關(guān)于山東煙臺長島海域油污染事件解析

世界石油資源分布的不平衡性催生和繁榮了現(xiàn)在的石油航運業(yè)，但是頻繁發(fā)生的船舶溢油事故，又使海洋環(huán)境面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。突發(fā)性的溢油事件具有性質(zhì)復雜、發(fā)生突然、危害嚴重、處理處置困難等特性，不但嚴重損害了海洋以及海岸的自然生態(tài)環(huán)境，也給當?shù)貪O業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等造成巨大經(jīng)濟損失。據(jù)統(tǒng)計，1 973年至2OO6年，我國沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2655起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量3.7萬噸。盡管迄今=勾止，我國從未發(fā)生過萬噸以上的特大船舶溢油事故，但特大溢油事故險情不斷。海洋在呻吟，防控海洋溢油污染已經(jīng)到了刻不容緩的地步。本文以山東省長島縣海域為例，對3年間接連發(fā)生的4起溢油污染事件做了總結(jié)、分析，以期給人們以警醒和思考。

案例簡介

山東省長島縣海域是重要海上運輸航道，船舶事故時有發(fā)生。該地區(qū)海域石油鉆井平臺林立，總數(shù)有4000多個，加上海底有大量的輸油管道，一旦發(fā)生泄漏，將造成嚴重后果。2006～2008年3年間山東省長島縣海域接連發(fā)生了4起溢油污染事件，當?shù)厝罕姄p失慘重。2006年3月，山東長島海域發(fā)生重大海上溢油事件，油污染范圍大體在長島以西，長島與龍口、蓬萊之間，南北約200公里，東西約50公里的海域內(nèi)，污染狀況呈南重北輕、西重東輕。經(jīng)濟損失19 500萬元。2007年2月和5月，山東長島海域又接連發(fā)生了2起重大海上溢油事件。由于海洋部門油指紋鑒定結(jié)果與現(xiàn)有油指紋庫不對應，至今沒有查到肇事污染源。2008年9月，處于長島貝類養(yǎng)殖區(qū)、漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)和海珍品底播增殖區(qū)的喉磯島周圍發(fā)現(xiàn)大面積油污染。油污主要呈黑色機油粘稠狀，伴有大小不規(guī)則的固體黑色顆粒。據(jù)海上搜救中心通報，油指紋鑒定結(jié)果為重質(zhì)燃料油，與沉船“金華夏158”輪存油樣品的油指紋特征一致，因此初步認定為沉船“金華夏158”輪溢油所致。

應急過程

溢油污染事件發(fā)生后，當?shù)卣⒓磳ξ廴痉揽靥岢鲆?，責成有關(guān)部門成立工作組，組織指導治污，嚴密加強陸源污染的排查，最大限度減少損失，并及時將溢油污染情況上報國務院。按照國務院和省委、省政府的部署要求，省有關(guān)部門及沿海有關(guān)市縣立即啟動了應急預案，積極組織打撈和清理油塊，對環(huán)境敏感區(qū)和易受損資源采取保護措施，積極做好群眾工作。當?shù)丨h(huán)保部門對沿岸涉油單位的排污口的生產(chǎn)運行記錄開展排查，經(jīng)排查，幾次污染事件均未發(fā)現(xiàn)陸源污染源。同時，對長島及附近海域進行了連續(xù)監(jiān)測，嚴密注視水質(zhì)變化情況。其中，2008年9月21日水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示，在污染海域4個監(jiān)測點位中，石油類最大值為0．289毫克／升，最小值為0．185毫克／升，平均值為0．231毫克／升，4個監(jiān)測點位全部超標，平均超標3．6倍(地表水Ⅲ類標準≤0．05毫克／升)。國家海事部門、海洋局北海分局根據(jù)油指紋分析比對，以及污染事件發(fā)生的時間、海流、風向、沉船記錄、通航記錄、海上鉆井平臺油井作業(yè)記錄等，對海上石油開采平臺、管線和過往船舶展開逐一排查。2008年的污染事件中，經(jīng)排查確定了肇事污染源為沉船“金華夏158'輪后，交通運輸部和山東省海事部門派出輪船赴現(xiàn)場開展清污工作，采取了少量噴灑消油劑等處理方式，清污效果明顯。

主要經(jīng)驗

一是領(lǐng)導高度重視，決策迅速果斷。事件發(fā)生后，國務院領(lǐng)導立即做出了重要批示，要求原國家環(huán)?？偩謪f(xié)調(diào)交通部、海洋局配合當?shù)卣龊梦廴痉揽毓ぷ?。為了迅速貫徹落實時國務院領(lǐng)導重要批示精神，原國家環(huán)?？偩址e極配合山東省委、省政府，精心組織、周密部署，多名專家共同認真研究、悉心指導，各有關(guān)地區(qū)和有關(guān)部門緊密合作、迅速行動，采取了一系列強有力的措施，使幾起事件都得到了及時妥善處置。

二是各部門通力協(xié)作，冷靜應對。當?shù)卣陀嘘P(guān)部門得知情況后，立即組織調(diào)查，并根據(jù)情況啟動了應急預案。成立了領(lǐng)導機構(gòu)和事故處理機構(gòu)，開展油污染的排查和清理工作，開展油污染事件的調(diào)查、分析取證，啟動了海洋環(huán)境應急監(jiān)測。當?shù)卣杏嘘P(guān)技術(shù)機構(gòu)進行油指紋分析，海洋局北海分局、煙臺海事局也分別采集了污油樣品。國家部委和當?shù)卣拿芮信浜?，為有效處置海上溢油事件提供了重要保障?

