關(guān)于貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》的實施方案

發(fā)布部門: 河北省勞動和社會保障廳

發(fā)布文號: 冀勞社[2006]68號

各設(shè)區(qū)市勞動和社會保障局，擴權(quán)縣(市)人事勞動和社會保障局：

為了貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實施意見》(冀政[2006]57號)精神，扎實推進全省勞動保障系統(tǒng)農(nóng)民工工作開展，根據(jù)勞動保障部《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見〉的實施意見》(勞社部發(fā)[2006]15號)要求，按照省農(nóng)民工工作聯(lián)席會議確定的分工方案，結(jié)合勞動保障部門的工作職責，制定實施方案如下：

一、工作部署

(一)建立農(nóng)民工工資支付保障的長效機制

建立工資支付監(jiān)控制度，強化對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范用人單位工資支付行為。對使用農(nóng)民工較集中的用人單位工資發(fā)放情況要實施重點監(jiān)控，建立工資支付檔案。對存在問題的用人單位，責令其定期向勞動保障部門報送工資支付書面材料。有條件的地區(qū)探索建立企業(yè)工資支付信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。在建筑行業(yè)推行農(nóng)民工工資按月足額支付的制度。建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，專門用于墊付拖欠工資。對曾經(jīng)發(fā)生過拖欠工資的用人單位和使用農(nóng)民工集中的建筑施工企業(yè)強制推行工資保證金制度，工資保證金存入其開戶的商業(yè)銀行，實行專戶管理。完善欠薪投訴制度，暢通舉報處理渠道。設(shè)立舉報箱、開通舉報電話，做到工作時間專人接待。有條件的地方應(yīng)當建立舉報投訴中心，統(tǒng)一受理，聯(lián)合辦案，為農(nóng)民工舉報投訴提供方便。對屬于勞動保障監(jiān)察機構(gòu)受理的，要及時調(diào)查，盡快立案，從速處理。對因拖欠農(nóng)民工工資導致群體性事件的用人單位，除按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處罰并記入用人單位守法誠信檔案外，要在新聞媒體上曝光。對惡意拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的，報請當?shù)卣熈钔I(yè)整頓或關(guān)閉，由相關(guān)部門降低或取消其資質(zhì)，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，同時提交有關(guān)部門追究其法定代表人和直接責任人責任。每年第四季度，勞動保障部門要聯(lián)合有關(guān)部門開展查處拖欠農(nóng)民工工資專項執(zhí)法行動，集中打擊拖欠工資違法行為。

(二)合理確定和逐步提高農(nóng)民工工資水平

認真落實最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次的政策規(guī)定。在調(diào)整最低工資標準時充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、勞動者個人繳納各項社會保險費、住房公積金等因素，使月最低工資標準逐步達到社會平均工資的40%左右。嚴格執(zhí)行小時最低工資標準。建立農(nóng)民工工資正常增長機制，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長幅度。進一步加強勞動保障部門與工會組織、行業(yè)協(xié)會或企業(yè)聯(lián)合會的溝通協(xié)調(diào)，指導企業(yè)和農(nóng)民工參照城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、企業(yè)經(jīng)濟效益狀況等因素開展工資集體協(xié)商。進一步完善工資指導線制度，為農(nóng)民工與企業(yè)開展工資集體協(xié)商提供參考。指導行業(yè)協(xié)會或中介組織與工會組織協(xié)商，開展勞動定員定額標準的制訂、修訂工作，促進企業(yè)合理確定勞動定員定額，防止和糾正利用不適當提高勞動定額或降低計件單價的手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象，逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的勞動定員定額管理體系。

