8月中旬以來，綠城百合花園100多位業(yè)主一直在為孩子上幼兒園一事奔波。由于山東省濟南市歷下區(qū)教育局要求小區(qū)內(nèi)的幼兒園限定班額，造成162名孩子中只有120名可以入園。事件發(fā)生以來，家長們多次維權(quán)，百合幼兒園、開發(fā)商綠城置業(yè)以及歷下區(qū)教育局至今沒有協(xié)商出令各方都滿意的解決辦法。截至目前，絕大多數(shù)家長仍在等待結(jié)果。
記者梳理近期公開報道發(fā)現(xiàn)，今年5月份以來，歷下教育可謂置身“多事之夏”，學區(qū)變更、孩子無法就讀原學校、校區(qū)選址遭質(zhì)疑，風波接連不斷，讓歷下區(qū)教育局屢陷輿論漩渦之中。
幼兒園突改“小班制”，搖號定孩子去留
8月31日，綠城百合花園的家長們第一次進行集體維權(quán)，原因是第二天就要開學了，百合幼兒園卻臨時組織了一場搖號，決定162名適齡兒童中究竟誰是“幸運兒”，可以在120個名額中占有一席之地。而這一切的起因，是歷下區(qū)教育局突然在今年規(guī)定，必須實行小班制，每班只有30個名額，要想孩子們都入園，就要交出全體業(yè)主共有的文體活動中心，將其改建為幼兒園，在此之前，百合幼兒園內(nèi)每個班都有50余名學生。
面對業(yè)主們維護公共財產(chǎn)、拒絕搖號的態(tài)度，歷下區(qū)教育局學前教育及信訪方面原負責人王副局長答復記者，稱近年來全省都在實行小班制，百合幼兒園必須嚴格遵守，對于無法入讀的孩子，由家長自行解決。
【家長維權(quán)過程】
9月1日開學當天，家長們帶著孩子直接來到百合幼兒園，被拒之門外，隨后又在歷下區(qū)教育局門前苦等一下午。百合幼兒園園長不出面、不接電話，歷下區(qū)教育局方面承諾9月5日給出答復，可家長們等到的卻是“領導突然被調(diào)走，沒人作決定”。據(jù)了解，此前給記者答復的王副局長已離職。
9月8日、10日，綠城百合花園業(yè)主先后兩次前往該小區(qū)售樓處以及綠城玉蘭花園售樓處，希望開發(fā)商出面協(xié)助業(yè)主維權(quán)，而綠城置業(yè)給出的答復是開發(fā)商無權(quán)干涉教育政策，對已經(jīng)交接給歷下區(qū)教育局的百合幼兒園不再有管理責任。
9月13日上午，家長們來到歷下區(qū)委，這是目前他們進行的最后一次維權(quán)。截至當天記者發(fā)稿時，現(xiàn)場談判沒有結(jié)果。
9月20日下午，記者回訪綠城百合花園業(yè)主，得知業(yè)主們又被放了“鴿子”?！爱敃r答應中秋節(jié)后給我們答復，要么全部接收，要么就是擴班，但是到現(xiàn)在也沒有答復我們?！睒I(yè)主王先生告訴記者，歷下區(qū)教育局稱已將方案提交給歷下區(qū)委，由對方最后定奪。
9月21日晚上，歷下區(qū)教育局工作人員與派出所民警來到綠城百合花園，就此事與業(yè)主進行談判，但仍表示要占用小區(qū)的文體中心。
隨后，記者致電山東省教育廳，以家長身份咨詢“小班制”相關政策，得到的答復是并沒有硬性規(guī)定。
“省里定的基本辦園條件標準是小班25人，中班、大班30人，這個標準2017年作廢，現(xiàn)在正在對標準進行修訂。這個規(guī)定是為了保證教育質(zhì)量，但是實際招生數(shù)量，還是由幼兒園根據(jù)實際情況來決定?！惫ぷ魅藛T告訴記者，幼兒園并不像義務教育階段可以劃分學區(qū)，怎樣招生是根據(jù)幼兒園實際容納量決定的，省廳給出的是指導意見，具體解決方法還要歷下區(qū)教育局決定。
記者提出能否讓孩子先入學、后分流，避免孩子在家干等，該工作人員表示沒有相關的應對政策，但將與歷下區(qū)教育局溝通，盡快解決此事。
入學報名前夜調(diào)整學區(qū)，令家長措手不及
記者檢索公開媒體報道發(fā)現(xiàn)，歷下區(qū)范圍內(nèi)在招生入學方面突然變動引發(fā)的風波，今年已發(fā)生不止一例。
今年7月12日到13日是歷下區(qū)2016年戶籍適齡兒童入學提交材料審核的日子，可就在前一天下午6時左右，歷下區(qū)教育局發(fā)布今年歷下小學秋季招生學區(qū)范圍公示，其中不少學校的學區(qū)范圍較之前發(fā)生變化，讓本打算次日去提交材料的家長們措手不及。
