關(guān)于全國勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)觀摩活動(dòng)紀(jì)要

發(fā)布部門: 勞動(dòng)和社會(huì)保障部

發(fā)布文號: 勞辦力字(1992)27號

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)：

我部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司于一九九二年四月二十二日至二十四日，在上海市舉辦了勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)觀摩活動(dòng)。通過觀摩與座談，代表們總結(jié)了試點(diǎn)的基本經(jīng)驗(yàn)，并就勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度的基本框架取得了較為一致的意見。現(xiàn)將觀摩活動(dòng)的紀(jì)要印發(fā)給你們，供試點(diǎn)工作參考。

一九九二年四月二十二日至二十四日，勞動(dòng)部勞動(dòng)力管理和就業(yè)司在上海市舉辦了全國勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)觀摩活動(dòng)。全國二十九個(gè)省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)、十一個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的代表，以及全國人大法工委、國務(wù)院法制局、全國總工會(huì)的代表應(yīng)邀參加。

觀摩期間，代表們現(xiàn)場考察了上海市閘北區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)仲裁庭開庭辦案;聽取了上海市、湖南郴州地區(qū)、河北石家莊市、浙江杭州市和河南平頂山市的試點(diǎn)情況介紹;座談了一年來勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)。上海市在試點(diǎn)中認(rèn)真抓了仲裁員的培訓(xùn)，初步建立了一支政治素質(zhì)好，政策水平較高的仲裁員隊(duì)伍;堅(jiān)持三方原則，注意發(fā)揮勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)主管部門的積極性，相互配合、協(xié)同辦案;發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，因陋就簡，注重務(wù)實(shí)，大膽創(chuàng)新。這些做法給大家較大的啟發(fā)。許多同志認(rèn)為實(shí)地觀摩仲裁員、仲裁庭的活動(dòng)，形象直觀、開闊思路，效果好。

觀摩座談中，代表們就勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度試點(diǎn)的六個(gè)問題取得了比較一致的認(rèn)識：

一、選拔仲裁員應(yīng)拓寬渠道?？蓮闹俨梦瘑T會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的成員、工會(huì)和企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)仲裁的人員，以及勞動(dòng)行政部門有關(guān)處、科骨干人員中選拔。這樣能變一個(gè)積極性為三個(gè)積極性，既可緩解當(dāng)前勞動(dòng)仲裁人員不足的矛盾，又可增強(qiáng)仲裁委員會(huì)各方的參與意識，更可加強(qiáng)勞動(dòng)爭議的預(yù)防。但要注意防止因兼職仲裁員的時(shí)間、精力有限，影響辦案工作的開展，并要解決好單位領(lǐng)導(dǎo)支持兼職仲裁員辦案的問題。在建立仲裁員隊(duì)伍時(shí)應(yīng)以專職為主、兼職為輔;專職仲裁員人數(shù)要多，條件要嚴(yán);兼職仲裁員人數(shù)要少，條件稍寬。

二、仲裁員的職責(zé)要?jiǎng)澰谵k案范圍內(nèi)。目前各地試點(diǎn)中，仲裁員的職責(zé)劃定有兩種范圍，一種是劃在立案、辦案、鑒證的范圍內(nèi);另一種是只劃定在辦案范圍內(nèi)。這次觀摩座談的基本主張是將仲裁員的職責(zé)劃定在辦案范圍之內(nèi)。

三、仲裁庭的組成人員應(yīng)根據(jù)案情需要來確定。仲裁員來自勞動(dòng)部門、工會(huì)、企業(yè)主管部門，仲裁庭的組成人員是否也一定要三方?座談中的基本意見是，不要將三方人員組庭作為一項(xiàng)原則規(guī)定下來，仲裁委員會(huì)根據(jù)案情的需要，可確定由一方、兩方或三方仲裁員組庭。否則，又會(huì)出現(xiàn)仲裁員不好召集，不利開庭的狀況。

四、要建立對仲裁庭的監(jiān)督機(jī)制。多數(shù)同志認(rèn)為，仲裁庭在仲裁委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的辦案程序已初步形成了對仲裁庭的監(jiān)督機(jī)制。如仲裁庭的組成的審批程序，處理爭議結(jié)案的報(bào)批程序，重大、疑難案件提交仲裁委員會(huì)討論的程序等等都體現(xiàn)了仲裁委員會(huì)對仲裁庭的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。應(yīng)通過進(jìn)一步試點(diǎn)，把這種監(jiān)督機(jī)制完善起來。

五、仲裁庭處理案件應(yīng)體現(xiàn)自身的特點(diǎn)。勞動(dòng)仲裁庭與法院的主要區(qū)別有兩點(diǎn)，一是著重調(diào)解，二是結(jié)案快。要提高調(diào)解成功率，就要千方百計(jì)創(chuàng)造平和、融洽的氣氛。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是仲裁員在工作中對當(dāng)事人態(tài)度要端正，處處體現(xiàn)服務(wù)。要縮短辦案時(shí)間，就要在規(guī)范程序的同時(shí)，力求簡便易行。比如，只規(guī)定一般程序，不搞必經(jīng)程序，這樣，仲裁庭開庭時(shí)就可根據(jù)案情選擇需要的程序。

六、明確了仲裁委員會(huì)、仲裁委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)(簡稱仲裁辦)和仲裁庭各自的職責(zé)及其相互關(guān)系。仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)勞動(dòng)仲裁的全面工作;仲裁辦負(fù)責(zé)仲裁委員會(huì)的日常工作;仲裁庭負(fù)責(zé)勞動(dòng)爭議案件的處理。仲裁委員會(huì)與仲裁辦、仲裁庭是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，仲裁辦、仲裁庭都應(yīng)向仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)。仲裁委員會(huì)對仲裁庭的領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)需要通過仲裁辦來實(shí)現(xiàn)。

觀摩座談中，代表們對仲裁員的聘任方法和監(jiān)督機(jī)制等看法不一，認(rèn)為尚需各地大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步試點(diǎn)，才能找到成熟的辦法。

根據(jù)觀摩座談及各地一年來的試點(diǎn)情況，為適應(yīng)深化勞動(dòng)制度改革的需要，代表們一致認(rèn)為，應(yīng)加快改革步伐，抓緊試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭一九九二年底形成勞動(dòng)仲裁員、仲裁庭制度的基本框架，推進(jìn)勞動(dòng)仲裁法規(guī)體系的建立。

勞動(dòng)部辦公廳

一九九二年六月二十日

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