日前，食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》(食藥監(jiān)法〔2018〕12號(hào))，要求各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，充分認(rèn)識(shí)加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的重要意義，利劍高懸、重拳出擊，進(jìn)一步加大對違法行為的懲治力度，確保公眾飲食用藥安全。

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、公安廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品藥品監(jiān)督管理局、公安局:

為深入貫徹食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加大對食品藥品安全違法行為的執(zhí)法力度，食品藥品監(jiān)管總局、公安部聯(lián)合制定了《關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定》，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

食品藥品監(jiān)管總局公安部

2018年1月24日

關(guān)于加大食品藥品安全執(zhí)法力度嚴(yán)格落實(shí)食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定

為深入貫徹《中華人民共和國刑法》(以下簡稱《刑法》)、《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)、《中華人民共和國藥品管理法》(以下簡稱《藥品管理法》)、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，加大對食品藥品違法行為的執(zhí)法力度，現(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行食品藥品違法行為“處罰到人”相關(guān)要求規(guī)定如下:

一、深刻認(rèn)識(shí)重要意義

落實(shí)食品藥品違法行為“處罰到人”的規(guī)定，是全面貫徹黨中央有關(guān)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大食品藥品領(lǐng)域執(zhí)法力度的重要措施，對預(yù)防、控制和懲處食品藥品安全領(lǐng)域違法犯罪，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威，全面提升食品藥品安全保障水平，具有重要意義。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照依法行政的要求，認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)和規(guī)章有關(guān)“處罰到人”的規(guī)定，認(rèn)真調(diào)查并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，保障食品藥品安全。

二、依法明確責(zé)任人員范圍

個(gè)人從事食品藥品違法行為的，依法追究個(gè)人法律責(zé)任。單位從事食品藥品違法行為的，除對單位進(jìn)行處罰外，還要依法追究單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任。直接負(fù)責(zé)的主管人員，是在單位實(shí)施的違法行為中起決定、批準(zhǔn)、授意、縱容、指揮等作用的主管人員，一般是單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。其他直接責(zé)任人員，是在單位違法事實(shí)中具體實(shí)施違法行為并起較大作用的人員，既可以是單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員，也可以是單位的職工，包括聘任、雇傭的人員。

三、嚴(yán)格落實(shí)行政法律責(zé)任

有下列情形之一的，按照現(xiàn)行食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，依法追究相關(guān)人員行政法律責(zé)任。

(一)食品藥品監(jiān)督管理部門依法實(shí)施行政處罰的具體情形

一是未依法取得許可，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，食品添加劑生產(chǎn)，藥品生產(chǎn)經(jīng)營，第二類、第三類醫(yī)療器械生產(chǎn)，第三類醫(yī)療器械經(jīng)營，化妝品生產(chǎn)等活動(dòng)的(《食品安全法》第一百二十二條、《藥品管理法》第七十二條、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十三條、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十四條);

二是明知他人無證生產(chǎn)經(jīng)營食品，或者無證生產(chǎn)食品添加劑，而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的(《食品安全法》第一百二十二條);

三是生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥的(《藥品管理法》第七十三條、第七十四條、第七十五條);

四是進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品，或者生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的化妝品的(《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》第二十六條、第二十七條);

五是偽造、變造、買賣、出租、出借藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、藥品批準(zhǔn)證明文件或者相關(guān)醫(yī)療器械許可證件的(《藥品管理法》第八十一條、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十四條);

六是藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的(《藥品管理法》第八十六條);

七是食品藥品相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的其他情形。

(二)公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政拘留的情形

有下列情形之一，屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”，尚不構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處5日以上15日以下拘留:

一是違法行為涉及的產(chǎn)品貨值金額2萬元以上的;

二是違法行為持續(xù)時(shí)間3個(gè)月以上的;

三是造成食源性疾病并出現(xiàn)死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出現(xiàn)死亡病例的;

四是因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為，或者受到刑事處罰后又實(shí)施食品安全違法行為的;

五是其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

(三)依法實(shí)施禁業(yè)限制的情形

有下列情形之一的，按照現(xiàn)行食品藥品相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予一定期限內(nèi)不得申請行政許可，不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員，不得從事藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得從事食品、醫(yī)療器械檢驗(yàn)工作等禁業(yè)限制:

一是食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品安全違法行為，被吊銷許可證的(《食品安全法》第一百二十三條、第一百二十四條、第一百二十五條、第一百二十六條、第一百二十八條、第一百三十二條、第一百三十三條、第一百三十四條、第一百三十五條等);

二是單位從事生產(chǎn)、銷售假藥及生產(chǎn)、銷售劣藥情節(jié)嚴(yán)重的(《藥品管理法》第七十五條);

三是提供虛假資料或者采取其他欺騙手段取得醫(yī)療器械注冊證、醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營許可證、廣告批準(zhǔn)文件等許可證件的(《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十四條);