(三)嚴格執(zhí)行勞動合同制度和用工備案制度

會同建設(shè)等行業(yè)主管部門，依照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)，針對不同行業(yè)特點，制定相應(yīng)的勞動合同范本，并通過網(wǎng)絡(luò)等各種形式向社會公布，通過各種渠道向農(nóng)民工免費發(fā)放。結(jié)合全面推進勞動合同制度三年行動計劃，爭取在三年之內(nèi)，基本實現(xiàn)用人單位招用農(nóng)民工都依法訂立勞動合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范的勞動關(guān)系。勞動合同必須由具備主體資格的用人單位與農(nóng)民工本人簽訂，不得由他人代簽。建立農(nóng)民工權(quán)益告示制度，規(guī)范用人單位用工行為。推行用工備案制度。用人單位使用農(nóng)民工，應(yīng)在勞動合同簽訂之日起15日內(nèi)向勞動保障部門辦理用工備案手續(xù)。對各類使用農(nóng)民工集中的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，進行包括勞動合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動用工情況大檢查。通過多種形式為農(nóng)民工舉報投訴提供便利，依法加大對用人單位違法行為的處罰力度，對有重大違反勞動保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的用人單位要向社會公布，情節(jié)嚴重的，依法追究相應(yīng)責任。

(四)加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，切實保護女工和未成年工權(quán)益，嚴格禁止使用童工

加大勞動保障監(jiān)察力度，提高監(jiān)察水平，形成有關(guān)部門密切配合、共同維護農(nóng)民工權(quán)益、對違法行為進行綜合治理的工作機制。進一步加大日常巡視檢查和專項檢查力度，暢通投訴舉報渠道。認真貫徹落實國家和省有關(guān)查處拖欠農(nóng)民工工資的法規(guī)政策，嚴格執(zhí)行《勞動保障監(jiān)察條例》。將女職工和未成年人勞動保障權(quán)益作為勞動保障執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，繼續(xù)開展貫徹《禁止使用童工規(guī)定》的專項檢查活動，嚴厲打擊非法介紹和使用童工的行為。對發(fā)現(xiàn)用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同、不辦理用工備案手續(xù)、不執(zhí)行最低工資標準、拖欠工資、非法使用童工以及侵害女工和未成年工勞動保障權(quán)益等違法行為的，要嚴格按照規(guī)定依法予以處罰。

(五)逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度

繼續(xù)抓好國家級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點城市和我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范縣的試點工作，在全省推廣試點經(jīng)驗。實行城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)一的《就業(yè)失業(yè)登記證》制度，免費向農(nóng)民工發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》。進一步清理和取消各種針對農(nóng)民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，為城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。

(六)做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作

將“春風行動”制度化，強化公益服務(wù)與規(guī)范市場服務(wù)相結(jié)合，推動供求信息溝通和對接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。在農(nóng)民工集中求職期間，動員公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)集中為農(nóng)民工提供綜合性服務(wù)，使進城務(wù)工的農(nóng)村勞動者外出務(wù)工前，在縣鄉(xiāng)免費得到政策咨詢和就業(yè)信息服務(wù);進城后，在公共職業(yè)介紹機構(gòu)得到免費職業(yè)介紹服務(wù);求職期間，在所有公共職業(yè)介紹機構(gòu)和推薦的民辦職業(yè)中介機構(gòu)得到誠信服務(wù)。積極推廣培訓、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，做到農(nóng)民進城求職有門路、上崗有技能、權(quán)益有保障。落實職業(yè)介紹補貼政策，推動農(nóng)民工輸入地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)普遍向外地農(nóng)民工開放，免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導等基本服務(wù)。加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)互聯(lián)互通的勞動力市場服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民工就業(yè)提供方便快捷的就業(yè)服務(wù)。加強對勞動力市場的監(jiān)管，進一步規(guī)范企業(yè)招用工行為和各類職業(yè)中介、勞務(wù)派遣行為，每年集中時間與有關(guān)部門聯(lián)合對中介機構(gòu)進行一到兩次大規(guī)模的勞動力市場清理整頓活動。

(七)加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定服務(wù)

