近日，安徽安慶岳西縣法院、檢察院、公安局、司法局四家單位聯(lián)合發(fā)出的一份通知引熱議。通知規(guī)定：在當(dāng)?shù)?，如果子女住新房，而讓父母住危房，那么子女很可能將被追究?zé)任。這其中究竟是什么原因?

岳西縣位于大別山腹地，每年夏季汛期到來，當(dāng)?shù)乇愠蔀樯胶?、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的重災(zāi)區(qū)。在部分地區(qū)子女已經(jīng)搬遷到平緩地帶寬敞明亮的新房?jī)?nèi)，而讓自己的父母長(zhǎng)期居住山體切坡附近或黑臟亂差等條件簡(jiǎn)陋的危舊房中。

近日，安徽安慶岳西縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局、縣司法局發(fā)布了《關(guān)于敦促將被贍養(yǎng)人接入安全住房共同生活的通告》，通告稱：當(dāng)前主汛期即將到來，為確保人員安全，贍養(yǎng)義務(wù)人有安全住房，但被贍養(yǎng)人仍居住在危舊房的，贍養(yǎng)義務(wù)人須在5月31日前主動(dòng)將其接入安全住房生活，并尊重被贍養(yǎng)人的生活習(xí)慣，處理好家庭成員關(guān)系，確保老人住得安穩(wěn)、生活舒心;確因老人窮家難舍，故土難離，子女務(wù)必保證其在原居住地有安全住房、衣食無憂。否則政法機(jī)關(guān)將自6月1日起視情節(jié)對(duì)贍養(yǎng)義務(wù)人進(jìn)行相應(yīng)處罰……

岳西縣公安局法制大隊(duì)王國中告訴記者，之所以出臺(tái)這則通告，是因?yàn)樾⒕蠢先耸侵腥A民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)父母也是子女應(yīng)盡的法定義務(wù)，所以廣大群眾呼吁執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法部門加大懲處力度，提升社會(huì)正能量。當(dāng)前主汛期即將到來，確保老人住的安全舒心也是個(gè)現(xiàn)實(shí)的需要。

這份敦促通告中列出了多項(xiàng)法律條文，包括《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十五條規(guī)定，虐待家庭成員、遺棄被扶養(yǎng)人的，處五日以下拘留或者警告?！吨腥A人民共和國刑法》第二百六十條、第二百六十一條規(guī)定，虐待家庭成員，情節(jié)惡劣的，處二年以下有期徒刑、拘役或者管制，致使被害人重傷、死亡的，處二年以上七年以下有期徒刑。對(duì)于年老、年幼、患病或者其他沒有獨(dú)立生活能力的人，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕扶養(yǎng)，情節(jié)惡劣的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制等。

事實(shí)上，這樣的公告并非沒有先例，今年貴州黔西縣也曾發(fā)出同樣的公告。公告稱：若在父母暮年時(shí)將父母棄之不養(yǎng)，法將不容。未盡贍養(yǎng)義務(wù)，遺棄被贍養(yǎng)人的違法行為，應(yīng)受到全社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)，政府機(jī)關(guān)將依法嚴(yán)厲打擊。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)不少群眾都能接受這份提議。

盡管如此，但是安徽安慶師范大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授安民兵認(rèn)為，這份“通告”表明岳西縣相關(guān)部門確實(shí)是想改善當(dāng)?shù)乩先说淖》繂栴}，出發(fā)點(diǎn)是好的，但“強(qiáng)制執(zhí)行”可能會(huì)影響政府公信力，“危房”之困，關(guān)乎困難老人的基本生存保障、關(guān)乎人員安全，政府不可以害怕和逃避責(zé)任。他說，政府介入農(nóng)村養(yǎng)老問題是有必要的，這有利于弘揚(yáng)精神文明和鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，但是這種剛性手段的執(zhí)行效果可能會(huì)差一些，而且會(huì)增加政府的管理成本。如果過程中出現(xiàn)一點(diǎn)偏差，還會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，降低政府的公信力。

安民兵認(rèn)為，公告中的規(guī)定面臨很多實(shí)際上的模糊區(qū)域，比如危房如何界定，子女是否有能力贍養(yǎng)老人，子女與老人有糾紛等一系列問題無法簡(jiǎn)單厘清。解決這個(gè)問題的關(guān)鍵還是在于道德和法律并重的原則，應(yīng)靈活運(yùn)用各種柔性手段，起碼先調(diào)查了解具體情況，如果確實(shí)是子女的責(zé)任義務(wù)，可以先通過民間調(diào)解和引導(dǎo)，甚至利用周圍群眾的輿論壓力;對(duì)于拒不執(zhí)行養(yǎng)老義務(wù)的，再進(jìn)行司法的強(qiáng)制執(zhí)行也不遲。

