湖北省黃石市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)《全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作方案》的實(shí)施意見

發(fā)布部門: 湖北省黃石市人民政府辦公室

發(fā)布文號(hào): 黃政辦發(fā)［2003］72號(hào)

大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，各廠礦企業(yè)、院校，市政府各部門：

目前，我市農(nóng)村在外務(wù)工的部分農(nóng)民工已返鄉(xiāng)，我市農(nóng)村的非典型肺炎(以下簡稱'非典')防治工作正處于關(guān)鍵時(shí)期，為了及時(shí)有效地預(yù)防和控制農(nóng)村疫情，確保疫情不向農(nóng)村擴(kuò)散，維護(hù)農(nóng)民群眾的身體健康和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，貫徹'預(yù)防為主'的方針，根據(jù)國務(wù)院、省委、省政府的部署和要求，結(jié)合我市農(nóng)村'非典'防治工作的實(shí)際，貫徹落實(shí)《全國農(nóng)村非典型肺炎防治工作方案》，提出以下實(shí)施意見。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

1、各縣(市)、區(qū)防治'非典'指揮部要有專人負(fù)責(zé)農(nóng)村防治工作；要按照屬地管理原則，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)民工使用單位防治'非典'工作的指導(dǎo)、檢查。實(shí)行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。

2、各縣(市)、區(qū)'非典'防治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)人、財(cái)、物等資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的防治工作，要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門建立的基層管理網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，形成各部門分工合作，縣(市)、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)、村一體化的防治工作機(jī)制。

3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)'非典'防治工作的動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)，督導(dǎo)各村組、居委會(huì)落實(shí)'非典'防治方案，村黨支部、村委會(huì)要實(shí)施農(nóng)戶之間的十戶聯(lián)保制度，督促村民小組長和村醫(yī)務(wù)人員，做好宣傳、報(bào)告可疑情況、家庭隔離及互幫互助等工作。

4、大冶市、陽新縣要將國有農(nóng)場的防治工作納入農(nóng)村'非典'防治及公共衛(wèi)生工作中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步進(jìn)行。

二、實(shí)施醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)措施，提高醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

5、各縣(市)、區(qū)要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批提高鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要把培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生醫(yī)務(wù)人員作為當(dāng)前預(yù)防和控制農(nóng)村'非典'的關(guān)鍵性工作抓緊抓實(shí)。

6、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)務(wù)人員要熟悉'非典'的臨床證狀，診斷標(biāo)準(zhǔn)，掌握隔離、護(hù)理、消毒、疫情監(jiān)測、疫情的處理、疫情報(bào)告及村醫(yī)務(wù)人員應(yīng)熟悉'非典'疑似病例的判斷、隔離、消毒、監(jiān)測、報(bào)告及自我防護(hù)的知識(shí)和技能。

三、依靠科學(xué)，加強(qiáng)宣傳教育工作

7、要高度重視農(nóng)村地區(qū)'非典'防治的宣傳教育工作。根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn)和農(nóng)民的實(shí)際，運(yùn)用多種形式向農(nóng)民群眾宣傳《中華人民共和國傳染病防治法》和'非典'防治基本知識(shí)，要使'非典'防治宣傳教育進(jìn)村組進(jìn)農(nóng)戶，確保 '非典' 防治知識(shí)和相關(guān)信息家喻戶曉，不留死角。讓群眾懂得'非典'可防、可治、可控，樹立信心，消除憂慮，解除恐慌心理。提高農(nóng)民，特別是農(nóng)村流動(dòng)人口的自我防護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民相信科學(xué)，破除迷信，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和健康的生活方式。

8、組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部等骨干人員重點(diǎn)進(jìn)行宣傳教育和培訓(xùn)工作，杜絕麻痹思想和僥幸心理，堅(jiān)定戰(zhàn)勝'非典'的信念，通過他們發(fā)動(dòng)和組織廣大農(nóng)民群眾，認(rèn)真落實(shí)包保責(zé)任制，形成群防群控的局面。

9、對(duì)于農(nóng)村中個(gè)別故意散布謠言，組織封建迷信活動(dòng)，干憂'非典'防治工作的違法分子，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決打擊，情節(jié)嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。

10、各縣(市)、區(qū)要進(jìn)一步做好居家觀察及醫(yī)學(xué)觀察人員的管理工作。對(duì)已發(fā)生疫情的鄉(xiāng)村，積極做好已確診'非典'病人、疑似病人及密切接觸者的思想工作，千方百計(jì)解決他們?nèi)粘Ｉ顔栴}，使之自覺接受隔離、留驗(yàn)等措施，積極配合防治工作。要全方位做好宣傳、疏導(dǎo)、穩(wěn)定工作，切實(shí)防止出現(xiàn)群體性恐慌事件。