根據(jù)“歷下區(qū)2016年秋季招生學區(qū)范圍”的公示，歷下區(qū)新增4所小學，包括俊德實驗學校(小學部)、弘毅小學、龍德學校(小學部)以及山大路實驗小學(暫名)，同時不少學校的學區(qū)范圍較2015年有所調(diào)整。
根據(jù)山東省教育廳2014年5月印發(fā)的《關于進一步做好普通中小學招生工作的指導意見》(魯教基發(fā)〔2014〕2號)，“各地學區(qū)劃分方案要及時向社會公布。學區(qū)劃定后要保持相對穩(wěn)定，確需調(diào)整時要由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表參與，進行審慎論證。”
接受采訪時，不少家長表示在提交入學審核材料的前一天公布學區(qū)，根本就沒有時間應對突如其來的變化，另一方面，由于個別學校學區(qū)范圍變更，讓花費巨額資金購買的學區(qū)房也失去意義。
在此次學區(qū)變動引發(fā)的風波中，歷下實驗小學學區(qū)的變動最受關注。
7月14日上午，一條“歷下實驗小學門前學生家長被保安毆打”的消息在微信傳開，引發(fā)濟南市民熱議與關注。事情的起因是，歷下區(qū)教育局重新劃分小學學區(qū)后，山大路85號利農(nóng)小區(qū)及花園莊東路16號數(shù)碼港小區(qū)的孩子無法就讀原學區(qū)內(nèi)學校。根據(jù)沖突現(xiàn)場視頻，數(shù)十名身著保安制服的人員及民警正在阻攔情緒激動的家長們，其中不乏拖拽、推搡等肢體沖突。
事發(fā)時，利農(nóng)小區(qū)一位家長告訴記者，今年小區(qū)內(nèi)共有8名適齡兒童上小學，2015年之前，該小區(qū)孩子一直就讀于歷下實驗小學，至今已有50多年時間，因此7月11日學區(qū)劃分公布時家長們并未留意，且已在網(wǎng)上完成了相關手續(xù)并通過審核。當天晚上，家長們卻突然接到“不能就讀”的電話通知，而7月12日、13日就是材料提交、面試的日子。
數(shù)碼港小區(qū)業(yè)主也向記者爆料，2002年7月，該小區(qū)開發(fā)商(舜華園建設)與歷下區(qū)教育局簽訂協(xié)議，由歷下實驗小學接收數(shù)碼港住宅住戶適齡子女入學，初中則入讀甸柳一中，2003年后該小區(qū)學生就一直就讀于歷下實驗小學。由于學區(qū)劃分太過突然，家長們根本沒有心理準備，所以其質(zhì)疑教育部門違反協(xié)議規(guī)定。
在2016年濟南市歷下實驗小學學區(qū)范圍公示中，確實沒有這兩個小區(qū)的門牌號碼。當時，數(shù)碼港小區(qū)的孩子們被通知到山大路實驗小學(暫名)就讀，而利農(nóng)小區(qū)在哪個學區(qū)仍不確定。此后，記者曾多次撥打歷下區(qū)教育局公示的咨詢電話，始終無人接聽。
歷下區(qū)教育局一名賈姓科長在接受媒體采訪時公開表示，報名前一天才公示學區(qū)以及新學校定位的事希望業(yè)主能諒解，山大路實驗小學(暫名)和歷下實驗小學享受同等教育資源，并且在管理、設備、學科等方面還會優(yōu)于原學區(qū)劃分的小學。
拆遷指揮部“變身”學校引家長不滿
學區(qū)變動引發(fā)的余波尚未平息，另一起因招生引發(fā)的事件又起波瀾，再次觸動了家長們的神經(jīng)。
8月中旬，有網(wǎng)友以“憑空冒出的濟南‘燕翔小學東校區(qū)"為題，在網(wǎng)上爆料稱自己是外來務工人員隨遷子女的家長，收到孩子被燕翔小學東校區(qū)錄取的通知后，按照地址找過去，發(fā)現(xiàn)學校竟然是一處拆遷指揮部，“門口沒有懸掛任何關于學校的牌子，沒看到操場，沒看到任何的教學設施，院子停滿了車輛。經(jīng)過詢問門口的保安得知，這里就是小學，并強調(diào)只有3樓是小學。”
根據(jù)爆料者提供的現(xiàn)場圖片，教學樓的地面、墻體上有明顯裂紋，部分護欄有缺失及損壞的情況，教室里沒有任何教學設施，不少家長對此質(zhì)疑道：“為什么把我們的孩子安排在這樣一所學校，孩子們在這樣倉促啟用的教室里學習，安全有保障嗎?”
