河北省關(guān)于加強(qiáng)勞動仲裁工作開展勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)試點(diǎn)的意見

發(fā)布部門: 河北省勞動和社會保障廳、河北省勞動爭議仲裁委員會

發(fā)布文號: 冀勞社[2005]58號

各設(shè)區(qū)市勞動和社會保障局、勞動爭議仲裁委員會,擴(kuò)權(quán)縣(市)人事勞動和社會保障局、勞動爭議仲裁委員會：

近幾年來,我省勞動爭議仲裁工作緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,依法、及時(shí)、公正處理勞動爭議，為化解勞動保障方面的矛盾糾紛，維護(hù)勞動爭議雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，勞動關(guān)系趨向多樣化和復(fù)雜化，勞動爭議糾紛案件持續(xù)上升，有些地區(qū)矛盾還比較突出，因勞動爭議引起的罷工、停工等惡性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了生產(chǎn)秩序和社會安定，勞動爭議處理工作面臨十分嚴(yán)峻的形勢。目前我省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和人員配備嚴(yán)重不適應(yīng)形勢的需要。勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)不健全，勞動爭議仲裁委員會及辦公室僅僅是掛牌虛設(shè)機(jī)構(gòu)，大量的勞動爭議案件是由勞動保障部門行政工作人員調(diào)解或裁決的，不能很好地體現(xiàn)三方辦案原則。很多地區(qū)沒有專設(shè)的辦案場所，缺少必要的辦案設(shè)備，嚴(yán)重影響著勞動爭議處理工作的正常開展。

根據(jù)勞動保障部、國家經(jīng)貿(mào)委、總工會、企業(yè)家聯(lián)合會勞社部發(fā)[2001]6號文件有關(guān)'在勞動爭議案件多、處理任務(wù)重的地區(qū)，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和仲裁員隊(duì)伍職業(yè)化'的精神和今年全國勞動工資工作座談會關(guān)于'要將推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)作為首要任務(wù)，采取切實(shí)措施加大推進(jìn)力度，力爭用兩年左右的時(shí)間在全國省會城市、中心城市全面建立實(shí)體性的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu);市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動爭議案件多發(fā)地區(qū)，要在市、縣兩級逐步建立實(shí)體性的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)'的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)我省勞動仲裁效能建設(shè)，構(gòu)建和諧河北，省廳決定在'十一五'期間大力推進(jìn)我省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。力爭在'十一五'期間各設(shè)區(qū)市和部分市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動爭議案件多發(fā)的縣(市)、區(qū)建立起實(shí)體性的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)。現(xiàn)就勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的有關(guān)問題提出以下意見：

一、勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的形式

設(shè)立勞動仲裁院是實(shí)現(xiàn)勞動仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)的主要形式。目前我國黑龍江、浙江、遼寧、安徽、江西、湖北、新疆等省區(qū)以及深圳、大連、青島、廈門等城市仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化的形式均為設(shè)立勞動仲裁院。我省勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)擬借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)勞動仲裁院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)勞動仲裁行政職能與辦案職能相分離。

二、積極推進(jìn)勞動仲裁院建設(shè)試點(diǎn)

建立勞動仲裁院是解決勞動糾紛，維護(hù)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，各級勞動保障部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真謀劃，盡快啟動，創(chuàng)造條件逐步推開。第一批試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市暫定為石家莊、秦皇島、唐山三市。各設(shè)區(qū)市(含三個(gè)試點(diǎn)市)應(yīng)選擇不少于2個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、勞動爭議案件多發(fā)的縣(市)、區(qū)作為第一批縣級試點(diǎn)單位。第一批試點(diǎn)的市、縣應(yīng)當(dāng)在2006年12月底前完成試點(diǎn)工作。其他設(shè)區(qū)市、縣(市)、區(qū)應(yīng)完善辦案工作流程，積極推進(jìn)行政職能與辦案職能相分離，創(chuàng)造條件逐步向?qū)嶓w性的機(jī)構(gòu)過渡。

三、勞動仲裁院的主要職責(zé)

勞動仲裁院為同級勞動爭議仲裁委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，具體承辦勞動爭議仲裁工作。其主要職責(zé)應(yīng)包括：承辦同級勞動仲裁委員會授權(quán)和交辦的勞動爭議仲裁工作;負(fù)責(zé)本級勞動仲裁委員會管轄的勞動爭議案件的審理與處理工作;按照上級仲裁委員會的指令承辦有重大影響的勞動爭議案件;負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)勞動爭議調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及集體爭議調(diào)解工作;負(fù)責(zé)對下級勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)、勞動爭議案件處理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督;負(fù)責(zé)勞動爭議案件的預(yù)防工作以及勞動爭議仲裁案件的文書與檔案及印鑒管理等日常工作。

