關(guān)于民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定

2005年8月31日中國民用航空總局局務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行。

二○○五年十月七日

第一章　總則

第一條　為提高對民用航空器飛行事故的應(yīng)急反應(yīng)能力，減輕事故危害，為事故罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供必要的援助，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于發(fā)生在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)(不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū))依照CCAR-121 部和CCAR-135 部進(jìn)行商業(yè)運(yùn)行的航空器發(fā)生的、依法由國務(wù)院民用航空主管部門組織調(diào)查的重大事故、國務(wù)院授權(quán)組織調(diào)查的特別重大民用航空器飛行事故。

第三條　本規(guī)定下列術(shù)語定義如下：

民用航空器飛行事故，是指在公共航空運(yùn)輸過程中，任何人自登上航空器準(zhǔn)備飛行起，直至到達(dá)目的地點(diǎn)離開航空器為止的期間內(nèi)發(fā)生的與該航空器運(yùn)行有關(guān)并導(dǎo)致人員受傷或者死亡的事故。

重大、特別重大民用航空器飛行事故，是指按照《民用航空器飛行事故等級》(國家標(biāo)準(zhǔn)GB14648—93)所定義的重大、特別重大民用航空器飛行事故。

事故處理協(xié)調(diào)小組，是指根據(jù)《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，由國家處置飛行事故指揮部指定的，負(fù)責(zé)在發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)和罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬以及其他政府部門和機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)，以便向罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供援助的組織機(jī)構(gòu)。

罹難者，是指由于民用航空器飛行事故直接導(dǎo)致死亡的人員，包括機(jī)組人員、持有運(yùn)輸憑證的旅客、免費(fèi)旅客以及第三人。

幸存者，是指在民用航空器飛行事故中，沒有因為事故受到致命傷害或者受到致命傷害經(jīng)搶救而存活的人員。

失蹤者，是指由于民用航空器飛行事故直接導(dǎo)致失蹤的人員。

家屬，是指與民用航空器飛行事故罹難者、幸存者、失蹤者有下列關(guān)系的人員：配偶、子女、父母;兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

第四條　中國民用航空總局(以下簡稱民航總局)負(fù)責(zé)民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助的監(jiān)督檢查，督促公共航空運(yùn)輸企業(yè)家屬援助計劃的制定和實施，根據(jù)《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》履行其他各項職責(zé)。

中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)及其派出機(jī)構(gòu)在本地區(qū)管轄范圍內(nèi)，協(xié)助民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和對家屬援助工作。

第五條　民用航空器飛行事故采取立即報告制度，公共航空運(yùn)輸企業(yè)為事故報告主體。事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報。

第六條　民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主，常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、反應(yīng)及時、加強(qiáng)合作的原則。

第七條　家屬援助工作應(yīng)當(dāng)遵循及時、便利、以人為本的基本原則，為罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)的和精神的幫助。

第二章　事故報告

第八條　民用航空器飛行事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)事故的單位或者個人應(yīng)當(dāng)立即將事故信息報告民航總局、當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)厝嗣裾?

當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)接到事故信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告民航總局，并保持與民航總局聯(lián)絡(luò)暢通，同時通報當(dāng)?shù)厝嗣裾?

事故發(fā)生地人民政府在接到事故相關(guān)信息后，按照有關(guān)規(guī)定報告上一級人民政府和當(dāng)?shù)孛窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)。

第九條　空中交通管制部門在規(guī)定的時間內(nèi)同民用航空器失去聯(lián)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)報告民航總局。

第十條　民航總局接到事故相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即報告國務(wù)院及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和新聞宣傳主管部門，并做好續(xù)報工作。

第十一條　民用航空器飛行事故發(fā)生地的民航地區(qū)管理局和發(fā)生事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)向有關(guān)部門填報民用航空飛行不安全事件初始報告表，報告事故簡要情況。

填報時間、報送部門及報告內(nèi)容等要求按照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》、《民用航空安全信息管理規(guī)定》及其附件一執(zhí)行。

第十二條　發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)報告事故后，傷亡人數(shù)發(fā)生變化或者出現(xiàn)其他新情況的，應(yīng)當(dāng)及時續(xù)報。

第三章　政府部門的應(yīng)急準(zhǔn)備與反應(yīng)

第十三條　民用航空器飛行事故發(fā)生后，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)和《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定，民航總局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，按照國家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，并且負(fù)責(zé)對家屬援助工作的督促和協(xié)調(diào)。

第十四條　民航總局應(yīng)當(dāng)采取積極措施，預(yù)防民用航空器飛行事故的發(fā)生，控制事故影響，穩(wěn)定航空運(yùn)輸，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