落實“農(nóng)村勞動者技能就業(yè)計劃”，對農(nóng)村勞動力實施三類培訓。即：以農(nóng)村新生勞動力為主要對象，開展勞動預(yù)備制培訓，使其掌握一定的職業(yè)能力和勞動技能;以農(nóng)村富余勞動力為主要對象，開展3～6個月勞務(wù)輸出培訓，使其至少掌握一項技能，達到上崗要求;以已進城務(wù)工的農(nóng)民工為主要對象，開展技能提升培訓，使其提升職業(yè)素質(zhì)，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。指導各類培訓機構(gòu)結(jié)合勞動力市場需求，大力開展訂單式培訓和定向培訓。根據(jù)國家職業(yè)標準和用人單位崗位規(guī)范要求，強化職業(yè)技能實訓。落實農(nóng)民工培訓補貼政策，建立經(jīng)費補貼與培訓質(zhì)量和就業(yè)效果掛鉤的機制，抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程。與扶貧辦等有關(guān)部門共同抓好貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。研究制訂鼓勵農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取職業(yè)資格證書的政策，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)。省、市職業(yè)技能鑒定中心要設(shè)立咨詢服務(wù)電話，由專人負責進行技術(shù)咨詢。結(jié)合勞動力市場需求，在加工制造、建筑環(huán)衛(wèi)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域，選擇就業(yè)需求量大、操作技能簡單易學的就業(yè)技能，組織專項職業(yè)能力考核，并免費發(fā)放《專項職業(yè)能力證書》。爭取使大多數(shù)接受培訓的農(nóng)村勞動者能夠獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書。

(八)擴大農(nóng)民工工傷保險覆蓋范圍

貫徹落實《工傷保險條例》和《河北省工傷保險實施辦法》，加快推進工傷保險平安計劃，用三年左右時間，將煤礦、建筑等高風險企業(yè)的農(nóng)民工納入工傷保險范圍。2006年底，要實現(xiàn)大中型煤礦企業(yè)和國有小煤礦企業(yè)的農(nóng)民工全部參加工傷保險，小煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險以及其他農(nóng)民工較為集中的企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到30%以上。2007年，力爭合法小煤礦、非煤礦山企業(yè)以及其他農(nóng)民工較為集中的企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到50%以上。2008年，基本實現(xiàn)全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險，小煤礦、非煤礦企業(yè)以及其他農(nóng)民工較為集中的企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)達到70%以上。

(九)落實農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策

貫徹落實省政府規(guī)定，積極推動解決農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險問題，力爭2008年底農(nóng)民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策。

(十)抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問題

以石家莊、唐山、保定、邯鄲等大中城市農(nóng)民工為重點，以農(nóng)民工比較集中的紡織、機械加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)為重點，以與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工為重點，按照“低費率、保大病、保當期、用人單位繳費”的原則，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險范圍。2006年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的人數(shù)達到50萬人，力爭2008年底將與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工基本納入醫(yī)療保險制度范圍。各統(tǒng)籌地區(qū)要按照省政府要求，結(jié)合實際，抓緊制定實施細則，重點解決農(nóng)民工進城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問題。根據(jù)農(nóng)民工的特點，探索簡便靈活的管理方式，進一步完善醫(yī)療保險結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療費用結(jié)算服務(wù)。研究農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。

(十一)探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法

按照低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，探索適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險后跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動的轉(zhuǎn)移辦法。積極開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險試點，加強調(diào)研和測算，形成適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險政策。

(十二)建立勞動爭議仲裁維權(quán)綠色通道

各級勞動爭議仲裁委員會要建立農(nóng)民工勞動仲裁綠色通道，快速處理涉及農(nóng)民工的案件。對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案件，實施“3日內(nèi)決定是否立案，被訴方8日內(nèi)提交答辯，30日內(nèi)處理結(jié)案，即時送達”的特殊簡易程序，并與現(xiàn)行法律規(guī)定相一致。對涉及勞動報酬、工傷待遇的案件，適用優(yōu)先處理原則，及時受理，優(yōu)先處理，快速結(jié)案。對勞動仲裁申訴確有困難的農(nóng)民工，按規(guī)定實施減免緩繳仲裁處理費措施，保障經(jīng)濟確有困難的農(nóng)民工依法行使勞動仲裁權(quán)利，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(十三)做好農(nóng)民工的信息統(tǒng)計工作

按照國家要求，會同有關(guān)部門組織開展農(nóng)民工統(tǒng)計指標體系的研究，建立滿足勞動保障系統(tǒng)需要的農(nóng)民工統(tǒng)計臺帳和數(shù)據(jù)庫，利用金保工程收集農(nóng)民工統(tǒng)計數(shù)據(jù)。配合有關(guān)部門開展一次較大規(guī)模的農(nóng)民工情況抽樣調(diào)查，全面掌握農(nóng)民工的勞動保障綜合情況。

