最高法13日發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2016-2017)》(白皮書)和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告(2015-2017)》。白皮書顯示，一年來各級法院共審理環(huán)境資源刑事案件16373件，給予刑事處罰27384人。報告顯示，環(huán)境行政案件存在訴訟參加人類型相對集中、被告勝訴率較高等問題。

一年來超2.7萬人被刑事處罰

白皮書顯示，2016年7月至2017年6月，各級法院共審理環(huán)境資源刑事案件16373件，審結(jié)13895件，給予刑事處罰27384人;共受理各類環(huán)境資源民事案件187753件，審結(jié)151152件;共受理各類環(huán)境資源行政案件39746件，審結(jié)29232件。

另外，2016年7月至2017年6月，各級法院共受理社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件57件，審結(jié)13件。各試點地區(qū)法院共受理檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟案件791件，審結(jié)381件。

最高法副院長江必新說：“受理審結(jié)案件數(shù)量較上一年度大幅上升。針對檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的特點，最高法積極探索，規(guī)范相應(yīng)程序規(guī)則。”

法院還探索審理省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件。截至今年6月，各試點地區(qū)法院共受理省級政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件3件，審結(jié)1件。

白皮書顯示，在推進環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設(shè)方面，截至2017年4月，各級法院共設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭和巡回法庭956個。環(huán)境資源審判機構(gòu)數(shù)量較去年同期增加398個，增幅達71.3%。

各高級法院還積極探索環(huán)境資源案件集中管轄模式。在案件歸口審理方面，最高法院今年開始在第三巡回法庭探索實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件由一個審判團隊審理的“三合一”歸口審理模式。目前已有11家高級法院實行環(huán)境資源案件 “二合一”或 “三合一”歸口審理工作模式。

行政公益訴訟規(guī)則已基本形成

上述報告對檢察機關(guān)提起環(huán)境公益訴訟情況進行理性檢視。

報告顯示，檢察機關(guān)試點的任務(wù)基本得以落實，工作重心下移至基層檢察機關(guān)，提起訴訟的總體態(tài)勢平穩(wěn)向上;行政公益訴訟規(guī)則基本形成，基層行政機關(guān)及其工作人員違法行為及不作為受到追究。

全國政協(xié)社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅說，但也存在檢察機關(guān)在公益訴訟中的訴訟地位不夠明確、由于法檢兩院司法改革推進不同步形成的環(huán)境公益訴訟案件管轄、公益訴訟案件與行政案件和刑事案件的銜接等問題。

她說，上述問題應(yīng)在下一步兩院依照新修改的《民事訴訟法》、《行政訴訟法》制定檢察機關(guān)提起公益訴訟的相關(guān)司法文件中予以明確。

建議制定專門的《環(huán)境責任法》

報告選擇了《侵權(quán)責任法》生效以來的3761份環(huán)境侵權(quán)裁判文書，分析發(fā)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)案件數(shù)量基本平穩(wěn)、地方法院受理環(huán)境案件數(shù)量的多少與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度沒有直接聯(lián)系、環(huán)境侵權(quán)案件的勝訴率保持較高水平、環(huán)境侵權(quán)的案由規(guī)定作用非常有限。

呂忠梅說：“當前的侵害行為立法還不能完全適應(yīng)環(huán)境侵權(quán)案件裁判的需要，一方面是環(huán)境權(quán)益損害融入傳統(tǒng)損害救濟體系難度較大，另一方面是專門的環(huán)境立法供給不足?！?

她建議，在民法典編纂過程中完善侵權(quán)責任法的同時，應(yīng)制定專門的《環(huán)境責任法》。報告還針對環(huán)境司法專門化過程中存在的一些不足，提出盡快建立《環(huán)境公益訴訟審判規(guī)則》和《環(huán)境訴訟程序規(guī)則》等環(huán)境司法規(guī)則。

環(huán)境行政案件被告勝訴率較高

前述報告選擇了2012年以來的環(huán)境行政裁判文書，分別從環(huán)境行政審判的整體狀況和環(huán)境行政訴訟結(jié)構(gòu)化的分析兩個角度進行了分析。

呂忠梅說，整體上看，環(huán)境行政案件類型多元、內(nèi)容復(fù)雜，具體表現(xiàn)為案件數(shù)量總體較少、行政處罰類案件一支獨大、訴訟參加人類型相對集中、裁定是主要的結(jié)案方式、定案證據(jù)單一、實體法適用率較低、被告勝訴率較高等等。

通過結(jié)構(gòu)化分析，發(fā)現(xiàn)原告以自然人為主、律師代理比例較高、基層環(huán)保部門是主要的被告、案件多發(fā)生在東中部地區(qū)、環(huán)保行政執(zhí)法呈現(xiàn)集中時間段、罰款是最主要的執(zhí)法手段等等。

她說，必須完善環(huán)境行政訴訟制度，破解環(huán)境行政機關(guān)依法行政的難題。

佰佰安全網(wǎng)提醒：環(huán)境污染事件此起彼伏，在被污染的空氣下生活，要做好防護措施，加強企業(yè)管理。下面請看以下佰佰安全網(wǎng)為您帶來的安全科普知識，希望對您的生活有所幫助。