第十五條　民航總局按照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》，在本部門的職責(zé)權(quán)限內(nèi)，制定民航總局處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案包括以下主要內(nèi)容：

(一)應(yīng)急處置指揮部的組成和相關(guān)部門的職責(zé);

(二)民用航空器飛行事故信息的報告系統(tǒng)，包括信息的收集、分析、報告、通報制度;

(三)民用航空器飛行事故的應(yīng)急反應(yīng);

(四)民用航空器飛行事故的應(yīng)急保障;

(五)民用航空器飛行事故的后期處置;

(六)民用航空器飛行事故的信息公布制度;

(七)其他有關(guān)內(nèi)容。

第十六條　民航地區(qū)管理局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際，制定本地區(qū)的民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，并報民航總局批準(zhǔn)。

第十七條　民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)客觀情況的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。

第十八條　民用航空器飛行事故發(fā)生后，民航總局和民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案。

第十九條　民航總局在啟動民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)當(dāng)在本部門的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，組織有關(guān)人員立即趕赴事故現(xiàn)場，參與事故搶救，避免損失的擴(kuò)大。

第二十條　應(yīng)急預(yù)案啟動后，對于屬于本規(guī)定適用范圍內(nèi)的民用航空器飛行事故，由國家處置飛行事故指揮部在第一時間內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)和家屬之間的聯(lián)絡(luò)，并協(xié)助事故調(diào)查小組開展調(diào)查工作。

第二十一條　事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)公布電話號碼和聯(lián)絡(luò)方式，以便獲取有關(guān)民用航空器飛行事故的進(jìn)一步信息、尋找罹難者、幸存者、失蹤者信息和身份鑒定工作、事故調(diào)查及其他有關(guān)信息，方便家屬聯(lián)絡(luò)。

第二十二條　事故處理協(xié)調(diào)小組有權(quán)向發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)索取機(jī)上人員信息，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即提供。

第二十三條　事故處理協(xié)調(diào)小組有權(quán)會同公共航空運(yùn)輸企業(yè)共同檢查罹難者、幸存者、失蹤者家屬的后勤援助工作，包括安全問題、居住地點(diǎn)的設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、家屬隱私的保護(hù)。

第二十四條　事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)與發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、事故發(fā)生地地方人民政府共同組成家屬援助聯(lián)合行動中心，協(xié)調(diào)對家屬的各項服務(wù)和活動。

第二十五條　事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)與發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)保持聯(lián)系，及時獲得其與罹難者、幸存者、失蹤者家屬聯(lián)系的最新進(jìn)展情況。

第二十六條　事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)及時組織召開發(fā)生事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)、事故發(fā)生地地方人民政府代表參加的協(xié)調(diào)會議，解決相關(guān)問題，適時調(diào)整家屬援助行動。

第二十七條　事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)及時向已經(jīng)查明的罹難者、幸存者、失蹤者家屬提供必要的信息，以便家屬了解相關(guān)情況。

第二十八條　事故處理協(xié)調(diào)小組應(yīng)當(dāng)就有關(guān)家屬援助情況以適當(dāng)方式發(fā)布相關(guān)消息。

第四章　公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助

第二十九條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)在本企業(yè)發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)對涉及事故的罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供物質(zhì)的和精神的援助。

第三十條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)當(dāng)每年組織一次應(yīng)急演練，以便及時修正應(yīng)急預(yù)案中可能存在的問題。

第三十一條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向民航總局提交家屬援助計劃，該計劃應(yīng)當(dāng)至少包含下列內(nèi)容：

(一)確保民用航空器飛行事故發(fā)生后能夠迅速開通的電話號碼并提交經(jīng)過訓(xùn)練有能力處理來自旅客家屬電話的人員名單;

(二)及時通知旅客家屬的程序;

(三)及時向主管部門提供、并更新機(jī)上人員信息的渠道;

(四)保證與旅客家屬協(xié)商處理罹難者遺體、個人財物等事宜;

(五)保證對其職員和代理人的訓(xùn)練，以在必要時滿足事故罹難者、幸存者、失蹤者家屬的需要;

(六)賠償計劃與程序，罹難者后事處理的程序與組織;

(七)保證為實施這一計劃的足夠資源。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)對家屬援助計劃的任何修改均應(yīng)在修改后10日內(nèi)報民航總局備案。

第三十二條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)得知發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并在第一時間報告民航總局。

公共航空運(yùn)輸企業(yè)報告事故信息除應(yīng)遵守本規(guī)定第十一條的要求外，還應(yīng)當(dāng)在報告時提供以下信息：

(一)事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施;