四、強(qiáng)化疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立嚴(yán)密的防治機(jī)制

11、要建立以縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為中心，縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為依托，村為基礎(chǔ)的預(yù)防控制'非典'疫情監(jiān)測和報(bào)告體系。

12、從阻截輸入性傳染源入手，嚴(yán)密監(jiān)控外來人員和返回人員，加強(qiáng)交通乘運(yùn)檢查，要在我市的各車站、碼頭和火車站設(shè)立'非典'醫(yī)學(xué)檢查點(diǎn)，抽調(diào)有關(guān)部門的人員，對(duì)進(jìn)入我市境內(nèi)的所有車輛逐一登記、消毒；對(duì)所有乘客逐一登記、測量體溫，發(fā)現(xiàn)體溫超過38℃者立即派專人送往就近發(fā)熱門診留驗(yàn)觀察，同時(shí)登記其詳細(xì)地址，通過其居住地，對(duì)其密切接觸者進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

13、村委會(huì)組織十戶聯(lián)保責(zé)任人和村醫(yī)務(wù)人員負(fù)責(zé)對(duì)可疑情況的排查報(bào)告工作，發(fā)現(xiàn)可疑情況要做好登記工作，并立即報(bào)告鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機(jī)構(gòu)在采取措施的同時(shí)，立即報(bào)告縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和縣級(jí)防治'非典'指揮部。縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要立即核實(shí)疫情，核實(shí)后立即向縣級(jí)'非典'防治指揮部和市疾病預(yù)防控制中心報(bào)告。規(guī)范疫情報(bào)告、疫情處理程序，實(shí)行疫情日?qǐng)?bào)告和'零'報(bào)告制度，緊急情況隨時(shí)報(bào)告。

14、村黨支部書記、村委會(huì)主任負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本村疫情報(bào)告和十戶聯(lián)保工作。對(duì)有居家觀察人員的村組，村醫(yī)務(wù)人員、十戶聯(lián)保責(zé)任人每日要進(jìn)行逐戶訪視、測量體溫，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報(bào)。對(duì)已發(fā)生疫情的地區(qū)，村醫(yī)務(wù)人員及村組長每日要逐戶訪視村民，發(fā)現(xiàn)可疑患者及其密切接觸者，立即上報(bào)。

15、在農(nóng)村疫情監(jiān)測中，要以村為單位，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口特別是從疫區(qū)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、大專院校學(xué)生和其他人員登記、居家醫(yī)學(xué)觀察和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)可疑情況必須立即上報(bào)。

16、對(duì)于緩報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)的各級(jí)黨政干部和醫(yī)務(wù)人員，要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于及時(shí)報(bào)告疫情并得到證實(shí)的鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)人員、干部和群眾，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

五、嚴(yán)格執(zhí)行疫情預(yù)案，及時(shí)處理疫情

17、農(nóng)村'非典'的預(yù)防控制工作，要努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療。一旦某些村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)嚴(yán)重疫情，應(yīng)按照《中華人民共和國傳染病防治法》采取果斷措施，實(shí)行部分住戶或整個(gè)村莊的隔離，采取有效措施，堅(jiān)決控制疫情在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散蔓延。

18、村衛(wèi)生室一旦發(fā)現(xiàn)疑似病人，應(yīng)立即報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村委會(huì)，同時(shí)采取措施，將其居家隔離，并指導(dǎo)其家人做好個(gè)人防護(hù)。沒有村衛(wèi)生室或村醫(yī)務(wù)人員的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院要派醫(yī)療人員駐村。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院對(duì)就診確診的'非典'病人或疑似病人應(yīng)采取隔離措施，并立即上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和縣醫(yī)院、縣疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，對(duì)密切接觸者提出醫(yī)學(xué)觀察建議，由村醫(yī)務(wù)人員和村干部具體實(shí)施。

19、出現(xiàn)確診'非典'病人或疑似病人的家庭住所、禽畜圈、廁所，以及確診'非典'病人或疑似病人停留過的村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院，應(yīng)在當(dāng)?shù)丶膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下立即采取消毒措施。發(fā)生疫情地區(qū)的公共交通工具要做到每日消毒。

20、縣級(jí)醫(yī)院是救治當(dāng)?shù)剞r(nóng)村確診'非典'病人的主要醫(yī)院，要按標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)發(fā)熱門診，建立隔離病房，備有充足的救治藥品和呼吸機(jī)等醫(yī)療器械，配備專用救護(hù)車，有經(jīng)過培訓(xùn)的醫(yī)護(hù)人員和完善的治療方案。根據(jù)需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)上級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定后，規(guī)范設(shè)立發(fā)熱門診。