按照當事人的說法，此事共涉及歷下區(qū)200多名外來務工人員子女，“以前從沒聽說過這所學校，不少學生的居住地與學校距離很遠，家長們需要耗費大量的時間與精力接送孩子，而且周邊很多工地，在這種環(huán)境里怎么能好好讀書?”
針對此事，歷下區(qū)教育局于8月22日答復媒體時表示，燕翔小學東校區(qū)原本是一所成人中專，后由拆遷指揮部借用，指揮部很快就會撤離。工作人員將重新粉刷樓體、安裝空調(diào)、加高護欄、鋪木地板、排查安全隱患等，同時準備了270套新桌凳及多媒體設備。東校區(qū)的師資由燕翔小學統(tǒng)一管理。
歷下區(qū)教育局同時表示，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)教育局充分考慮外來務工人員家庭實際困難，在全區(qū)教育資源已經(jīng)飽和的情況下，將符合賦分條件的隨遷人員子女全部接收，盡量減少新的留守兒童產(chǎn)生，集中安排歷下區(qū)東部外來務工人員子女入讀燕翔小學東校區(qū)。
記者檢索最新的媒體報道了解到，燕翔小學東校區(qū)于9月1日正常開學，并進行了揭牌儀式，報道中稱，燕翔小學東校區(qū)為歷下區(qū)新增學校，“為使孩子們能在舒適安全的環(huán)境中學習生活，學校領導老師暑假一直加班加點，積極改善學校環(huán)境?！?
惠民政策利好緣何風波不斷?
在市民眼中，歷下區(qū)坐擁優(yōu)質(zhì)教育資源，與教育相關的惠民政策也不斷釋放：減免適齡兒童學前教育保教費、率先嘗試推行“12年義務教育”、免費為區(qū)屬義務教育階段中小學生提供校服、免除轄區(qū)義務教育階段中小學生課本費、作業(yè)本費和醫(yī)保費……歷下區(qū)每年將數(shù)億元投入到教育惠民政策當中，致力于轄區(qū)教育資源全面均衡發(fā)展。
面對如此之多的利好政策，不少家長紛紛選擇在歷下區(qū)購房置業(yè)，為的就是讓后代享受到優(yōu)質(zhì)教育。據(jù)媒體報道，今年6月份，歷下區(qū)二手房價格漲幅為10.43%，在濟南市各區(qū)縣中漲幅最大。據(jù)分析，教育惠民政策的多樣化，從另一個方面促使了房價上漲。
以此次學區(qū)變更事件為例，有媒體報道，不少市民為了讓孩子能上歷下實驗小學，以每平方米1萬多元的價格在數(shù)碼港小區(qū)購房，還有的市民剛剛交了5萬元定金，以便讓孩子明年入讀。然而學區(qū)的突然變更，讓這些家長措手不及。
“同在一個轄區(qū)，為什么享受不到平等的教育資源?”有家長認為，不管是幼兒園限定班額，還是學區(qū)突然變更，由此產(chǎn)生的風波，教育主管部門難脫干系，“為何這一系列事件會引起這么多負面情緒，要么是準備工作沒有做充分，要么就是‘一刀切’的決定太武斷。而且在這個過程中，沒有一個信息公開的制度，也沒有讓家長參與論證的機會，勢必會引起家長們強烈不滿。”
實現(xiàn)教育公平還需公開透明
從國家層面，推進教育均衡發(fā)展一直是教育工作的重中之重。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，要“堅持共享發(fā)展”“提高教育質(zhì)量”，為“十三五”時期教育改革發(fā)展指明了方向。今年全國教育工作會議也提出，以共享發(fā)展促進教育公平。而教育的共享發(fā)展，要解決的其實是社會公平正義的問題。
在采訪過程中，不少家長表達過這樣的看法：歷下區(qū)的惠民教育政策是大家有目共睹的，也正因為如此，大家都想讓孩子在轄區(qū)里入學，但是當供求關系無法達到平衡時，如何讓教育資源共享發(fā)展?作為教育主管部門，是否提前預見到可能存在的問題?問題出現(xiàn)時是否有應急對策?是否應該從為民考慮的角度出發(fā)，去透明、公開地解決問題?