(二)主要聯(lián)絡(luò)方式，包括事故現(xiàn)場總負(fù)責(zé)人的姓名、聯(lián)絡(luò)方式;

指定提供家屬援助的旅館名稱、電話及所在地點(diǎn);負(fù)責(zé)提供機(jī)上人員信息的人員姓名及聯(lián)絡(luò)方式;負(fù)責(zé)通知家屬的人員及聯(lián)絡(luò)方式;

(三)與事故有關(guān)的其他情況。

第三十三條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即公布供罹難者、幸存者、失蹤者家屬查詢的電話號碼。

第三十四條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)盡快向已經(jīng)初步獲知的罹難者、幸存者、失蹤者家屬發(fā)出通知，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)與登機(jī)資料核對后的機(jī)上人員信息加以修正。

第三十五條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故協(xié)調(diào)小組提供經(jīng)核正的機(jī)上人員信息復(fù)印件，并及時報告進(jìn)一步核實情況。

第三十六條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向罹難者、幸存者、失蹤者家屬提供援助，包括：

(一)家屬出發(fā)、到達(dá)、離開事故現(xiàn)場的交通便利;

(二)為家屬選擇符合要求的居住和活動場所和其他必要的后勤保障;

(三)派出經(jīng)過訓(xùn)練的人員為家屬提供精神撫慰;

(四)為罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬提供必要的醫(yī)療衛(wèi)生保障;

(五)為實施家屬援助提供必要的經(jīng)費(fèi);

(六)其他與民用航空器飛行事故相關(guān)的必要援助。

上述援助費(fèi)用由公共航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)。

第三十七條　公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時公布家屬聯(lián)絡(luò)等工作進(jìn)展情況，以便與罹難者、幸存者、失蹤者家屬的進(jìn)一步聯(lián)絡(luò)。

第三十八條　發(fā)生民用航空器飛行事故的航空器上有外籍旅客的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向事故協(xié)調(diào)小組及時報告外籍旅客的必要信息，以便外交部門及時與有關(guān)的外國使館取得聯(lián)系。

第五章　民用機(jī)場的應(yīng)急反應(yīng)

第三十九條　民用運(yùn)輸機(jī)場(以下簡稱機(jī)場)在本機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生民用航空器飛行事故后，應(yīng)當(dāng)對事故現(xiàn)場組織救援，避免損失的擴(kuò)大。

第四十條　機(jī)場應(yīng)當(dāng)對發(fā)生在機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故作出快速反應(yīng)，采取適當(dāng)措施，避免或者減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，并為公共航空運(yùn)輸企業(yè)的救援和援助工作提供必要的支持。

機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)是指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場基準(zhǔn)位置點(diǎn)8公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

第四十一條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)制定機(jī)場應(yīng)急救援計劃，并負(fù)責(zé)機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的全面協(xié)調(diào)。

機(jī)場的應(yīng)急救援計劃應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報民航總局或者民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，應(yīng)急救援計劃的修改應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第四十二條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，應(yīng)急演練的具體要求按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十三條　機(jī)場應(yīng)當(dāng)成立由當(dāng)?shù)厝嗣裾⒚窈降貐^(qū)管理局或其派出機(jī)構(gòu)、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、空中交通管理部門、公共航空運(yùn)輸企業(yè)和其他駐場單位共同組成的機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故應(yīng)急救援的組織與協(xié)調(diào)。

第四十四條　對于發(fā)生在機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故，機(jī)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在第一時間內(nèi)組織實施救援行動，協(xié)調(diào)機(jī)場內(nèi)的消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)等派出救援力量。

第四十五條　機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)的家屬援助工作，在交通、住宿等方面提供便利條件。

第四十六條　參與應(yīng)急救援的單位在應(yīng)急救援過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，避免移動任何航空器殘骸、散落物、罹難者遺體。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大等原因需要移動事故現(xiàn)場的，應(yīng)當(dāng)拍照、錄像或做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖，作出書面記錄。

航空器駕駛艙內(nèi)的任何儀表、操作部件、傷亡人員，在移動前，必須拍照、繪圖及作記錄。

第六章　附則

第四十七條　本規(guī)定自2006年1月1日起施行。

第四十八條　本規(guī)定以外的其他民用航空器飛行事故，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條　在本規(guī)定生效之前已經(jīng)取得經(jīng)營許可證的公共航空運(yùn)輸企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定生效后180天內(nèi)按照本規(guī)定的要求向民航總局提交家屬援助計劃。本規(guī)定生效后申請取得公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可證的申請人，應(yīng)當(dāng)在申請經(jīng)營許可時提交該計劃。