記者了解到，到目前為止，當(dāng)?shù)啬壳斑€沒有追究贍養(yǎng)義務(wù)人法律責(zé)任的案例。王國中介紹，通告出臺(tái)之后，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將進(jìn)行這一方面的信息摸排匯總，同時(shí)結(jié)合扶貧夜校、新聞媒體等多種途徑公開宣傳，形成強(qiáng)大的宣傳氛圍。在摸排的基礎(chǔ)上，對(duì)摸排的內(nèi)容進(jìn)行分類化解措施，對(duì)拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，由司法部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定安排法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)被贍養(yǎng)人提供法律援助，追求贍養(yǎng)人的民事法律責(zé)任、刑事和行政責(zé)任。

審批流程

（一）個(gè)人申請(qǐng)

符合農(nóng)村危房改造條件的農(nóng)戶由戶主自愿向村民委員會(huì)提出書面申請(qǐng)；其他貧困戶，由村民委員會(huì)提供家庭收入的證明；住房危險(xiǎn)程度（提供整棟照片和危險(xiǎn)局部照片。照片要有固定參照物，并有戶主在危房前的正面照）；改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字。符合條件的農(nóng)村危房戶自己申請(qǐng)確有困難的，村委會(huì)應(yīng)協(xié)助申請(qǐng)。

（二）村級(jí)評(píng)議

村委會(huì)收到農(nóng)戶危房改造申請(qǐng)后，應(yīng)召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議。初定危房改造對(duì)象，要在村務(wù)公開欄公示（不少于5天）。對(duì)符合改造條件且公示無異議的，填寫《XX縣農(nóng)村危房改造申請(qǐng)書》，屬于新建房屋的，還要同時(shí)簽訂建新折舊協(xié)議，一并上報(bào)鎮(zhèn)政府。對(duì)經(jīng)評(píng)議或公示存在異議、經(jīng)復(fù)核不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予上報(bào)，并及時(shí)向申請(qǐng)人說明原因。

（三）鎮(zhèn)級(jí)審核

鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)上報(bào)的申報(bào)材料，要采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等方式，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。符合條件的，報(bào)縣政府審批；不符合條件的，退回材料，并說明原因。審查結(jié)果要在鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄進(jìn)行公示（時(shí)間不少于10天）。明顯遺漏農(nóng)村貧困危房戶的，責(zé)成村委會(huì)重新申報(bào)。

（四）縣級(jí)批準(zhǔn)

縣級(jí)政府對(duì)鎮(zhèn)政府上報(bào)的申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)地復(fù)核。對(duì)符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，予以批準(zhǔn)，并根據(jù)專業(yè)人員對(duì)住房危險(xiǎn)程度做出的鑒定意見，核定改造資助方式及標(biāo)準(zhǔn)，核定結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)不符合補(bǔ)助對(duì)象條件的，不予批準(zhǔn)，并說明原因。審批結(jié)果要在村委會(huì)和村小組進(jìn)行張榜公布。

（五）市級(jí)備案

將確定的危房改造戶名單等信息報(bào)市農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（六）組織實(shí)施

根據(jù)省下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造任務(wù)和補(bǔ)助資金，結(jié)合實(shí)際，組織實(shí)施。危房改造戶具備下列條件的，可開工建設(shè)：1.需要占用耕地的，由主管部門依照國家規(guī)定批準(zhǔn)用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)建設(shè)；2.已完成施工圖設(shè)計(jì)（含簡(jiǎn)易圖）或已選定參考樣圖；3.已選定施工隊(duì)伍或建筑工匠；4.已籌集足夠的建設(shè)資金。施工隊(duì)伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和構(gòu)件，不得偷工減料，必須保證工程質(zhì)量和施工安全。

（七）竣工驗(yàn)收

竣工驗(yàn)收危房改造竣工后，由縣級(jí)建設(shè)部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)翻建新建、修繕加固的住房進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。省、市建設(shè)部門組織人員進(jìn)行抽查。驗(yàn)收合格的，準(zhǔn)予交付使用；不合格的，責(zé)令有關(guān)單位改正，并追究相應(yīng)責(zé)任。

（八）補(bǔ)助方式

經(jīng)驗(yàn)收合格的危房改造戶，鎮(zhèn)上將完善危房改造戶的的檔案資料，按照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一卡通形式發(fā)放到危房改造戶所留卡號(hào)中。

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