福建省關(guān)于推進(jìn)城市污水處理 產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的暫行規(guī)定

為加快建立城市污水處理多元化投資體制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì) 各方面資金投向城市污水處理事業(yè)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展，提高城市污水處理水平，改善城市環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān) 規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特做如下規(guī)定：

(一)統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)水污染治理工作的重要性。治 理好水污染是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的事業(yè)。隨著城市化進(jìn)程 的加快，城市的地位和作用更加突出，城市污水處理對(duì)改善環(huán)境 質(zhì)量、促進(jìn)改革開放和生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展、更好地滿足人民群眾 物質(zhì)文化生活需要，具有十分重要的意義。

“九五”以來，我省加大了城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，城市 污水治理取得了一定的成效。但從總體上看，全省城市污水處理 設(shè)施建設(shè)依然滯后，污水處理率偏低，無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 要求，各級(jí)政府要增強(qiáng)緊迫感，把城市污水處理工作擺上重要議 事日程，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè) 和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，下大力做 好城市污水處理工作。

2.建立城市污水處理產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。要轉(zhuǎn)變城市污水處理 設(shè)施必須由政府投資和國有企事業(yè)單位經(jīng)營的觀念，解放思想，采 用一切有利于加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的辦法，鼓勵(lì)各種經(jīng)濟(jì) 成份的積極參與，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐 步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理投融資和運(yùn) 營管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理 市場(chǎng)化。

3.落實(shí)我省“十五”計(jì)劃目標(biāo)。到2005年，全省設(shè)市城市至 少應(yīng)建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá)45%以上;福州、廈 門、泉州等50萬人口以上城市污水處理率達(dá)60%以上。閩江流 域、九龍江流域、晉江流域、敖江流域上中游的縣城和其他有條 件的縣城也應(yīng)加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。到2010年，全省 城市和大部分縣城都要建成一座污水處理廠，城市污水處理率達(dá) 60%以上;福州、廈門城市污水處理率達(dá)70%以上。

(二)改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，為城市污水處理產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造基礎(chǔ) 條件

4.城市污水處理產(chǎn)業(yè)化暫按廠網(wǎng)分開的原則推行。城市污水 處理廠的投資、建設(shè)和運(yùn)營要推向市場(chǎng)，全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加 快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐。城市污水管網(wǎng)的投資仍主要由政府承擔(dān)，但 運(yùn)營實(shí)行企業(yè)化管理方式。

5.堅(jiān)持老廠改革與新廠建設(shè)并重、盤活存量資產(chǎn)與增加資金 投入相結(jié)合。新建城市污水處理廠要面向社會(huì)公開招標(biāo)確定投資 和運(yùn)營主體;現(xiàn)有城市污水處理廠應(yīng)全部改制成市場(chǎng)化運(yùn)作的獨(dú) 立企業(yè)法人，并逐步實(shí)行經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)評(píng)估拍賣，盤活的資 金優(yōu)先保證城市污水管網(wǎng)建設(shè)的需求。

6.鼓勵(lì)各類企業(yè)通過招投標(biāo)方式獨(dú)資或合資承包現(xiàn)有城市 污水處理廠的運(yùn)營，允許獲得運(yùn)營權(quán)的企業(yè)對(duì)污水處理廠原有人 員進(jìn)行重組。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)重組后分流或下崗的富 余人員進(jìn)行妥善安置。

7.鼓勵(lì)推行城市供水和污水處理一體化的運(yùn)作機(jī)制，積極探 索城市給水排水系統(tǒng)專業(yè)化管理的路子。

8.推進(jìn)水價(jià)改革。價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要通過改革，逐 步建立起激勵(lì)社會(huì)投資和節(jié)約用水的科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制和管理 體制，推動(dòng)城市污水處理行業(yè)的發(fā)展。污水處理費(fèi)是城市供水價(jià) 格的重要組成部分，各地城市供水價(jià)格的調(diào)整要優(yōu)先將污水處理 費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到滿足城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營的需要，有 條件的城市，污水處理費(fèi)的調(diào)整可適當(dāng)考慮污水管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn) 營費(fèi)用，為加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的前提和條件。