第五十條　本規(guī)定未做出具體規(guī)定的涉及民用航空器飛行事故處理的事項，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

關(guān)于《民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》的說明

民用航空器飛行事故是發(fā)生在公共航空運(yùn)輸領(lǐng)域意外的、災(zāi)難性的事件，盡管隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展以及在民用航空領(lǐng)域的運(yùn)用，航空安全記錄已經(jīng)有所改善，但航空運(yùn)輸量的增加，特別是大型和超大型航空器在公共航空運(yùn)輸中的應(yīng)用，使得發(fā)生重大及其以上民用航空器飛行事故的幾率呈現(xiàn)上升的趨勢。近年來，我國的民用航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量逐年上升，整個民用航空業(yè)處于良好的發(fā)展勢頭。因此，研究如何預(yù)防民用航空器飛行事故以及事故發(fā)生后如何減少負(fù)面影響，協(xié)調(diào)航空運(yùn)輸企業(yè)給予罹難者、幸存者、失蹤者及其家屬必要的幫助，恢復(fù)公眾對民用航空運(yùn)輸業(yè)的信心，幫助發(fā)生民用航空器飛行事故的公共航空運(yùn)輸企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)是政府擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。

一、國際民航組織的總體要求

考慮到航空器事故遇難者及其家屬的迫切需要，國際民航組織在1998年10月召開的第32屆大會上審議了關(guān)于援助航空器事故遇難者及其家屬的議題，并通過了第A32-7 號決議，呼吁各締約國重申它們支援民用航空事故遇難者及其家屬的承諾，敦促有關(guān)國家制定家屬援助計劃。2001年，國際民航組織發(fā)布了《航空器事故遇難者及其家屬援助指南》(國際民航組織通告285-AN/166)，作為提供給各締約國制定此類規(guī)定的參考文件。

二、其他國家關(guān)于空難旅客家屬援助的立法情況

從我們目前掌握的情況看，美國是較早制定空難旅客家屬援助規(guī)定的國家。1996年10月9日，經(jīng)美國國會通過并由克林頓總統(tǒng)簽署了《1996 年空難家庭援助條例》，該條例賦予國家運(yùn)輸安全委員會(NTSB)以幫助發(fā)生在美國領(lǐng)土上的空難遇難者家屬的附加責(zé)任。

這一法律由1996年9月9日的《總統(tǒng)行政備忘錄》加以補(bǔ)充，在該備忘錄中克林頓總統(tǒng)指定國家運(yùn)輸安全委員會為向重大交通災(zāi)難遇難者家屬提供聯(lián)邦服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，此外，參與家庭援助的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)還包括：美國紅十字會(ARC)、國務(wù)院(DOS)、衛(wèi)生和公共服務(wù)部(DHHS)、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)、司法部(DOJ)、國防部(DOD)。國家運(yùn)輸安全委員會為有效實施這一法令，還先后與上述機(jī)構(gòu)簽署了諒解備忘錄。此外，為及時、充分地掌握發(fā)生事故的航班的旅客信息，美國運(yùn)輸部還制定了《旅客艙單信息》(243 部)，收錄在美國法典第49集第14分集中，對旅客信息的收集和保存、空難后的信息傳遞等作出了明確、具體的規(guī)定。上述法令為美國有效實施空難旅客家屬援助提供了法律上的保證。

三、與我國現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題在一起具體的民用航空器飛行事故中，要有成效地為旅客家屬提供必要的援助，必須各有關(guān)部門的通力協(xié)調(diào)和配合。而我國的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，包括《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等均沒有關(guān)于家屬援助的具體規(guī)定或要求。按照立法法的相關(guān)規(guī)定，作為部門規(guī)章，我局不能為其他部門和機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)利與義務(wù)。更為重要的是，與美國不同，我國對于民用航空飛行事故的調(diào)查權(quán)力按照國家目前的相關(guān)規(guī)定，對于特大(一次死亡10 人以上29人以下)以上的事故，主要由國務(wù)院或國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，特大以下的事故由主管部門和相關(guān)部門組成調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。有鑒于此，規(guī)定中明確由民航總局在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)指定事故處理協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)公共航空運(yùn)輸企業(yè)與家屬之間的聯(lián)絡(luò)。

圍繞民用航空器飛行事故應(yīng)急反應(yīng)和家屬援助問題，規(guī)定著重了與現(xiàn)行規(guī)章的銜接問題。如關(guān)于事故信息報告，主要與2005年4月7日起施行的《民用航空安全信息管理規(guī)定》相銜接，此外，還考慮了與《民用航空器飛行事故調(diào)查規(guī)定》、《民用運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)急救援規(guī)則》等規(guī)章的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的問題。

