河北省關(guān)于加強建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的意見

發(fā)布部門: 河北省建設(shè)廳

發(fā)布文號: 冀建質(zhì)[2003]113號

市建設(shè)局、城管(各公用)局，華北石油管理局：

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，強調(diào)要'高度重視安全生產(chǎn)，保護國家財產(chǎn)和人民生命的安全'。為切實做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，有效保護國家財產(chǎn)和人民生命安全，保持全省建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定的良好局面，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《河北省建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》(省政府2002年1號令)和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局印發(fā)的《關(guān)于加強非公有制小企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的意見》(安監(jiān)管辦字[2002]84號)和《關(guān)于加強國有大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》(安監(jiān)管辦字[2002]106號)，提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

要認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，從實踐'三個代表'重要思想、全面建設(shè)小康社會的大局出發(fā)，增強對安全生產(chǎn)重要性的認識，強化安全第一觀念，把安全生產(chǎn)真正擺在應(yīng)有的重要位置，切實抓緊抓好。

各級主管部門和建筑業(yè)企業(yè)，都應(yīng)建立以主要負責人為首的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或安全生產(chǎn)委員會，定期召開會議(要有記錄)，分析安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。建筑業(yè)企業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱的專職安全生產(chǎn)管理人員，并由企業(yè)向工程項目派出安全管理人員，搞好經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

要建立健全安全生產(chǎn)責任制并認真落實。重點督促企業(yè)落實主要負責人、項目主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的責任制度。企業(yè)主要負責人作為本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任者，要建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制，形成責權(quán)一致、橫向到邊、縱向到底的責任制度;要組織制定安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證安全投入的有效實施;督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患;組織制定事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。要突出工程項目部經(jīng)理和主管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責任制落實，對于發(fā)生重大安全事故的，要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內(nèi)不得重新申請，情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。

要加強對低資質(zhì)和勞務(wù)分包建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。針對這些企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱、職工素質(zhì)較低、安全投入不足等實際情況，采取有針對性的措施，指導(dǎo)和督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作，提高管理水平和能力。

二、加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)和自我保護能力

企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備必要的安全生產(chǎn)知識和管理能力，由有關(guān)主管部門對其考核合格后方可任職。要加強對施工現(xiàn)場一線作業(yè)人員基本安全知識的培訓(xùn)教育，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。安全培訓(xùn)教育要采取工人喜聞樂見、生動活潑的手段和方法，避免流于形式和走過場。

三、確保安全投入，加強現(xiàn)場管理，依靠科技進步提高安全管理水平

企業(yè)主要負責人應(yīng)當保證本企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，保證企業(yè)達到有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不得以經(jīng)營困難等為借口減少安全投入。

要按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準要求，開展施工現(xiàn)場安全達標活動，督促企業(yè)加強施工現(xiàn)場管理，建立施工現(xiàn)場安全保證體系，加強對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵崗位的安全監(jiān)控，對施工現(xiàn)場使用的安全防護用具和機械設(shè)備，要進行經(jīng)常性的維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。積極推廣應(yīng)用計算機技術(shù)，大力開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)管理軟件，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平和能力。

各級主管部門要根據(jù)本地實際情況，制定限制、淘汰和禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備目錄。要研究建立安全生產(chǎn)激勵機制，鼓勵企業(yè)加大安全科技投入，以作為企業(yè)安全業(yè)績考核的重要內(nèi)容。要結(jié)合生產(chǎn)實際，研究新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)和新設(shè)備應(yīng)用中的安全問題，推廣應(yīng)用一批建設(shè)工程施工安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。

四、加強和規(guī)范事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作

各級建設(shè)行政主管部門要制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

各級主管部門和企業(yè)要按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和時限，做好生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計、報告工作。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行事故處理并及時結(jié)案，按照'四不放過'的原則，依法嚴肅處理事故責任單位和責任人員，該降級的降級，該撤職的撤職，情節(jié)嚴重的要移交司法部門追究刑事責任。

五、繼續(xù)推進意外傷害保險工作

實施意外傷害保險是《建筑法》的要求，《安全生產(chǎn)法》也作出了相應(yīng)的規(guī)定，對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權(quán)益、增強企業(yè)預(yù)防和控制事故能力發(fā)揮了重要作用。要進一步加大工作力度，理順意外傷害保險的管理模式，完善監(jiān)督制約機制和事故調(diào)查、理賠制度，積極研究行業(yè)保險的新思路，充分發(fā)揮意外傷害保險分散事故風險、減輕企業(yè)負擔的作用。在加強政府部門對建設(shè)工程安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的同時，探討保險機構(gòu)對企業(yè)安全生產(chǎn)工作承擔的責任和義務(wù)。

六、積極探索安全生產(chǎn)管理的新思路、新方法

隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政審批制度改革進一步深化，要求減少事前審批，加強事后監(jiān)督。各級安全監(jiān)督機構(gòu)必須積極探索建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作的新思路、新方法，加強對違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準行為，以及重大職工傷亡事故的監(jiān)督檢查、調(diào)查處理力度，完善建筑業(yè)企業(yè)信用檔案制度。發(fā)生不良行為的企業(yè)和有關(guān)人員受到的處罰要記錄在案，并予以公布。

要繼續(xù)加強安全監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，配備滿足需要的專業(yè)技術(shù)人員，提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督管理工作質(zhì)量，堅持依法行政、嚴格執(zhí)法。

要適應(yīng)我國加入WTO的需要，在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認證，建立起國際通行的、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，增強國際市場的競爭能力，建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制。制定相應(yīng)的政策，在全行業(yè)推動該項工作的全面開展。

要發(fā)展和培育為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)，接受有關(guān)部門和企業(yè)的委托，開展安全評價、認證、檢測、檢驗工作，為企業(yè)服務(wù)。

二○○三年三月二十日

如果想了解相關(guān)法規(guī)解析和案例可關(guān)注佰佰安全網(wǎng)的安全說法頻道。讓你的生活更安心。