21、縣鄉(xiāng)兩級(jí)指定醫(yī)院在接診中一旦發(fā)現(xiàn)疑似病人，要立即收治到隔離室，不得以任何理由拒絕診治或讓病人自行前往其他醫(yī)院就醫(yī)。要在市醫(yī)療專業(yè)人員的指導(dǎo)下，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)醫(yī)院確診首例'非典'患者。接診確診'非典'病人或疑似病人的醫(yī)院，要嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)務(wù)人員自身防護(hù)和防范院內(nèi)感染的有關(guān)措施。

22、對(duì)死于傳染性'非典'的病人遺體，一律不舉行遺體告別儀式，必須立即消毒，就地火化。對(duì)有土葬習(xí)俗的少數(shù)民族的傳染性'非典'病人遺體，也必須立即消毒，就地火化，骨灰可土葬。

23、縣(市)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要建立一支能勝任'非典'流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測和消毒工作的隊(duì)伍，接到當(dāng)?shù)匾咔閳?bào)告后，立即開展流行病學(xué)調(diào)查，研究制訂防治對(duì)策，提出疫情預(yù)測預(yù)報(bào)，盡快掌握當(dāng)?shù)匾咔椋f(xié)助醫(yī)院做好病人的隔離、消毒工作。

24、已發(fā)生疫情的地區(qū)，要嚴(yán)禁舉辦大型集會(huì)和婚喪嫁娶等大規(guī)模聚餐活動(dòng)，對(duì)于人口相對(duì)密集的農(nóng)村學(xué)校、企事業(yè)單位、集貿(mào)市場等場所要保持空氣流通，做好環(huán)境和公共設(shè)施的消毒。

25、當(dāng)疫情出現(xiàn)擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)時(shí)，要立即請(qǐng)求上級(jí)業(yè)務(wù)部門提供支援，決不可貽誤時(shí)機(jī)。

六、減少我市農(nóng)民工的流動(dòng)

26、對(duì)于農(nóng)村的'非典'防治工作，要實(shí)行區(qū)域合作，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)與農(nóng)民工輸入地和輸出地的溝通工作，與他們共同做好農(nóng)民工的管理工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道辦要掌握農(nóng)民工的流動(dòng)情況，村干部和醫(yī)務(wù)人員要?jiǎng)褡柁r(nóng)民工暫不到發(fā)生疫情的地區(qū)務(wù)工或從事其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要做好在外農(nóng)民工家屬的工作，讓他們勸告已在發(fā)生疫情地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工安心工作，暫不返鄉(xiāng)。村委會(huì)和村民小組要幫助他們的家庭安排好生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。

七、落實(shí)保障措施，確保抗擊'非典'的全面勝利

27、各縣(市)、區(qū)要結(jié)合預(yù)防控制'非典'工作，因地制宜地在農(nóng)村地區(qū)開展以整治內(nèi)外環(huán)境、清除垃圾污物、做好飲用水源和人、畜糞便衛(wèi)生管理為重點(diǎn)的農(nóng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，使農(nóng)村的衛(wèi)生面貌有顯著改善。

28、要根據(jù)中央、省、市關(guān)于農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群眾非典型肺炎醫(yī)療救治有關(guān)問題的通知精神，切實(shí)落實(shí)農(nóng)民中'非典'患者免費(fèi)醫(yī)療救治的政策，對(duì)農(nóng)民中的'非典'患者實(shí)行免費(fèi)治療，解除農(nóng)民的后顧之憂。治療費(fèi)用由救治所在地政府負(fù)擔(dān)。

29、市、縣兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)組織機(jī)動(dòng)隊(duì)，隨時(shí)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。

30、各縣(市)、區(qū)政府要儲(chǔ)備并提供處理緊急疫情必需的消毒藥品及器材、交通工具、隔離防護(hù)裝備、治療藥品和急救設(shè)備。不具備設(shè)置隔離病房和發(fā)熱門診條件的，要按照標(biāo)準(zhǔn)加以改造。必要時(shí)可由當(dāng)?shù)卣R時(shí)征用企事業(yè)單位、社會(huì)的房屋和車輛，用于'非典'防治工作。

31、當(dāng)被醫(yī)學(xué)觀察、留驗(yàn)和隔離人員因其被限制而引發(fā)生活困難時(shí)，由當(dāng)?shù)卣畮椭鉀Q，為其提供必要的生活救助。

32、各級(jí)政府要成立督導(dǎo)檢查組，對(duì)上述措施的落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真地督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)糾正。對(duì)于推諉、瀆職者應(yīng)予以批評(píng)教育，造成嚴(yán)重后果者，要依照有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任。

二OO三年五月二十三日

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