào)為主，將調(diào)解率穩(wěn)定在爭(zhēng)議案件總量的30%以上。

6.注重發(fā)揮應(yīng)急處理機(jī)制在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作中快速反應(yīng)作用，在全區(qū)范圍內(nèi)建立勞動(dòng)違法、爭(zhēng)議群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。

面對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域因勞資矛盾引發(fā)的群體性突發(fā)事件不斷增加的趨勢(shì)，區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)要建立勞動(dòng)違法、爭(zhēng)議群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制。一方面要研究制定應(yīng)急處理預(yù)案，明確責(zé)任，明確分工，明確操作辦法;另一方面要組織建立一支應(yīng)急處理隊(duì)伍。在工作中鍛煉和培養(yǎng)應(yīng)急處理能力，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，各部門(mén)積極參與，有機(jī)配合的應(yīng)急處理機(jī)制。

二00五年三月二十日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說(shuō)法頻道。讓你的生活更安心。