(十四)抓好勞動保障法制宣傳教育工作

以增強農(nóng)民工勞動保障法制觀念作為主要內(nèi)容，選擇農(nóng)民工流動相對集中的時間，組織開展維護農(nóng)民工勞動保障權(quán)益的普法宣傳活動。編寫通俗易懂的“維權(quán)宣傳資料”，并免費發(fā)放，努力增強農(nóng)民工依法維權(quán)的意識，營造依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的社會氛圍。充分利用報刊、網(wǎng)站等多種方式，宣傳、報導貫徹省政府57號文件的好做法，好經(jīng)驗。加強農(nóng)民工問題輿情收集和分析，及時反映社會各界的反響，反映各方面對解決農(nóng)民工勞動保障問題的意見和建議，反映農(nóng)民工的感受和心聲。針對不同時期的特點，不斷充實宣傳內(nèi)容，增強宣傳實效。

二、工作要求

(一)高度重視，加強領(lǐng)導。農(nóng)民工群體是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。做好農(nóng)民工工作事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，既是各級勞動保障部門的重要職責，又是一項重要的政治任務(wù)，對于全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大的意義。各級勞動保障部門要充分認識做好農(nóng)民工工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，以高度的責任心和緊迫感，做到認識到位、組織到位、措施到位和工作到位。要加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，明確工作責任，落實具體任務(wù)，結(jié)合勞動保障各項業(yè)務(wù)對農(nóng)民工工作做出全面部署。既要突出抓好當前的重點問題，又要著眼長效機制建設(shè)，把解決農(nóng)民工問題作為工作創(chuàng)新的切入點和突破口，堅持不懈地抓緊抓好。

(二)協(xié)調(diào)配合，形成合力。農(nóng)民工工作是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會管理的各個部門和許多政策規(guī)定。因此，各級勞動保障部門必須建立工作協(xié)調(diào)機制，強化協(xié)調(diào)配合。一是要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)。凡是由勞動保障部門牽頭的工作，要主動負責，積極謀劃，提出總的工作安排和具體的措施，主動與各有關(guān)部門溝通，認真聽取意見;屬于勞動保障部門配合的工作，也要按照牽頭部門的要求，大力協(xié)助開展工作。二是要加強勞動保障系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)民工工作涉及勞動工資、培訓就業(yè)、社會保障、監(jiān)察執(zhí)法、統(tǒng)計規(guī)劃等，要對各方面工作進行科學計劃，統(tǒng)籌安排，做到相互支持，形成合力，以點帶面，整體推進。

(三)積極穩(wěn)妥，求真務(wù)實。農(nóng)民工問題政策性很強，社會廣泛關(guān)注。各地要從實際出發(fā)，循序漸進，量力而行。應(yīng)該解決或經(jīng)過努力又能解決的問題，一定要下決心抓緊解決。既不能雷聲大雨點小，又不能急于求成;既要積極主動地把自己負責的工作盡早盡快地抓出實效，讓廣大農(nóng)民工切實感受到黨和政府對他們的關(guān)心和關(guān)愛，又要穩(wěn)妥謹慎地處理工作中的具體問題。無論是制定工作方案還是出臺政策措施，都要把握好度，做到切實可行，具有可操作性。要注意了解農(nóng)民工的意愿，收集社會有關(guān)方面對農(nóng)民工工作的反映，認真聽取他們的意見和建議，實事求是地完善政策措施。

(四)著眼長遠，探索創(chuàng)新。近年來，農(nóng)民工工作雖然已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但總體上還處于起步階段，已有的政策措施和經(jīng)驗積累還遠遠不能滿足解決各種農(nóng)民工問題的迫切需要。各級勞動保障部門要結(jié)合工作部署，認真研究制定各項配套法規(guī)和政策措施。要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合工作實際需要，選擇若干個課題，進行廣泛的調(diào)研，提出新的工作思路和政策建議。要研究如何改進農(nóng)民工工作，因地制宜地開展各種形式的工作試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索新形勢下勞動保障部門做好農(nóng)民工工作的新方法，不斷推進農(nóng)民工工作的體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。

二00六年十一月十一日

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