內(nèi)容解讀

一、《辦法》的頒布實(shí)施助推完善我國社會(huì)保障體系盡快完善

在我國的社會(huì)保障體系中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)占據(jù)重要位置。我國特殊的計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化問題集中爆發(fā)，預(yù)計(jì)2010年和2020年我國退休人員將分別達(dá)到7000萬人和1億人。必須要統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，建立起適合我國國情、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善的最大障礙就是勞動(dòng)力資源跨省、區(qū)流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題，尤其是進(jìn)城勞動(dòng)的1.5億農(nóng)民工，他們之所以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性不高，或者即使參加，一旦離開工作的城鎮(zhèn)也紛紛退出保險(xiǎn)，根子就在于他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能實(shí)現(xiàn)跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)?！掇k法》解決的核心問題就是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在全國的無縫隙地轉(zhuǎn)移接續(xù)?！掇k法》的頒布實(shí)施助推完善我國社會(huì)保障體系盡快完善。

二、《辦法》解決的核心問題是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨省、區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)且最大限度保護(hù)參保人員的利益

首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，只要職工提出申請(qǐng)即可，其他皆由有關(guān)部門辦理。《辦法》第八條規(guī)定：“參保人員在新就業(yè)地按規(guī)定建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和繳費(fèi)后，由用人單位或參保人員向新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的書面申請(qǐng)。新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在15個(gè)工作日內(nèi)，審核轉(zhuǎn)移接續(xù)申請(qǐng)，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，向參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出同意接收函，并提供相關(guān)信息;原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到同意接收函的15個(gè)工作日內(nèi)，辦理好轉(zhuǎn)移接續(xù)的各項(xiàng)手續(xù)。新參保地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在收到參保人員原基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和資金后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將確認(rèn)情況及時(shí)通知用人單位或參保人員?！?

其次，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移中充分照顧到了職工的利益?！掇k法》第五條規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。辦法規(guī)定他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系原則上不轉(zhuǎn)移，而只臨時(shí)性轉(zhuǎn)移。這是人性化管理的生動(dòng)體現(xiàn)。

第三，流動(dòng)就業(yè)的職工退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇在繳費(fèi)滿10年的地方享受待遇?！掇k法》第六條規(guī)定，跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。上述規(guī)定一方面保障了參保人員絕對(duì)有地方享受保險(xiǎn)待遇，不會(huì)出現(xiàn)不同地方相互推諉的問題，同時(shí)規(guī)定了享受保險(xiǎn)待遇地以繳費(fèi)滿10年地確定的原則。這有利于保障參保人員利益最大化，也體現(xiàn)了權(quán)利義務(wù)相一致的公平原則。

三、農(nóng)民工退保，利益受損失的絕對(duì)是農(nóng)民工自己

《辦法》公布后，有人發(fā)表文章說，職工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作、繳費(fèi)時(shí)間長，爾后到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，退休后在窮地方領(lǐng)取養(yǎng)老金得不償失;甚至有人說，《辦法》中有陷阱。其實(shí)這里面的誤解是顯而易見的。

首先，如果職工在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，且參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間長超過十年的，或者是女年滿40、男年滿50歲的，其退休后的待遇是在繳費(fèi)滿十年或者是在原養(yǎng)老保險(xiǎn)參加地——經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老金，基本不存在降低養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的問題;

其次，對(duì)于年紀(jì)較輕的人而言，他們可能工作時(shí)間短，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)工作，還是到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，完全由他們自己權(quán)衡選擇，這里根本不存在強(qiáng)迫的問題。何況，國家正在采取扶持中西部發(fā)展的有力措施，逐步縮小地區(qū)發(fā)展和貧富差距乃是大勢(shì)所趨，若干年后我國各地的收入差距必然會(huì)縮小，即退休職工的待遇差別也必然會(huì)減小。

第三，職工退出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，充其量得到的是自己已經(jīng)繳納、進(jìn)入自己養(yǎng)老賬戶的那點(diǎn)錢，而帶不走的是用人單位每月繳納的占工資20%左右的大頭。這部分已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的錢，只能一分不少的留在原工作地的社保機(jī)構(gòu)。如果職工退保，可能偷著樂的就是原工作地的社保機(jī)構(gòu)(如果其沒有大局意識(shí)，過于看重自己的經(jīng)濟(jì)利益的話)，吃虧的唯一人就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保人。按照現(xiàn)在有關(guān)規(guī)定，企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，職工繳納工資總額的8%，用人單位繳納工資總額的20%(多數(shù)地方是這樣的)，職工繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳費(fèi)的全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)其中包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不以盈利為目的，即在這項(xiàng)制度的設(shè)計(jì)中，職工個(gè)人繳費(fèi)與用人單位的繳費(fèi)，最終全部用于職工退休金的發(fā)放及其服務(wù)上，這也意味著，職工的退休金自己承擔(dān)1份，統(tǒng)籌部分承擔(dān)2.5份。職工一旦退保，得到的是其一，丟失的是其二點(diǎn)五，這才是典型的撿芝麻丟西瓜典故的現(xiàn)今版。職工萬不可人云亦云，輕易退保，如果退保利益受損失的絕對(duì)是自己，而不是他人。

辦法的特點(diǎn)

第一， 涉及人員廣泛。

《暫行辦法》適用于所有參加了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者，包括廣大的農(nóng)民工團(tuán)體，并且只要符合國家規(guī)定的條件，不論是何種戶籍，不論曾經(jīng)在幾個(gè)地方流動(dòng)就業(yè)參?；蜷g斷性就業(yè)參保，都保障其擁有同樣的領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，有利于維護(hù)流動(dòng)就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。

第二， 計(jì)算方法統(tǒng)一。

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省就業(yè)，除轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額外，還轉(zhuǎn)移12%的單位繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)省外無限制轉(zhuǎn)移，解決了百姓的困惑問題，也為政府部門相關(guān)人員減輕了大量的工作量。此舉進(jìn)一步打破了地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割的壁壘，必將進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，從而為更多的老齡人口退休后的生活提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

第三， 領(lǐng)取待遇地明確。

《暫行辦法》規(guī)定了明確的領(lǐng)取待遇地，體現(xiàn)了支付地唯一性。勞動(dòng)者在同一時(shí)期其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系是唯一的，在符合領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)后，支付地按有關(guān)規(guī)定是唯一的，為流動(dòng)就業(yè)者提供便利。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)“全國通”。國家還將建立全國統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國通用的社會(huì)保障卡，所有參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的勞動(dòng)者均可隨時(shí)查詢自己的繳費(fèi)余額、繳費(fèi)時(shí)間等，第一時(shí)間直接了解自身權(quán)益保障程度。同時(shí)出臺(tái)的“一卡通”政策規(guī)定每個(gè)參保人員都需辦理全國通用的社會(huì)保障卡。此舉對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。