四、規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)和基本內(nèi)容

盡管有上述立法方面的困難，我們無法在短時期內(nèi)出臺一個類似美國模式的家屬援助條例，但是從現(xiàn)實的需要考慮，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院賦予我局的行業(yè)管理權(quán)限內(nèi)，制定一個相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在于要有一套民用航空器飛行事故應(yīng)急處理機(jī)制，尤其是公共航空運(yùn)輸企業(yè)，要建立民用航空器飛行事故應(yīng)急處理程序和家屬援助計劃，并應(yīng)當(dāng)定期組織演練，以避免一旦發(fā)生民用航空器飛行事故出現(xiàn)的混亂局面，特別是要給旅客家屬以必要的精神撫慰和援助。本規(guī)定圍繞上述原則，主要涉及了這樣幾方面的內(nèi)容：

1、關(guān)于適用范圍

按照我國現(xiàn)行的民用航空器事故等級標(biāo)準(zhǔn)，我國的民用航空器事故劃分為三個等級，盡管從理論上說，不論事故的規(guī)模多大，罹難者及其家屬均應(yīng)該得到適當(dāng)?shù)脑?，但由于航空器事故的大小和情況不同，提供家屬援助所需資源的多少相差很大?？紤]到我國公共航空運(yùn)輸?shù)妮d客量等特點(diǎn)，規(guī)定將適用范圍限定在重大及其以上的民用航空器飛行事故。

2、關(guān)于主管部門的職責(zé)

自2002年國務(wù)院關(guān)于民航體制改革方案實施后，我局作為國務(wù)院民用航空主管部門對公共航空運(yùn)輸企業(yè)行使行業(yè)管理職責(zé)，已徹底改變體制改革前政企不分的局面。因此，在民用航空器飛行事故的處理中，行業(yè)主管部門的職責(zé)定位是一個值得認(rèn)真思考的問題。

我們認(rèn)為，作為行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)從政府的角度制定可行的應(yīng)急預(yù)案，以便有需要時啟動應(yīng)急程序。這一應(yīng)急程序關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是與其他政府部門和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、配合、各自職責(zé)分工。在一起具體的民用航空器飛行事故中，按照我國現(xiàn)行的事故調(diào)查職責(zé)分工，行業(yè)主管部門的主要職責(zé)應(yīng)當(dāng)是配合或組織進(jìn)行事故調(diào)查以及督促、協(xié)調(diào)事故的善后處理，在后者的處理中行業(yè)主管部門更多地應(yīng)當(dāng)充當(dāng)督促和協(xié)調(diào)角色，重視政府信息的公布，具體的家屬援助工作、賠償工作應(yīng)當(dāng)由事發(fā)航空運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)，做到既不越位，也不缺位。

3、關(guān)于航空運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任

在民用航空器飛行事故的處理中，最為重要的是當(dāng)事方公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力。根據(jù)我們調(diào)研中了解的情況，我國公共航空運(yùn)輸企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)能力是值得行業(yè)主管部門特別重視的問題。盡管有的企業(yè)已經(jīng)制定了針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急預(yù)案，但在必要時是否能夠迅速激活整套程序，使之有成效地發(fā)揮作用，仍是值得懷疑的。針對這些情況，規(guī)定了航空運(yùn)輸企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案報行業(yè)主管部門，而且應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練。

在民用航空器飛行事故的善后處理中，航空運(yùn)輸企業(yè)是家屬援助方面的具體實施者。因此，運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)向行業(yè)主管部門上報家屬援助計劃，以保證發(fā)生民用航空器飛行事故后，能夠為家屬提供必要的幫助和撫慰。這就要求航空運(yùn)輸企業(yè)要為此計劃的實施提供人力、物力、財力方面的保障，規(guī)定相應(yīng)地提出了原則要求。

4、關(guān)于對外國公共航空承運(yùn)人能否適用問題

美國在公布空難家庭援助法案后，又通過了關(guān)于要求國家運(yùn)輸安全委員會和外國航空承運(yùn)人滿足涉及外國航空承運(yùn)人的航空器事故所涉旅客家屬需要的規(guī)定，要求飛美國的外國航空承運(yùn)人要向運(yùn)輸部長和國家運(yùn)輸安全委員會主席提交一份關(guān)于滿足該外國航空承運(yùn)人控制下的航空器造成大量人員死亡的事故所涉家屬需要的計劃。考慮到我國的實際情況，規(guī)定對通航我國的外國航空承運(yùn)人未提此類要求。

特此說明。