10月25日，海南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《海南省新一輪戶籍制度改革實施方案（試行）》的通知。

方案主要內(nèi)容為：基本取消本?。ǔ惩猓┞鋺粝拗?。省內(nèi)居民，可在有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)社區(qū)）落戶。省外居民，取得本省居住證并參加海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險（暫不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶）和海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的，可在有合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)社區(qū)落戶。

這意味著，在海南落戶將會變得容易一些。包括海口、三亞等核心城市的戶口也全面放開了，不再設(shè)立學(xué)歷、年齡等剛性門檻。只要有居住證，參加社保，就可以落戶。對工作、生活在海南的人，以及想買房的外地人來說，都是一大利好。

此次，海南全省范圍內(nèi)全面取消落戶限制，有典型的示范效應(yīng)。此前，在10月20日前后，三亞已經(jīng)調(diào)整了人才購房政策。因為，海南作為一個特殊區(qū)域，可以說在過去一年為實現(xiàn)了房住不炒，制定了全中國樓市調(diào)控最嚴厲政策，特別是，?？?、三亞的限購、限貸、限售等政策，全面超過了北上深等一線城市。如今，隨著海南全面人才新政的來臨，將爭奪人才之戰(zhàn)，推向深入，并推動以落戶之名的全國房地產(chǎn)市場進一步去庫存。

方案原文如下：

海南省新一輪戶籍制度改革實施方案（試行）

為貫徹落實國家有關(guān)政策要求，推進新一輪戶籍制度改革，便利非戶籍人口落戶，加快破除制約人口自由流動的制度性障礙，結(jié)合海南實際，制定本實施方案。

一、基本取消本省（除三沙外，下同）落戶限制。省內(nèi)居民，可在有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的城區(qū)、建制鎮(zhèn)的社區(qū)（以下統(tǒng)稱城鎮(zhèn)社區(qū)）落戶。省外居民，取得本省居住證并參加海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險（暫不含臨時養(yǎng)老保險繳費賬戶）和海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險的，可在有合法穩(wěn)定住所的城鎮(zhèn)社區(qū)落戶。

二、居民在落戶地點無自有產(chǎn)權(quán)住房的，一律在其合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。居民也可在其自有產(chǎn)權(quán)住房以外的合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。逐步清理規(guī)范各類單位集體戶、人才中心集體戶，引導(dǎo)戶口掛靠在單位集體戶、人才中心集體戶的居民將戶口遷移至其自有產(chǎn)權(quán)住房戶口或合法穩(wěn)定住所所在的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶。盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶全覆蓋。

三、落實有關(guān)政策要求，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。維護農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)（以下簡稱“三權(quán)”），不得以退出“三權(quán)”作為遷出戶籍的條件，引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓“三權(quán)”，全面推行戶籍變動與“三權(quán)”脫鉤。

四、各市、縣、自治縣人民政府是落實本輪戶籍制度改革的責任主體，要周密細致做好具體實施工作，確保改革不折不扣落地落實。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，密切跟蹤監(jiān)測改革進展、落戶形勢、有關(guān)影響以及各方面反應(yīng)，及時研究解決改革衍生的各種問題、困難，在試行1年后開展一次評估。省公安廳要抓緊制定落戶的公安機關(guān)具體操作辦法，并盡早出臺實施。省教育廳要進一步加強和規(guī)范高中階段學(xué)校的學(xué)籍管理，會同相關(guān)部門做好防范“高考移民”相關(guān)工作，科學(xué)預(yù)測普通高中入學(xué)需求增長，多措并舉增加學(xué)位供給。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同相關(guān)部門做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作。

本方案由省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門負責解釋。本方案自印發(fā)之日起試行。此前我省有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，按照本方案執(zhí)行。

試行中遇有重大問題或建議，及時向省政府報告。

爭奪人才爭奪房地產(chǎn)，人才落戶政策成為影響買房決策的重要因素

此前，在10月20日前后，三亞已經(jīng)調(diào)整了人才購房政策。在三亞市政府官網(wǎng)12345服務(wù)熱線欄目上披露，對于外省戶籍人才，滿足全日制大專以及以上學(xué)歷、在三亞實際工作滿一年、且繳納一年社保及個稅的，可在海南省購買一套房產(chǎn)。同日，網(wǎng)傳三亞人才購房新政，其中，急需緊缺人才購房，無需個稅或社保證明。

當然，從全國宏觀政策層面來看，這都是積極落實發(fā)改委相關(guān)政策的配套。4月8日，國家發(fā)展改革委公布《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，明確大城市取消或放松落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規(guī)模。據(jù)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，2019年，積極推動已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度。

其中，在此前城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市要全面取消落戶限制。梳理顯示，城區(qū)常住人口100萬—300萬的II型大城市包括珠海、?？?、濰坊、撫順、銀川等城市。這些城市主要集中在偏遠地區(qū)的省會城市及省內(nèi)較發(fā)達市區(qū)。

統(tǒng)計顯示，9月以來，各地人才政策依然頻繁發(fā)布，已經(jīng)累計超過30城發(fā)布了各種人才引入政策。而2019年全國已經(jīng)有超過150城發(fā)布了各種人才政策，與2018年同期相比上漲超過40%。

過去2年，相當一批城市發(fā)布了力度空前的人才政策，人才政策的確影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。特別是部分二線城市，房價上漲加速，最主要的一個原因就是人才政策變相的放開了限購等政策。最典型的就是西安，通過大幅降低人才落戶條件，推動了房價上升。

隨著長期經(jīng)濟壓力進一步顯現(xiàn)，未來可能會有更多城市放松對“樓市自用需求”的限制，比如支持人才購房、降低落戶門檻等措施，來提振房地產(chǎn)市場需求。