9.城市新建小區(qū)的污水應(yīng)排入城市污水管網(wǎng)，實(shí)行集中處 理。在城市污水管網(wǎng)無法到達(dá)的地區(qū)，應(yīng)建設(shè)獨(dú)立污水處理廠，具 體收費(fèi)管理辦法另行制定。

(三)政策扶持，市場(chǎng)引導(dǎo)，加快城市污水處理產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

l0.2001年起，規(guī)劃在“十五”期間新建城市污水處理廠的市、 縣可開征污水處理費(fèi)?，F(xiàn)階段，設(shè)市城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可按用 水量0.5元/噸左右收取，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)山區(qū)、沿海差異以及 城市污水處理廠規(guī)模大小，由當(dāng)?shù)卣岢?，?jīng)省物價(jià)主管部門 審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。縣城的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可參照 執(zhí)行。 各地收取的污水處理費(fèi)，按國務(wù)院規(guī)定免征增值稅。 　　11.在城市排放污水的單位和個(gè)人(包括使用自備水的)，應(yīng) 繳納污水處理費(fèi)。 企業(yè)的污水排入城市污水管網(wǎng)或污水集中處理設(shè)施，均應(yīng)交 納污水處理費(fèi)，其中，企業(yè)自建污水處理設(shè)施，其污水處理達(dá)到 國家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的一級(jí)或二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，其污水處 理費(fèi)按正常標(biāo)準(zhǔn)的50%計(jì)征;企業(yè)的污水未排入城市污水管網(wǎng)或 污水集中處理設(shè)施，自行處理達(dá)到環(huán)保要求直接排入水體的，不 交納污水處理費(fèi)，但要按照國家有關(guān)規(guī)定交納排污費(fèi)。

12.各地征收的污水處理費(fèi)應(yīng)在當(dāng)?shù)刎?cái)政部門設(shè)立專戶，獨(dú) 立核算，?？顚Ｓ糜诔鞘形鬯刑幚碓O(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù)。 尚未建成污水處理廠的城市所征收的污水處理費(fèi)，可用于城市污 水處理工程項(xiàng)目的前期工作和相關(guān)配套項(xiàng)目的投入，但必須在開 征污水處理費(fèi)后3年內(nèi)建成污水處理廠并投入使用。

13.各級(jí)政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等一定比例的 資金用于污水管網(wǎng)建設(shè)和建立城市污水處理項(xiàng)目補(bǔ)償基金，用于 補(bǔ)償污水處理費(fèi)支付城市污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用的不足部分。

14.為吸引社會(huì)資金投入城市污水處理廠，當(dāng)?shù)卣砂绰愿哂谕阢y行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報(bào)率，并根據(jù)項(xiàng)目 規(guī)模測(cè)算城市污水處理廠總體運(yùn)營費(fèi)用參考值，該參考值作為向社會(huì)投資者招標(biāo)標(biāo)底的上限，連同項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的其它條件向 社會(huì)公開發(fā)布，政府通過公開招標(biāo)選擇最經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目投資者和運(yùn)營企業(yè)。政府收取污水處理費(fèi)，按合同約定支付給通過公開招投 標(biāo)取得投資或運(yùn)營資格的業(yè)主。污水處理運(yùn)營費(fèi)用因客觀原因而發(fā)生變化時(shí)，當(dāng)?shù)卣屯顿Y運(yùn)營業(yè)主可進(jìn)行協(xié)商合理調(diào)整。

鼓勵(lì)來用BOT方式投資建設(shè)城市污水處理廠。

15.投資城市污水處理廠，項(xiàng)目資本金應(yīng)占總投資的30%以上，經(jīng)營期限不超過20年。 獲得：城市污水處理廠承包運(yùn)營資格的企業(yè)必須具有相應(yīng)的技 術(shù)人員，其注冊(cè)資本按污水處理規(guī)模確定：日處理規(guī)模1萬噸的， 不低于150萬元;日處理規(guī)模超過l萬噸的，每增加1萬噸，注冊(cè) 資本相應(yīng)增加Ioo萬元。承包運(yùn)營期限為5—8年。