四、勞動仲裁院內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員配置

借鑒外省、市勞動仲裁院設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)區(qū)市的勞動仲裁院人員配置一般在8人以上，其中書記員2人;縣區(qū)級勞動仲裁院人員配置一般在4人以上，其中書記員1人。書記員可以實(shí)行聘用制。勞動仲裁院內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以設(shè)立綜合辦公室或?qū)彵O(jiān)庭、勞動庭、社會保障庭等。

五、實(shí)施步驟

(一)制定方案、協(xié)調(diào)爭取階段。各試點(diǎn)市、縣、區(qū)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定切實(shí)可行的勞動仲裁院建設(shè)工作方案。方案內(nèi)容應(yīng)包括：仲裁院設(shè)立的意義、職能、業(yè)務(wù)范圍、性質(zhì)、級別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源與經(jīng)費(fèi)管理等。各地要特別重視作好協(xié)調(diào)工作，主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，積極爭取當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門的支持，尤其要加強(qiáng)與人事、編辦、財(cái)政、法院等部門的聯(lián)系，積極宣傳建立勞動仲裁院的重要性，征得他們的幫助，創(chuàng)造有利條件，積極推動試點(diǎn)工作的進(jìn)行。

(二)實(shí)體啟動階段。各試點(diǎn)市、縣、區(qū)試點(diǎn)方案得到當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，應(yīng)參照外省的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)際需要，著手勞動仲裁院的建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1.優(yōu)化仲裁院內(nèi)部機(jī)構(gòu)和人員配置，按照獨(dú)立法人的模式分設(shè)仲裁院各庭;確定人員編制和職責(zé);制定用人標(biāo)準(zhǔn)，包括：學(xué)歷、專業(yè)(一般應(yīng)為法律專業(yè))、資歷、經(jīng)驗(yàn)等。

2.嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人員的遴選和聘用。

3.探索實(shí)行立審分離，完善案件受理、立案、庭審、調(diào)解、裁決和送達(dá)等環(huán)節(jié)的辦案工作流程，提高勞動爭議仲裁的處理能力和辦案效率。

4.開展好勞動爭議仲裁員的專業(yè)培訓(xùn)，提高仲裁員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力。

5.購置必要的辦案設(shè)備、設(shè)施;做好工作、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理。

六、勞動仲裁院性質(zhì)及經(jīng)費(fèi)來源

勞動仲裁院按照其工作性質(zhì)，屬于公益性行政支持類的事業(yè)單位。在當(dāng)前壓縮編制的情況下，對于勞動仲裁院人員各地可根據(jù)本地實(shí)際情況參照公務(wù)員管理，也可適當(dāng)調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，列入事業(yè)單位編制。其工作、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政預(yù)算，收費(fèi)上繳同級財(cái)政。

七、加強(qiáng)勞動仲裁院試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)建立勞動仲裁院是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，試點(diǎn)市、縣(區(qū))的勞動保障部門要進(jìn)一步提高對勞動仲裁實(shí)體化建設(shè)改革的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的決心和信心，特別是在當(dāng)前全省正在壓縮編制，削減財(cái)政供養(yǎng)人員的大環(huán)境下，推進(jìn)勞動仲裁院試點(diǎn)工作的確難度較大，勞動保障部門作為牽頭單位，一把手要親自掛帥，精心組織，周密安排，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，切實(shí)解決好試點(diǎn)過程中遇到的各種實(shí)際問題，確保試點(diǎn)工作健康發(fā)展。

(二)注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、借鑒成果、揚(yáng)長避短。各試點(diǎn)市、縣(區(qū))要按照本意見精神有序開展工作，認(rèn)真研究和借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地區(qū)、本單位的優(yōu)勢，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，細(xì)化工作任務(wù)，量化工作指標(biāo)，把握工作節(jié)奏，分階段、分步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地有效推進(jìn)。要拓寬工作思路，用改革的方法解決試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題。

各地試點(diǎn)方案應(yīng)在2006年3月底前報(bào)省廳。試點(diǎn)工作進(jìn)度和遇到的問題請及時(shí)報(bào)省廳和省勞動爭議仲裁委員會。

二○○五年十一月二十八日

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