“百合幼兒園的問題，教育局的做法有失公允;小區(qū)突然被‘踢’出學區(qū)，教育局的態(tài)度是‘請市民理解’;早先與開發(fā)商簽訂的合同，說不執(zhí)行就不執(zhí)行了?！庇屑议L直言，面對一系列問題，教育主管部門表現(xiàn)出的態(tài)度并不誠懇，“我們也理解，學校數(shù)量不足、校舍緊張、師資短缺等問題確實存在，但由此產(chǎn)生的問題，不能以這樣突然和武斷的方式去處理，我們實在難以接受。”
21世紀教育研究院副院長熊丙奇曾表示，按照《義務教育法》，任何與受教育者權(quán)益相關的教育決策，都必須事先公開聽取意見，舉行聽證會，把民意納入決策，而不能由行政部門自行拍板決定。
在為學區(qū)變動一事維權(quán)過程中，有家長表示5月底就曾提交了摸底信息，后來也一直在咨詢學區(qū)的事，但教育局沒有任何答復，家長們都像熱鍋上的螞蟻一樣，“其他轄區(qū)的學區(qū)公示和招生工作早就進行了，為啥歷下區(qū)要這么晚才確定?況且學區(qū)變化這么重大的事情，是否找家長代表參與論證我們也不知道，信息太不透明了?！?
中國行政法研究會理事解志勇認為，學區(qū)劃分屬于行政決策，決策程序上的不透明、不公開，容易造成公眾產(chǎn)生“教育行政主管部門缺乏權(quán)力上的監(jiān)督”的合理懷疑，如果事實上真的缺乏監(jiān)督，“有可能會導致暗箱操作、濫用職權(quán)，會引起教育上的腐敗現(xiàn)象?！?
官網(wǎng)公告引發(fā)“外來娃入學門檻”之爭
除了因招生入學引發(fā)的一系列風波，今年5月27日，歷下區(qū)教育局發(fā)布今年的小學招生信息，就外來娃入學是否提高門檻一事，與一家媒體展開爭論，并在社會上引發(fā)關注。
5月28日，省城一家媒體以《外來娃入學 家長學歷至少大?！窞轭}目刊發(fā)報道，稱根據(jù)2016年歷下區(qū)小學適齡兒童網(wǎng)上信息采集工作通告，“外來務工人員隨遷子女，在進行信息采集時，家長必須提供大專以上學歷證明。”
消息一出立即引發(fā)社會強烈關注，有聲音稱此舉非但抑制個體社會化流動，還會加劇留守兒童問題，并將矛頭直指歷下區(qū)教育局。
5月30日，歷下區(qū)教育局在官方微信公眾號上發(fā)布鄭重聲明，稱媒體報道系“錯誤解讀”，該局發(fā)布的信息采集通告用于研判招生形勢，不存在所謂“學歷門檻”問題?！暗怯泴W歷信息只是采錄的適齡兒童相關內(nèi)容之一，并不是設置的‘入學門檻’?！睔v下區(qū)教育局隨后接受媒體采訪時表示，外來就業(yè)人口學歷高低并不決定其子女是否能入學，能否提供大專以上學歷也不是為其子女入學設置的門檻。
一天之后，該媒體再次作出回應，在其微信公眾號上刊文《歷下教育局一份通告改了又改，到底誰錯了?》，并貼出相關截圖，稱5月27日歷下區(qū)教育局官網(wǎng)發(fā)布的《通告》中，明確外來務工人員隨遷子女需攜帶材料中，包括戶口簿、父母身份證及學歷證明(大專以上)。引發(fā)輿論關注后，5月30日，教育局官網(wǎng)將需帶材料內(nèi)容改為“戶口簿、父母身份證及學歷證明(其中大專及以上學歷的，需提供中國高等教育學生信息網(wǎng)《學歷在線驗證報告》)”。
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