16.城市污水處理設(shè)施的用電要給予優(yōu)惠，其電價(jià)按城市非居民照明用電標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

17.當(dāng)?shù)卣畬?duì)新建城市污水處理設(shè)施應(yīng)采取行政劃撥方式提供項(xiàng)目建設(shè)用地。

18.各級(jí)政府可用污水處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)抵押貸款，籌措部分城市污水管網(wǎng)建設(shè)、改造資金，但要以當(dāng)?shù)刎?cái)政的償還能力為基礎(chǔ)， 合理控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

19.各級(jí)計(jì)劃部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助有關(guān)單位開展城市污水處理

20.“十五”期間，對(duì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化方式新建污水處理廠，省計(jì)委按新增日處理規(guī)模每萬噸補(bǔ)助資金100萬元，用于與其配套的 污水管網(wǎng)建設(shè)。 2002年和2003年省財(cái)政每年各安排2000萬元專項(xiàng)資金，用于實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的污水處理廠的前期工作、配套污水管網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ) 助或貸款貼息。具體補(bǔ)助辦法由省建設(shè)廳會(huì)同省財(cái)政廳提出，報(bào)省政府同意后實(shí)施。

21.城市污水處理廠上繳的地方收益部分，當(dāng)?shù)卣捎糜诔鞘形鬯芫W(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。

22.今后凡是未按產(chǎn)業(yè)化要求進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營的污水處理廠，不得享受本規(guī)定賦予的優(yōu)惠政策。 (四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，保障城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作健 康有序發(fā)展.

23.各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，把城市污水處理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，綜合部署，采取有力措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)施產(chǎn)業(yè)化過程中的有關(guān)問題，推動(dòng)全省污水處理產(chǎn)業(yè)化的健康 有序發(fā)展。

24.建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，各地要按照全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的要求，積極開展工程前期工作，做好項(xiàng)目儲(chǔ)備。要按照公開、公平、公正的原則，打破行業(yè)壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、投資估算、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營管理方式、投資運(yùn)營年限、污水處理指標(biāo)要求和其他相關(guān)優(yōu)惠政策、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)等向社會(huì)公告，通過實(shí)行規(guī)范的 招投標(biāo)制確定投資者或運(yùn)營企業(yè)。

25.加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保污水處理費(fèi)足額征收，任何部門和單位不得擅自減免污水處理費(fèi)，收入的資金必須按時(shí)按量進(jìn)入財(cái)政專戶。要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管的監(jiān)督檢查，防止污水處理費(fèi)坐收坐支和挪作他用，確保污水處理費(fèi)用于污水處理項(xiàng)目。

26.城市污水處理實(shí)行產(chǎn)業(yè)化后，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督和管理，依法行政，對(duì)企業(yè)排入城市污水管網(wǎng)的污水水質(zhì)和污水處理廠的出水水質(zhì)依法進(jìn)行監(jiān)督，確保達(dá)標(biāo)排放。

27.加強(qiáng)城市污水處理工程建設(shè)的監(jiān)督管理，各地要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序組織建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化的城市污水處理工程，其 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備選用等必須按國家有關(guān)規(guī)定和政策執(zhí)行。各級(jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。

28.省政府有關(guān)部門要各司其職，密切配合，逐步規(guī)范城市污水處理工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理。建設(shè)、物價(jià)、環(huán)保、財(cái)政、土 地、體改等部門要加快制定污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營、拍賣抵 押。咨產(chǎn)重組、咨金補(bǔ)助、收費(fèi)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等方面的配 套政策，積極推進(jìn)我省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)范有序地發(fā)展，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

29.本規(guī)定所稱城市，指按國家行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)。

30.本規(guī)定由福建省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

31.本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

發(fā)布時(shí)間：2001年10月10日

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