四是醫(yī)療器械備案時(shí)提供虛假資料，情節(jié)嚴(yán)重的(《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第六十五條);

五是醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的(《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第七十條);

六是行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，或者被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的(《中華人民共和國行政許可法》第七十八條、第七十九條);

七是食品藥品相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的給予禁業(yè)限制的其他情形。

四、完善部門銜接

(一)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品藥品安全違法行為涉嫌構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪(《刑法》第一百一十四條、第一百一十五條)，生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪(《刑法》第一百四十條)，生產(chǎn)、銷售假藥罪(《刑法》第一百四十一條)，生產(chǎn)、銷售劣藥罪(《刑法》第一百四十二條)，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪(《刑法》第一百四十三條)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪(《刑法》第一百四十四條)，生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)用器材罪(《刑法》第一百四十五條)，生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪(《刑法》第一百四十八條)，非法經(jīng)營罪(《刑法》第二百二十五條)，提供虛假證明文件罪(《刑法》第二百二十九條)等犯罪的，按照食品藥品監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國務(wù)院食品安全辦聯(lián)合印發(fā)的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》(食藥監(jiān)稽〔2015〕271號(hào))執(zhí)行。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的食品藥品安全違法行為，經(jīng)審查沒有犯罪事實(shí)，或者立案偵查后認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，但依法可以行政拘留的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政拘留的處罰;不屬于依法可以行政拘留的情形，但應(yīng)當(dāng)追究其他行政法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移交同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理等部門。

(二)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)行政拘留的銜接

食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)食品安全違法行為屬于《食品安全法》第一百二十三條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的，應(yīng)當(dāng)在作出移送決定后3個(gè)工作日內(nèi)將案件移送至同級(jí)公安機(jī)關(guān)。移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有下列材料:移送材料清單;案件移送書;案件調(diào)查報(bào)告;涉案證據(jù)材料;涉案物品清單;有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告、檢測結(jié)論及鑒定、認(rèn)定意見等材料;其他有關(guān)涉案材料等。

公安機(jī)關(guān)對移送的案件，認(rèn)為事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，依法決定行政拘留的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)將決定書抄送案件移送部門。公安機(jī)關(guān)對移送的案件，認(rèn)為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，可以在受案后3個(gè)工作日內(nèi)書面告知案件移送部門補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)材料，也可以調(diào)查取證。公安機(jī)關(guān)認(rèn)為不符合行政拘留條件的，應(yīng)當(dāng)在受案后5個(gè)工作日內(nèi)書面告知案件移送部門并說明理由，同時(shí)退回案卷材料。

五、強(qiáng)化信息全面公開

食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)要全面落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照“誰處罰、誰公開”的原則，及時(shí)全面公開食品藥品相關(guān)行政處罰信息。對個(gè)人進(jìn)行處罰的，在行政處罰決定書中依法載明處罰的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類等。對單位進(jìn)行處罰的，在行政處罰決定書中既要載明對單位的處罰，也必須依法載明對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處罰，明確處罰的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類等。

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門要梳理匯總本行政區(qū)域行政處罰決定書中對相關(guān)人員作出在一定期限內(nèi)禁止申請行政許可、禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、禁止擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員等信息，建立數(shù)據(jù)庫備查，并在網(wǎng)站設(shè)立專欄，公開相關(guān)行政處罰決定書編號(hào)、責(zé)任人的姓名、違法事實(shí)、禁止從事的活動(dòng)種類及期限等信息。

縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)與人民法院的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)跟蹤食品藥品刑事案件的審理進(jìn)展，收集食品藥品犯罪案件判決相關(guān)信息。對本行政區(qū)域內(nèi)人民法院司法判決明確相關(guān)責(zé)任人員在緩刑期限內(nèi)不得從事食品藥品生產(chǎn)、銷售及相關(guān)活動(dòng)，或者對食品安全犯罪人員判處有期徒刑以上刑罰的，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門要按照行刑銜接機(jī)制的要求，及時(shí)匯總相關(guān)信息，建立數(shù)據(jù)庫備查，并在網(wǎng)站予以公開。公開信息包括刑事判決書編號(hào)、責(zé)任人的姓名、犯罪事實(shí)、所判刑罰以及相應(yīng)的禁止從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)種類及期限等。

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺(tái)的作用，及時(shí)錄入食品藥品違法行為“處罰到人”的信息，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

六、加大監(jiān)督指導(dǎo)力度

食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)要積極采取有效措施，確保食品藥品違法行為“處罰到人”的各項(xiàng)措施能夠落到實(shí)處。上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查對自然人的處罰是否落實(shí)到位、相關(guān)行政處罰信息是否公開、涉及其他部門職責(zé)的是否按規(guī)定移送等。要加強(qiáng)對食品藥品違法行為“處罰到人”的研究指導(dǎo)，認(rèn)真匯總分析食品藥品違法行為“處罰到人”實(shí)施中遇到的疑難問題，及時(shí)予以研究指導(dǎo)。

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