7月20日，南京市交通運輸局、南京市公安局、南京市城市管理局聯(lián)合發(fā)布《關于引導和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見（試行）》（下簡稱“ 意見”）的通知。記者了解到，在《意見》中，明確了共享單車應使用帶有車輛定位和智能通訊控制模塊的智能鎖、單車企業(yè)應為騎車人購買保險、企業(yè)在投放單車前應向城管部門“報備”等。并明確南京暫不發(fā)展電動自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。

新規(guī)速遞：

租賃自行車企業(yè)應為用戶購買保險、確立賠償標準

新規(guī)規(guī)定，企業(yè)應當為用戶購買人身意外傷害險和第三者責任險。建立健全保護用戶合法權益的相關制度，確立道路交通事故賠償機制、流程、標準等并向社會公示。禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃自行車服務。此外，要求建立用戶及市民投訴處理制度，及時處理投訴。另外，要求所有用戶實名制注冊，不得將注冊用戶個人信息公開或擅自泄露。

對于違規(guī)用戶，要求企業(yè)建立健全注冊用戶使用車輛信用積分制度，將多次違規(guī)違約的注冊用戶列入企業(yè)黑名單，共同限制其使用。騎行過程中發(fā)生的交通事故，按照公安交管部門事故認定承擔相應責任。另外，鼓勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新，在手機APP中標注可停放區(qū)和禁停區(qū)，引導用戶將互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車還至可停放區(qū)。而企業(yè)也被要求逐步設置電子圍欄。

企業(yè)“倒閉”前需提前20天公告

新規(guī)中還規(guī)定，如果企業(yè)停止運營服務，應當提前20日向社會公告，清退押金和消費預付金，完成所有投放車輛回收等工作，并通過函件等方式書面告知市運輸管理機構、市城市管理行政主管部門和市公安機關交通管理部門。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)投放運力前，應當向市城市管理行政主管部門報送運力投放方案，方案內容包括運力投放規(guī)模、時間、地點以及線下服務保障措施等。運力投放方案應當符合城市規(guī)范管理的要求。

而如果自行車租賃企業(yè)經(jīng)提醒仍不采取有效措施的，予以公開通報相關問題，限制其車輛投放；構成違法違規(guī)的，由相關部門依法依規(guī)處理，并納入企業(yè)信用管理；情節(jié)嚴重的，相關部門可以依法責令其退出經(jīng)營。

不能用共享單車載人、加裝安全座椅

揚子晚報此前曾報道過共享單車載人并私自加裝兒童座椅的現(xiàn)象。在新規(guī)中，也明確不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設備。故意損壞、盜竊互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車或者違反道路交通通行有關規(guī)定、違規(guī)停放互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的，由公安、城管等有關部門依據(jù)各自職責依法處理，并將其違法違規(guī)信息納入個人信用記錄；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

在單車維護方面，揚子晚報也曾報道節(jié)假日南京景點被共享單車圍攻的情況。在此次新規(guī)中也規(guī)定，企業(yè)應在節(jié)假日拿出緊急預案。除此之外，要求每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務人員，履行車輛停放秩序管理和運營調度、車輛維護檢測。對車身張貼違法小廣告等問題也要及時清除。而任何個人和組織可以就互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車亂停亂放、不合理收費等不正當現(xiàn)象向相關部門報告或舉報。對因車輛缺陷造成騎行人傷害、損失的，或造成其他人傷害、損失的，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應當依法承擔相應責任。

焦點問題

NO1 沒有明確數(shù)量管控

交通運輸部5月23日舉行的例行新聞發(fā)布會上，有關負責人對《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》進行解讀。當時有記者提出共享單車在一些城市出現(xiàn)車輛投放過剩的問題，今后會不會對共享單車進行總量控制？交通部門表示，各城市間存在差異，用戶需求量、通行條件、停放條件、投放現(xiàn)狀等方面都不盡相同。關于總量控制，還是要堅持屬地管理。

記者注意到，在南京的新規(guī)中，并沒有對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行數(shù)量管控方面的要求。對此，交通部門表示，南京總體支持互聯(lián)網(wǎng)租賃的發(fā)展，目前不做數(shù)量管控，實行市場調節(jié)。

NO2 資金監(jiān)管方面仍有漏洞

揚子晚報記者看到，在企業(yè)押金管理方面，南京新規(guī)規(guī)定“企業(yè)收取注冊用戶押金、消費預付金的，應當設立專用賬戶，委托有資質的金融機構監(jiān)管用戶的押金和消費預付金，保障資金安全。建立用戶押金和消費預付金退還制度，根據(jù)服務協(xié)議約定和注冊用戶申請，及時退還相應資金?！币簿褪钦f，企業(yè)在銀行的賬戶還是“不透明”的。

“在臺灣等地，無論是公共自行車還是租賃汽車，只要涉及押金，就必須強制信托，并由有關部門介入監(jiān)管。但現(xiàn)在我們有的共享單車的股東或合作者就是芝麻信用，以非獨立第三方的‘信用黑名單’實施處罰，形同虛設。”有業(yè)內專家認為，解決共享單車押金“退還難”的問題，歸根結底還是要實行“第三方托管”。

NO3 沒有明確處罰措施保障“退押金難”

南京町町單車，5月份申請的押金退款，到現(xiàn)在也沒到賬。企業(yè)沒跑路，退押金的工作也在進行，只不過只能會計通過“手工操作”慢慢退。但在新規(guī)中，記者沒有看到對于“逾期押金沒有退還”方面的規(guī)定。交通部門表示，新規(guī)的制訂，也征求了多家金融部門、機構的意見，但由于共享單車的押金理論上與理發(fā)店的充值卡等性質相同或相似，但這一塊在法律上一直是“灰色地帶”，所以金融機構“無法可依”，也給不出監(jiān)管的手段和方法。

NO4 沒有明確處罰標準

新規(guī)規(guī)定，企業(yè)必須按要求配備維護人員、設置電子圍欄、及時受理投訴、提前向城管部門報批投放事宜等。但并沒有相應的處罰措施。記者也了解到，由于新規(guī)只是“指導意見”，并不涉及處罰標準。具體后續(xù)相關部門會建立相應的企業(yè)綜合服務考評機制等，通過各種手段來實現(xiàn)監(jiān)管。

企業(yè)回應：

后續(xù)逐步建立規(guī)范

摩拜單車回應，摩拜單車基本符合新規(guī)要求，此外，摩拜還推出了比“電子圍欄”更先進的“智能推薦停車點”，其不僅可以通過后臺大數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測相關點位車輛的停放和使用情況，還可以通過精準有效的車輛調度和干預，讓車輛的運營維護更加高效便捷。

小藍單車方面回應，目前小藍南京全職加兼職管理人員近200人，接下來會按照政府的要求，進一步提高人員配置數(shù)量。記者也詢問ofo方面更換電子鎖的問題，ofo暫時沒有給出回應。