三是先進的技術(shù)支持，準確分析污染源。準確定位污染源，對于防止進一步污染有著重要的意義和作用，所以在突發(fā)海上溢油事件中，分析污染源是十分重要的工作。國家海事部門、海洋局利用現(xiàn)有的油指紋庫，對油指紋進行了分析。油指紋庫建設(shè)是溢油應急響應系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。應用油指紋庫中存儲的油品指紋信息，能夠快速進行溢油應急響應，追溯可疑油源，這對強化海洋石油平臺管理、保護海洋環(huán)境和資源意義重大。

存在問題

首先，職能分散導致處置工作很難協(xié)調(diào)。根據(jù)職能分工，油田開發(fā)造成的原油污染由海洋局負責；過往船只及沉船等可能造成的污染由海事部門負責；陸源可能造成的污染由環(huán)保部門負責排查。部門職能不同，能力也不同。其中，查找污染源的關(guān)鍵是油指紋鑒定，而具有油指紋鑒定能力的單位只有海洋、海事部門，需要兩部門采取對同一油污樣品共同鑒定的方法，來查清油污樣品油指紋特征。由于部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，很難得到其他部門掌握的信息資料，給污染源排查和事件處置工作帶來很大困難。

其次，沒能形成統(tǒng)一管理的應急響應體系。國務院頒布了((國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，國家海洋局發(fā)布了《全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃》，交通部發(fā)布了《中國海上船舶溢油應急計劃》和各海區(qū)船舶溢油應急計劃。雖然相關(guān)部門均制定了各自較完善的溢油應急計劃，但這些計劃條塊分割，均按部門管轄范圍劃分，應急響應效率受到制約。一旦發(fā)生大范圍、多源頭的溢油事故，在應急反應中多個部門之間的合作協(xié)調(diào)能力不足，指揮調(diào)度力度不夠，影響著應急工作的快速反應。

再次海洋溢油污染防范與處置缺乏長效機制。山東長島海域連續(xù)幾年發(fā)生溢油污染事件，但煙臺市海洋溢油污染防范的長效機制仍有待完善，依靠國家和省級部門來協(xié)調(diào)安排，往往錯過了事件的最佳處置時機。同時，海洋溢油污染事件涉及多個部門，僅依靠地方難以做到有效的預防和處置。

對策建議

一要建立海上溢油污染應急工作機制。加強協(xié)調(diào)配合，成立由環(huán)保部門、涉海部門(交通部海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局、國家海洋局)及相關(guān)部門(民政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國家氣象局)和軍隊參加的部際聯(lián)席會議，實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責。加強預警監(jiān)測，充分發(fā)揮海洋、海事部門衛(wèi)星遙感和油指紋分析對比系統(tǒng)的作用，發(fā)現(xiàn)問題立即向部際聯(lián)席會議辦公室報告，及時指導地方政府發(fā)布預警信息，采取有效預防措施，減少污染損失。加強應急響應，建立“船舶石油平臺陸地”三位一體，以省級行政區(qū)為單元的海洋溢油應急響應體系，完善海洋溢油事故的報告和應急響應機制。全面整合各部門現(xiàn)有溢油應急計劃和沿海省政府以及大的石油企業(yè)(中海油、中石油等)溢油應急響應資源，將其納入《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》框架之中，編制國家海洋溢油應急響應預案。

二要加強海洋溢油污染的預防。要按照相關(guān)部門職責，繼續(xù)加強海洋溢油污染的風險排查。交通部海事局負責對渤海海域港口、船舶進行排查，查找港口、船舶溢油導致溢油污染的可能性。國家海洋局負責對海上油氣田和輸油管線進行排查，并加強遙感巡查，及時發(fā)現(xiàn)溢油污染，并及時向地方政府通報，提供有關(guān)衛(wèi)星圖片，以便確定污染范圍，采取有效預防措施。環(huán)境保護部負責陸源污染源的排查工作。

三要建設(shè)完善溢油應急科技和資金支撐系統(tǒng)。建設(shè)包括潛在溢油污染源數(shù)據(jù)庫、溢油預警模型、溢油處理資源庫專家支持系統(tǒng)、海洋溢油分析系統(tǒng)、應急指揮調(diào)度系統(tǒng)及評估處理系統(tǒng)在內(nèi)的統(tǒng)一的海洋溢油應急響應平臺系統(tǒng)。由國家和地方財政共同支持，加大對長島海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視能力建設(shè)。

四要由財政部研究對養(yǎng)殖受害漁民的補償和救濟。就建立溢油應急基金、油污損害保險及賠償機制進行研究，為溢油污染清除和賠償提供全面、及時的資金保障。建議由發(fā)展改革委將長島附近海域生態(tài)修復與治理列入國家沿海生態(tài)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

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